經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告。
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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,農(nóng)村改革不斷深入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的趨勢(shì)更為迅猛,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為這一階段克服分散農(nóng)戶和市場(chǎng)之間不相協(xié)調(diào)的矛盾,解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)科技的吸納能力,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的一條重要途徑。
一、南通市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r
南通市是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展得比較早的地區(qū)之一,早在上個(gè)世紀(jì)八十年代初就有農(nóng)民自發(fā)組織了各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和研究會(huì),如海安隆政蛋雞研究會(huì),已有了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的雛形;到了20世紀(jì)90年代,成千上萬的農(nóng)民為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng),自愿聯(lián)合,產(chǎn)生了大量的農(nóng)民合伙組織,不少成長(zhǎng)成了聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng),發(fā)揮橋梁紐帶作用的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。20xx年成為全國(guó)六家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)市之一。
根據(jù)市委農(nóng)工辦的統(tǒng)計(jì),目前,南通市共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織658個(gè),其中:專業(yè)合作社346個(gè),入社人數(shù)達(dá)10多萬人,專業(yè)協(xié)會(huì)312個(gè),入會(huì)會(huì)員6.33萬人,涉及蔬菜、稻米、花卉、瓜果、禽蛋、山羊、生豬、奶牛、桑蠶、食用菌、水產(chǎn)等諸多領(lǐng)域。20xx年交易額達(dá)38.34億元。
縱觀南通市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的情況,主要有四大特點(diǎn):一是多層次,既有南通市紫菜協(xié)會(huì)等市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),也有如皋花木協(xié)會(huì)、啟東市小辣椒協(xié)會(huì)等縣域行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì),更多的是涌現(xiàn)出的通州新聯(lián)出口蔬菜合作社、海門培育草莓協(xié)會(huì)、通州進(jìn)鮮港芹菜協(xié)會(huì)、啟東大興優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會(huì)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或村級(jí)專業(yè)合作協(xié)會(huì)。二是多門類。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種有糧、棉、油、蔬菜、瓜果、花卉、苗木、豬、牛、羊、雞、魚、蟹等20個(gè)門類120多個(gè)品種。三是多成分。有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的,如通州市進(jìn)鮮港芹菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社;有社會(huì)團(tuán)體、有集體經(jīng)濟(jì)、有股份制,如啟東市民主永豐蔬菜專業(yè)合作社,更多的是合伙經(jīng)營(yíng)方式或具有混合經(jīng)濟(jì)的特征。四是多形式。按發(fā)起對(duì)象分,有龍頭企業(yè)發(fā)起的,如京海肉雞合作社等,有能人發(fā)起的,也有村干部發(fā)起的,如海門市培育草莓協(xié)會(huì),還有農(nóng)技人員發(fā)起的,也有外來企業(yè)發(fā)起的。按產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式分,有龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+社(會(huì))員模式,有批發(fā)市場(chǎng)+合作經(jīng)濟(jì)組織+社(會(huì))員模式,有合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人+社(會(huì))員模式。從聯(lián)合程度上看,有松散型,有半緊密型,有緊密型。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持情況
我們深刻認(rèn)識(shí)到,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來,進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,從而克服了農(nóng)村實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)體制后農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不適應(yīng)、產(chǎn)銷脫節(jié)、農(nóng)民市場(chǎng)地位低的問題,直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。在開發(fā)工作中,我們加大了對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持,促進(jìn)了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大,提高了開發(fā)效益,先后扶持了40多個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,僅20xx年就安排了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2846.17萬元,其中財(cái)政資金19xx.5萬元,扶持了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織11個(gè)。
一是直接項(xiàng)目扶持。在開發(fā)工作中,我們有意識(shí)地對(duì)一些以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)起人的專業(yè)合作組織通過立項(xiàng)的辦法或在項(xiàng)目建設(shè)中作為一個(gè)組成部分,扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更快地發(fā)展。對(duì)海安繭絲綢經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)起單位——海安繭絲綢集團(tuán)連續(xù)4年進(jìn)行了項(xiàng)目投入扶持,海安繭絲綢集團(tuán)再通過科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、二次返利的形式讓社員受益;20xx年我們?yōu)樽鳛槿绺奘谢緟f(xié)會(huì)成員的如皋市花木大世界申報(bào)了市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,共投入開發(fā)資金1243.11萬元,其中財(cái)政資金600萬元,建設(shè)花木市場(chǎng),通過市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)如皋市花木協(xié)會(huì)更好地發(fā)展。我們還在海門市常樂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)中投入近500萬元為海門京海肉雞協(xié)會(huì)的京海肉雞集團(tuán)建設(shè)了種雞場(chǎng)和30萬羽的肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)以及年產(chǎn)3000噸的有機(jī)肥加工廠,使海門京海肉雞協(xié)會(huì)抵御住了禽流感而經(jīng)受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),保證了肉雞行業(yè)的健康發(fā)展。在通州高新科技示范項(xiàng)目建設(shè)中,我們既把通州市進(jìn)鮮港芹菜協(xié)會(huì)的基地建設(shè)列為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,同時(shí),還投入92.12萬元,建設(shè)了水芹菜批發(fā)市場(chǎng),為協(xié)會(huì)提供了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
二是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),為專業(yè)合作組織建基地。我們從四期開發(fā)開始,就加大了為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建基地的工作力度。20xx年投入110萬元為啟東市“東疆樂”梨業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)了1萬畝“三水一高”優(yōu)質(zhì)梨基地;20xx年在高沙土開發(fā)中,又為如皋市草莓協(xié)會(huì)在石莊建設(shè)了1500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),園區(qū)全部采取會(huì)員制,會(huì)員收入顯著提高,最多的一戶年收入達(dá)57萬元;20xx、20xx年在通州興聯(lián)鎮(zhèn)共投入200多萬元為通州市新聯(lián)出口蔬菜合作社建設(shè)了5000畝的優(yōu)質(zhì)蔬菜基地;在海門常樂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目建設(shè)中,扶持海門培育草莓協(xié)會(huì)建設(shè)了600畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施栽培基地;在中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目建設(shè)中,我們還為啟東市民主永豐蔬菜合作社建設(shè)了1000畝榨菜基地。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地,改善了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)條件和組織化程度,保證了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的原料供應(yīng),為更好地拓展市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。
三是資金補(bǔ)助。為了促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更快地發(fā)展,在項(xiàng)目建設(shè)中,我們千方百計(jì)加大對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在辦公設(shè)備上的扶持。如在海門市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)中投入了14萬元,為海門培育草莓生產(chǎn)合作社、海門常樂西甜瓜合作社、海門常樂蔬菜合作社添置了辦公設(shè)施、配備了電腦等設(shè)備;如皋市采取以合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣內(nèi)容的實(shí)施主體,加大專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的組織力度,在品種引進(jìn)上發(fā)揮重要作用,并通過訂單形式,為農(nóng)民解決銷售市場(chǎng)。20xx年他們分別在石莊項(xiàng)目區(qū)為石莊果蔬合作社投入資金9.93萬元,由合作經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)西蘭花、秋刀豆、草莓等新品種進(jìn)行推廣,再由協(xié)會(huì) 組織、收購(gòu)、加工和銷售,160多個(gè)進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)的農(nóng)民,僅秋刀豆一茬畝收入就達(dá)20xx元,他們還由九鼎鮮切花協(xié)會(huì)進(jìn)行菊花苗種引進(jìn)和推廣,10多個(gè)進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)的農(nóng)戶,種植菊花畝收入達(dá)2萬元以上。另外,我們還通過為協(xié)會(huì)提供申請(qǐng)無公害、綠色食品品牌申報(bào)補(bǔ)助的形式,提高產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和占有率,我們規(guī)定,凡項(xiàng)目區(qū)內(nèi)申報(bào)無公害、綠色、有機(jī)食品品牌的,從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣費(fèi)中安排1萬元的申報(bào)費(fèi),以解決專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)經(jīng)費(fèi)的困難。
三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用
一是提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村推行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來,大大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,這是一個(gè)偉大的歷史性的進(jìn)步。但是隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的發(fā)展,農(nóng)民既要承受自然風(fēng)險(xiǎn),又要承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),其小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式明顯難以適應(yīng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作組織,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,實(shí)行訂單生產(chǎn),堅(jiān)持生產(chǎn)全過程的社會(huì)化服務(wù),以共同利益為紐帶,將農(nóng)民連接起來,大大地提高了農(nóng)民的組織化程度,從而有效地降低乃至避免了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的海門培育草莓合作社,由合作社統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo),統(tǒng)一市場(chǎng)銷售,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品無后顧之憂,今年一季度農(nóng)民每棚(0.5畝)草莓銷售收入達(dá)4500元。
二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,種植、養(yǎng)殖、加工和銷售處于分割脫節(jié)和無序狀態(tài),難以形成社會(huì)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局,區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)難以得到有效發(fā)揮。而農(nóng)民專業(yè)合作組織將種、養(yǎng)、加、銷,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)地連接起來,形成了以市場(chǎng)為導(dǎo),效益為核心,科技為支撐,利益為紐帶,服務(wù)為保證的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的嶄新格局,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的明顯增強(qiáng)。以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托建立起來的如皋市草莓協(xié)會(huì),擁有會(huì)員達(dá)5000余人,建設(shè)草莓等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2萬余畝,堅(jiān)持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù),實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本等國(guó)際市場(chǎng),較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該專業(yè)合作組織已經(jīng)列為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)單位。
三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向有計(jì)劃的生產(chǎn),堅(jiān)持從良種、良苗引進(jìn),生產(chǎn)過程的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),產(chǎn)品訂單收購(gòu)的一條龍服務(wù),凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的'新格局,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。
四是加快了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在動(dòng)力,但是如何采取有效手段提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率,一直是困擾我們的一大難題,問題的癥結(jié)在于推廣科學(xué)技術(shù)的工作機(jī)制尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率很低,從根本上制約了農(nóng)業(yè)科技含量的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品收購(gòu)的指標(biāo),就必須統(tǒng)一供應(yīng)良種,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一生產(chǎn)指導(dǎo),統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn),統(tǒng)一質(zhì)量控制,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織是以利益為紐帶組織起來的,共同的利益追求使得廣大會(huì)員有著推廣運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的迫切愿望和內(nèi)在要求。
五是完善了社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的無形作用,使其能把服務(wù)滲透到生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié),解決了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不起來,國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門包攬不了,農(nóng)民千家萬戶干不了的事情,完善了社會(huì)化服務(wù)體系。昭示著農(nóng)村進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求和發(fā)展方向。如海安繭絲綢合作社,不僅有種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站、蠶種站、還建立了70多個(gè)蠶繭收購(gòu)站,為3萬多個(gè)會(huì)員提供全程服務(wù),提高了社會(huì)化服務(wù)水平。
六是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)了傳統(tǒng)的封閉半封閉的自然經(jīng)濟(jì)向商品化、集約化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,無序生產(chǎn)向有計(jì)劃訂單生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變,粗放型經(jīng)營(yíng)向科技型集約型經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變,高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變,帶來了經(jīng)濟(jì)效益提高和收入水平增長(zhǎng)的必然結(jié)果。海安繭絲綢合作社通過二次返利的形式每年向農(nóng)民返利達(dá)1000萬元,平均每個(gè)會(huì)員多增收300多元,極大地增加了農(nóng)民收入。
四、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織存在的困難和遇到的問題
一是組織較為松散,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待更好地建立。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一般都是由農(nóng)民合伙組織發(fā)展而來,除一些由龍頭企業(yè)或集體組織發(fā)起的合作經(jīng)濟(jì)組織外,絕大多數(shù)都是松散型的,沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,導(dǎo)致專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織單邊承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),積累薄弱,難以發(fā)展壯大。
二是組織群體小。除個(gè)別大的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,如海安蠶繭合作社,年銷售達(dá)3億多元,以及海門京海肉雞協(xié)會(huì)等,大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)區(qū)域集中在幾個(gè)鎮(zhèn)或一個(gè)鎮(zhèn)、或幾個(gè)村,有的甚至一個(gè)村,區(qū)域范圍狹窄,導(dǎo)致規(guī)模小,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。從南通市的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織情況來看,個(gè)數(shù)不少,種類很多,但銷售額不大,平均每個(gè)組織只有580多萬元,而一些農(nóng)民合伙組織銷售收入則更少,平均每個(gè)組織僅100多萬元。因而相應(yīng)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,生命力脆弱。
三是組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。即使是建得較好的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,由于面對(duì)的是松散的農(nóng)戶,從事的多為無償服務(wù),其組織機(jī)構(gòu)除個(gè)別依托于龍頭企業(yè)的以外,絕大多數(shù)缺乏必要的管理設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)費(fèi),運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。
四是主體地位沒有完全確立。目前,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多作為一種社團(tuán)組織,其經(jīng)濟(jì)主體地位沒有完全確立,往往是附屬于某個(gè)企業(yè),或是某類組織參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因而導(dǎo)致自身實(shí)力難以壯大。
五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持政策沒有明確。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策來看,沒有關(guān)于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)規(guī)定,目前的扶持,僅局限在現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)框架內(nèi),有些補(bǔ)貼、補(bǔ)助的內(nèi)容也只好在專項(xiàng)示范項(xiàng)目和地方開發(fā)項(xiàng)目中落實(shí),隨著專項(xiàng)示范項(xiàng)目的取消,這些扶持政策也將難以實(shí)施。
五、有關(guān)建議
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自發(fā)形成的組織,實(shí)踐表明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)不變的前提下,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、土地、資金、信息、技術(shù)等各環(huán)節(jié)、各要素聯(lián)結(jié)起來,較好地發(fā)揮了組織引導(dǎo)協(xié)調(diào)、服務(wù)功能,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效載體。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持,有利于更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
一是加大直接項(xiàng)目扶持的力度,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的龍頭企業(yè)的項(xiàng)目要給予優(yōu)先立項(xiàng),對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)先列入土地治理項(xiàng)目。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí),除產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須由企業(yè)進(jìn)行申報(bào)外,中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地項(xiàng)目可以由專業(yè)合作組織進(jìn)行申報(bào),以發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體作用。
二是落實(shí)完善相應(yīng)政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織除采取項(xiàng)目直接扶持外,還要在政策上給予落實(shí)完善,可以制定專門的扶持政策,將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)濟(jì)主體注冊(cè),在工商登記、稅收等政策上給予優(yōu)惠,使其作為一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng);并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的部分無償資金作為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的股份,以解決組織機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的短缺;還可以在政策中制定補(bǔ)貼、補(bǔ)助的辦法,以解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在辦公設(shè)施、檢測(cè)儀器及其他設(shè)備方面的困難,以及在品牌申報(bào)上的資金短缺。
三是在實(shí)施主體上給予明確。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施中,如果不是以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)人,可以由專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為部分建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施主體,如新品種引進(jìn)和推廣等,使產(chǎn)品更貼近市場(chǎng)。
市發(fā)改委:
根據(jù)你委發(fā)改綜合20xx490號(hào)文件精神,現(xiàn)就我縣前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)如下:
今年以來,面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新問題,特別是在國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策背景下,我縣圍繞“加速崛起、富民強(qiáng)縣”為主線,堅(jiān)持“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略,重點(diǎn)實(shí)施“雙十加”工程(加速產(chǎn)業(yè)集群十大重點(diǎn)工程和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十大工程),全縣前三季度經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
一、總體情況
前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況是:物價(jià)高、增勢(shì)穩(wěn)、質(zhì)量升。主要表現(xiàn)在: 20xx年1-6月規(guī)模以上工業(yè)增加值9.5億元,同比增長(zhǎng)26.3%。1-8月完成全社會(huì)固定資產(chǎn)288021萬元,同比增長(zhǎng)25.6%。完成財(cái)政收入58808萬元,同比增長(zhǎng)39.18%,其中地方財(cái)政收入36392萬元,同比增長(zhǎng)49.52%。外貿(mào)進(jìn)出口總額4021萬美元,同比增36.38%,其中出口總額3402萬美元,同比增長(zhǎng)70.52 %;進(jìn)口總額619萬美元。實(shí)際利用外資1030萬美元,同比增加116.8%。實(shí)際到位省外資金58375萬元,同比增長(zhǎng)40.24%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5880元,同比增長(zhǎng)27%。
從發(fā)展態(tài)勢(shì)看,據(jù)前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析,我縣經(jīng)濟(jì)呈
穩(wěn)健性增長(zhǎng):一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定;二是工業(yè)生產(chǎn)增速較高,企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn);三是固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng);四是消費(fèi)需求較為旺盛;五是招商引資成果豐碩;六是財(cái)政收入增勢(shì)強(qiáng)勁;七是金融信貸運(yùn)行健康。但由于今年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不利因素同比顯著增多,除節(jié)能減排政策、房地產(chǎn)調(diào)控政策等影響外,逐步收緊的貨幣政策、部分刺激消費(fèi)的政策取消或調(diào)整、全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩、物價(jià)水平高位運(yùn)行等都會(huì)給我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來不確定影響,因此,下一階段經(jīng)濟(jì)要保持較快發(fā)展面臨的壓力仍然較大。為此,下一階段經(jīng)濟(jì)工作要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:
1、切實(shí)抓好秋收秋種工作。當(dāng)前要抓好秋收掃尾工作,全力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。同時(shí),重點(diǎn)抓好油菜、小麥等秋種作物的耕種工作,為明年夏收打好基礎(chǔ)。
2、著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度,促成項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。著力推進(jìn)“雙十加”“百千工程”“861”等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目。
3、著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,著力發(fā)展物流、科技、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、繼續(xù)抓好招商引資工作。圍繞加速產(chǎn)業(yè)集群十大重點(diǎn)工程,著力引進(jìn)上下游配套協(xié)作企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。
5、認(rèn)真抓好節(jié)能減排工作。切實(shí)做好節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境
影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。
6、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)跟蹤分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,分析把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,研究針對(duì)性和操作性強(qiáng)的對(duì)策建議。
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。
統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整前企業(yè)戶數(shù)為161戶,調(diào)整后為73戶,其中今年新增戶數(shù)1戶。
全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1-8月累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值54.19億元,比上年同期增長(zhǎng)60%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13.18億元,比上年同期增長(zhǎng)26.8%,位列全市第三;1-8月工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.94%,工業(yè)性固定資產(chǎn)投資達(dá)19.6億元,比上年同期增長(zhǎng)57.3%,工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)3.92億千瓦時(shí),比上年同期增長(zhǎng)30.9%。
綜合前三季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析,我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),呈高開穩(wěn)走態(tài)勢(shì),工業(yè)增加值增速持續(xù)攀升。但由于各種不確定因素的影響,今年完成市下達(dá)的工業(yè)增加值指導(dǎo)目標(biāo)壓力較大。
2、能源、資源和原材料價(jià)格上漲及用工成本上升等對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。
能源價(jià)格上漲對(duì)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響除增加物流成本外,影響不大,但是原材料價(jià)格上漲和用工成本上升對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
影響較大,如:***為代表的鋼鐵企業(yè)存在著原材料上漲、成品價(jià)格下降、產(chǎn)銷率下降等問題,***限公司從6月初開始,廢鋼上漲了6.1%,鋼材成品價(jià)格下降了4.3%,產(chǎn)銷率下降了50%,產(chǎn)品積壓占用企業(yè)大量流動(dòng)資金;以***為代表的電機(jī)制造業(yè)存在著訂單量減少、產(chǎn)品價(jià)格下降等問題,***公司8月份訂單量減少了20%左右;以***集團(tuán)為代表的***產(chǎn)業(yè)不同程度的存在產(chǎn)量小幅下降的現(xiàn)象,***集團(tuán)公司1-7月累計(jì)產(chǎn)量同比下降3.2%,由于***供應(yīng)價(jià)格同比上漲25%,產(chǎn)值同比卻增長(zhǎng)了2.4%。***價(jià)格雖上漲50%左右,但書畫紙企業(yè)大多數(shù)是小企業(yè),對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量拉動(dòng)不大。
3、中小企業(yè)融資難問題。
一是宏觀政策限制。今年以來,國(guó)家加大了對(duì)土地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信貸的宏觀調(diào)控力度,銀行對(duì)縣域中小企業(yè)信貸也隨之調(diào)整。
二是銀行方面存在的問題。金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施過于嚴(yán)格,金融服務(wù)方式、產(chǎn)品單調(diào)。
三是企業(yè)自身問題。企業(yè)可供抵押的有效資產(chǎn)不足,經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。
四是外部環(huán)境影響。擔(dān)保體系不健全,銀行信用評(píng)級(jí)滯后于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期。
4、幫扶企業(yè)具體對(duì)策。
一是加強(qiáng)政策研究和調(diào)研。針對(duì)企業(yè)目前存在的主要問題,認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件,深入重點(diǎn)企業(yè)、重
點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研,提出有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見。
二是宣傳和落實(shí)政策。深入重點(diǎn)企業(yè)宣傳市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見》(***20xx63號(hào)),讓企業(yè)了解政策、掌握政策和根據(jù)政策開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)企業(yè)和部門的意見和建議,修改和完善《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》,推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展。
三是幫扶企業(yè)解決實(shí)際問題。通過銀企對(duì)接平臺(tái),向金融機(jī)構(gòu)遴選優(yōu)質(zhì)工業(yè)投資項(xiàng)目,力促銀企對(duì)接有成果、達(dá)實(shí)效。充分發(fā)揮縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用,為符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)社會(huì)效益優(yōu)的小企業(yè)提供更多的擔(dān)保服務(wù),為企業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。通過人才(用工)招聘會(huì)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等平臺(tái),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與企業(yè)對(duì)接。
一、基本情況
二郎鎮(zhèn)xx村地處合川市西北部,屬龍多山臺(tái)地區(qū)域,離二郎場(chǎng)鎮(zhèn)4公里,耕地面積1336畝,其中,田520畝,土812畝,全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口1513人,勞動(dòng)力774人,20xx年,全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入211.7萬元,其中,純農(nóng)業(yè)收入93.3萬元,占總收入的44%,農(nóng)民人均純收入1730元,比全市農(nóng)民人均收入低199元,低10.3%。是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村。
二、影響xx村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗御自然災(zāi)害的能力差。從xx村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體情況來看,仍然處于靠天吃飯的狀態(tài),自然災(zāi)害是影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素之一。如:20xx年龍多山臺(tái)地的遭遇春旱連伏旱災(zāi)害導(dǎo)致該村農(nóng)作物大面積減產(chǎn),玉米、水稻收成只有正常年景的四成左右。就其原因主要是該村水利設(shè)施不健全,僅有的一座水庫(kù)(渣口子水庫(kù)),至今沒有排灌渠道,受益的只有6社部分農(nóng)田,而其它5個(gè)社遇天旱連吃水都很困難,農(nóng)田灌溉只有靠自然雨水。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,全村農(nóng)作物播種面積2140畝,玉米、水稻、紅苕等糧食作物占95%以上,蔬菜、水果等多經(jīng)作物極少,且品種老化、分布零星,質(zhì)量低、效益差;二是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢,市場(chǎng)化程度不高。傳統(tǒng)的豬、鴨養(yǎng)殖由于品種改良跟不上,集約化程度低,沒有形成規(guī)模,再加上農(nóng)民對(duì)“市場(chǎng)”知識(shí)了解不多,生產(chǎn)帶有盲目性,有時(shí)還倒虧。如:今年xx村大部分農(nóng)戶養(yǎng)殖的“花邊鴨”,由于品質(zhì)差,目前市場(chǎng)價(jià)僅2。5元/斤,不夠飼料成本。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低,農(nóng)民增收困難。一是傳統(tǒng)的“糧豬”二元結(jié)構(gòu),生產(chǎn)效益低,嚴(yán)重地影響了該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和低效益,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,導(dǎo)致該村勞動(dòng)力大量外出,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全村774個(gè)勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出的達(dá)174人,占總勞動(dòng)力的22.5%,舉家外出的有20余戶,其結(jié)果是導(dǎo)致部份土地?cái)R荒,耕作粗放,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收不起來等一列問題;二是基層組織對(duì)農(nóng)民增收辦法不多,措施不力。究怎樣帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富,怎樣調(diào)整結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入不多;三是由于農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不斷變化,農(nóng)業(yè)一般意義上的增產(chǎn)并不能使農(nóng)民增收。如,今年該村鴨的養(yǎng)殖比去年有大幅度增加,但由于市場(chǎng)價(jià)格低迷,不僅沒增收,反而出現(xiàn)不同程度的虧損。
4、農(nóng)民文化素質(zhì)低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大部農(nóng)民連基本的農(nóng)技知識(shí)都不懂,更談不上科學(xué)種田。如,該村今年大面積的玉米、水稻發(fā)生紋枯病、螟蟲等病蟲害,很少有農(nóng)戶懂得防治。對(duì)于養(yǎng)殖方面的知識(shí)懂得更少,疫病防治,飼料配制一點(diǎn)不懂,依然是傳統(tǒng)飼養(yǎng),靠運(yùn)氣,以致常出現(xiàn)“買得多活得少,老本全蝕光”的現(xiàn)象。
三、xx村未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
1、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。一是要加快水利設(shè)施建設(shè),要充分利用現(xiàn)有的渣口子水庫(kù),盡快將排灌渠道修通,同時(shí)加強(qiáng)小型水利設(shè)施的修建,如,水池、小塘堰等,以增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力;二是加強(qiáng)交通、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),主要是加強(qiáng)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)和全村閉路電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
2、重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。根據(jù)該村地理位置和交通、土壤構(gòu)成情況,建議:一是加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要是品質(zhì)的調(diào)優(yōu),要充分利用龍多山臺(tái)地獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì),種植優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米,大力發(fā)展綠豆、高糧等小雜糧;二是適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹,在水源條件相對(duì)較好的二社、三社、六社發(fā)展以早熟為主的伏淡水果;三是實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模化、商品化。充分利用二郎“鴨鄉(xiāng)”這品牌,做大、做強(qiáng)鴨產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖,在品種上要進(jìn)一步優(yōu)化,選擇適銷對(duì)路、品質(zhì)好的品種,飼養(yǎng)水平要不斷提高,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。
3、實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從xx村目前的狀況來看,土地合理流轉(zhuǎn)程度低,雖然有部分的土地?zé)o人耕種,但要擴(kuò)大生產(chǎn)土地又集中不起來。實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在,在加大業(yè)主引進(jìn)的同時(shí),村社一定要花大力氣進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn),實(shí)行以“業(yè)主制”為主的規(guī)模種、養(yǎng)殖,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。
4、加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣力度,全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)。從這次調(diào)查的情況看,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)需求迫切,百分之九十的群眾強(qiáng)烈要求有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),特別是養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。因此,要進(jìn)一步加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣力度,將先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)通過不同的方式傳遞到農(nóng)民手中。同時(shí),要不斷引導(dǎo)農(nóng)民開展健康文明的娛樂活動(dòng),進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)??梢酝ㄟ^開辦村夜校、村圖書館、培訓(xùn)會(huì)的形式,引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識(shí)和實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
由于未來經(jīng)濟(jì)情況在短期內(nèi)不明朗,居民對(duì)未來的消費(fèi)預(yù)期不確定性較大。調(diào)查顯示,40%的受訪者表示說不準(zhǔn)自己家庭20xx年的預(yù)期消費(fèi)將如何變化,21%受訪者預(yù)期其20xx年的消費(fèi)將比20xx年增加,21%的受訪者預(yù)期來年消費(fèi)不變;18%的受訪者預(yù)期來年消費(fèi)將減少。
在影響預(yù)期消費(fèi)的諸多原因中,物價(jià)較高,醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育壓力大,以及攢錢以備不時(shí)之需是最主要的三類因素。此外,預(yù)期收入降低、購(gòu)房壓力大也是影響城市居民家庭預(yù)期消費(fèi)的重要原因。
縮減開支,家庭設(shè)備用品及服務(wù)首當(dāng)其沖
居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下也發(fā)生變動(dòng)。調(diào)查顯示,35%的受訪者表示,如果縮減開支,首先會(huì)減少家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出;此外,教育文化娛樂服務(wù)、衣著、其他商品及服務(wù)支出也成為許多受訪者首先縮減開支的項(xiàng)目。
住房政策性調(diào)整力度加大,購(gòu)房需求仍有待釋放
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題,國(guó)家相繼出臺(tái)了諸多相關(guān)政策措施,例如對(duì)房貸利率和相關(guān)交易稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整,北京“廉租房”、“經(jīng)濟(jì)適用房”、“限價(jià)房”等保障性住房力度增大,一方面意在保障中低收入居民的住房,另一方面希望能刺激購(gòu)房需求,引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)步入的良性的發(fā)展軌道。對(duì)于政策調(diào)整是否會(huì)刺激購(gòu)房需求,大部分受訪者持較為保守的觀點(diǎn)。調(diào)查顯示,34%的受訪者認(rèn)為上述房地產(chǎn)政策和房?jī)r(jià)的調(diào)整不會(huì)刺激購(gòu)房需求;39%的受訪者表示說不清是否會(huì)刺激購(gòu)房需求;僅有27%的受訪者認(rèn)為政策和市場(chǎng)的變化會(huì)刺激購(gòu)房需求。(看別人的哈)
至于解決辦法,這就難說了,至少目前國(guó)際上的許多辦法都沒有取得明顯的進(jìn)展.中國(guó)最近推出的四萬億x市計(jì)劃應(yīng)該就是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要辦法吧。金融危機(jī)涉及的方面很多,主要是出口業(yè),現(xiàn)在出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)已經(jīng)不大,最迫切的就是解決內(nèi)需問題了。至于具體措施你就看看四萬億x市用在哪些方面吧。
一、周邊群眾對(duì)園區(qū)的認(rèn)可度:通過對(duì)周邊三個(gè)村750戶群眾的調(diào)查,有80%的群眾認(rèn)為,園區(qū)成立近十年來,對(duì)周邊群眾的影響是積極的,群眾種田的科技意識(shí)因園區(qū)得到了一定提高,一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入;有17%的人認(rèn)為,園區(qū)的建立對(duì)周邊群眾影響不大,是可有可無的;3%的人對(duì)園區(qū)的存在持否定態(tài)度,他們認(rèn)為園區(qū)占用群眾的土地,又拖欠地租,使個(gè)別承包主得益,使多數(shù)群眾的利益受損。
二、對(duì)園區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià):調(diào)查中,多數(shù)人認(rèn)為,園區(qū)現(xiàn)有的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)對(duì)周邊群眾的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。園區(qū)的項(xiàng)目示范性很好,但是,群眾由于技術(shù)、市場(chǎng)等原因無法效仿。園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)考慮與群眾利益相結(jié)合。
三、群眾參與園區(qū)建設(shè)情況。
1、發(fā)展與園區(qū)相關(guān)的項(xiàng)目情況:在調(diào)查的三個(gè)村750戶群眾中,依托園區(qū)發(fā)展與園區(qū)相關(guān)的花卉,苗木、特色蔬菜等項(xiàng)目的有48戶,這些戶人均年收入均在1**元以上,高出普通戶一倍多。如,崔營(yíng)村群眾陳書法,利用嫁接技術(shù)種植菊花和培育海棠等盆景,結(jié)合植物造型技術(shù),每年凈收入4**元;閆莊村群眾閻遂山,依托園區(qū)發(fā)展綠化苗木,每年凈收入近5**萬元;閻敏山依托園區(qū)發(fā)展草坪,每年凈收入2**多元。
2、服務(wù)園區(qū)建設(shè)情況:調(diào)查中發(fā)現(xiàn),周邊三個(gè)村的群眾,在參與園區(qū)建設(shè),為園區(qū)項(xiàng)目戶不定期做零工的人約占三個(gè)村勞動(dòng)力總數(shù)的10%以上,尤以婦女為多。如,崔營(yíng)村六組,全組有60戶人家,232人,常年在園區(qū)干零活的有40多人,月均工資300元,單此一項(xiàng),該組人均年增收近600元。
3、通過園區(qū)學(xué)習(xí)技術(shù)并發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)情況。通過近幾年園區(qū)項(xiàng)目戶的用工培訓(xùn),周邊三村有30%以上的人掌握一至幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。如閆莊村李金華等六位婦女,通過新天地公司組培中心用工培訓(xùn),目前已成為組培方面的技術(shù)骨干,被新天地公司聘用后,月工資400元。再如,通過市林業(yè)局杏李育苗用工培訓(xùn),崔營(yíng)村有200多人掌握了嫁接育苗技術(shù),部分人員利用這項(xiàng)技術(shù)繁育其它苗木,形成了家庭支柱產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),有5%的人員通過在園區(qū)學(xué)習(xí)技術(shù)后發(fā)展起了自家的家庭支柱產(chǎn)業(yè),大部分人員雖有技術(shù)但沒有派上用場(chǎng)。
四、群眾對(duì)園區(qū)發(fā)展的建議和期望。
群眾盼望園區(qū)有大的發(fā)展,并有好的項(xiàng)目引導(dǎo)他們發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)。具體建議如下:
1、希望園區(qū)能發(fā)展與群眾互動(dòng)的項(xiàng)目,即由專業(yè)公司牽頭,實(shí)行公司加農(nóng)戶的方法,帶領(lǐng)農(nóng)民一起發(fā)展項(xiàng)目。
2、希望園區(qū)各項(xiàng)目戶與群眾之間能信息互享,實(shí)行幫帶活動(dòng),幫助農(nóng)民與市場(chǎng)接軌,減少群眾生產(chǎn)的盲目性。或由園區(qū)成立信息服務(wù)中心,指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展項(xiàng)目的方向。
3、希望園區(qū)能引進(jìn)一些適合群眾在家中操作的小型項(xiàng)目,并能定期培訓(xùn)技術(shù),統(tǒng)一回收產(chǎn)品。
4、希望園區(qū)能夠發(fā)展好旅游業(yè)及餐飲服務(wù)業(yè),特別是農(nóng)家樂性質(zhì)的服務(wù)業(yè),讓農(nóng)民能夠共同參與。
5、建議園區(qū)在公路邊建一個(gè)花卉、苗木、種子、化肥、農(nóng)藥交易市場(chǎng),以便更好的服務(wù)群眾,服務(wù)客戶。并設(shè)置醒目的廣告標(biāo)牌,讓客戶從路邊過一趟就知道園區(qū)內(nèi)有什么東西。
6、建議園區(qū)能從群眾方面考慮,協(xié)調(diào)項(xiàng)目戶提高一下地租。
五、園區(qū)發(fā)展與群眾發(fā)展的思考
園區(qū)發(fā)展十年,雖然已形成了自己的特色、自己的模式,但是也存在許多限制園區(qū)發(fā)展的因素。具體表現(xiàn)在:
1、土地問題:園區(qū)發(fā)展需要擴(kuò)大面積,如果仍實(shí)行“租賃”形式,就形成了園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民爭(zhēng)地的矛盾。解決這一矛盾的最好方法就是讓群眾參與園區(qū)建設(shè),象鄢陵、潢川等地一樣,由政府引導(dǎo),園區(qū)做示范,按照某一模式,讓群眾自愿發(fā)展,共同形成某一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
2、市場(chǎng)問題:園區(qū)發(fā)展至今,某些技術(shù)及產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,但是就是形成不了市場(chǎng),有些即使形成了市場(chǎng),但市場(chǎng)范圍很小,有一定的局限性。其原因就是缺乏跑全國(guó)市場(chǎng)的專業(yè)經(jīng)紀(jì)人。因此,培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人非常重要。
3、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)問題:項(xiàng)目配備要考慮因地制宜,在考慮本地群眾能否接受的同時(shí),兼顧外地市場(chǎng)需求,避免出現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象。
4、導(dǎo)向問題。要想讓群眾參與,關(guān)鍵在于市場(chǎng)引導(dǎo),正確的引導(dǎo)可減少群眾的盲目性。如崔營(yíng)村五里堡群眾金建玉等人,前幾年由于對(duì)市場(chǎng)調(diào)查不夠,盲目種植楸樹60畝,樹盡管長(zhǎng)的很好,可就是賣不出去。這樣,就打擊了群眾參與的積極性。
近年來,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。為了認(rèn)真實(shí)施省市縣關(guān)于“加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略,促進(jìn)土地資源向土地資本、民間資金向民營(yíng)資本、人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變,掀起新一輪發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高潮,掃清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的障礙。最近,我對(duì)太和鎮(zhèn)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展作了深入的調(diào)查。
一、太和鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
太和鎮(zhèn)地處縣城,具有得天獨(dú)厚發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),在九十年代初期,全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)達(dá)到鼎盛時(shí)期,當(dāng)時(shí)8萬多人口的太和鎮(zhèn)共有集體企業(yè)40余家,其中城鎮(zhèn)集體企業(yè)13家,農(nóng)村集體企業(yè)28家。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,國(guó)家政策的宏觀調(diào)控能力減弱,集體企業(yè)固有的規(guī)模孝科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質(zhì)低等矛盾日益突出,體制的弊端,產(chǎn)權(quán)不明晰,加之流動(dòng)資金短缺,銀行不注入資金,使全鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步陷入困境,到了九十年代中期,集體企業(yè)85%以上處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。1997年起,鎮(zhèn)黨委政府開始實(shí)施“騰籠換鳥”的辦法,通過賣、并、破、租、轉(zhuǎn)等形式,讓集體資本退出,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰出空間。從當(dāng)時(shí)的天府人革廠實(shí)施“零價(jià)轉(zhuǎn)讓”到全市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——四川富士電機(jī)有限公司改制為民營(yíng),通過改制培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)10家。截至XX年7月底,全鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)展個(gè)體工商戶9000余戶、民營(yíng)企業(yè)152家,從業(yè)人員13380人,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8.6億,占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的79.6%;銷售收入完成10.3億元,利潤(rùn)5899萬元,國(guó)稅、地稅收入XX多萬元,占全部稅收總額的80.5%。
二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著明顯的差距,突出表現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上。
第一,觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雙重影響,思想觀念保守,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚,冒險(xiǎn)精神不夠,怕投入了無產(chǎn)出、無回報(bào),創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)不足。
第二、管理體制制約。政府職能部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施多頭管理,缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體布局和長(zhǎng)期發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開會(huì),發(fā)展就是收費(fèi),協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想。“三亂”現(xiàn)象屢禁不止,行政效率低下。
第三,市場(chǎng)環(huán)境制約。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假、售假等問題還十分突出,社會(huì)監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。
第四,技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上,相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)依然是手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的操作。
第五,人才資源制約。人才市場(chǎng)不完善,使得科技人才資源嚴(yán)重缺乏。
第六,民營(yíng)企業(yè)自身的問題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低,管理問題較為嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,對(duì)所辦企業(yè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄,甚至違法違紀(jì)違規(guī)。民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少,經(jīng)營(yíng)型多、生產(chǎn)型少,租放型多、科技型少的“三多三少”格局,知名的大型民營(yíng)企業(yè)不多。
第七,外部環(huán)境較差。各地出臺(tái)的優(yōu)惠政策,雖然推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是“縱向不到底,橫向不到邊、競(jìng)爭(zhēng)不平等”。導(dǎo)致外地企業(yè)引不進(jìn)來,本地企業(yè)又留不住,國(guó)有企業(yè)有的改制不徹底,民營(yíng)企業(yè)又發(fā)展不起來。特別是項(xiàng)目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業(yè)極不平等,主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣,中間環(huán)節(jié)太多,經(jīng)營(yíng)性的水、電、氣價(jià)格太高。這些問題嚴(yán)重制約了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展,對(duì)此,我們必須高度重視,采取有力措施,切實(shí)加以解決。
20xx年,在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”的宏觀環(huán)境下,縣委、縣政府采取一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”的有效措施,全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
一、基本態(tài)勢(shì)
一季度,我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19.14億元,較去年同期18.07億元增長(zhǎng)7.1%。其中:一產(chǎn)業(yè)增加值2.99億元,增長(zhǎng)2.9%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率6.5%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn);二產(chǎn)業(yè)增加值11.59億元,增長(zhǎng)11.5%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率86.5%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn),三產(chǎn)業(yè)增加值4.56億元,增長(zhǎng)1.6%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率7%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
從產(chǎn)業(yè)看:一產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn):實(shí)現(xiàn)增加值2.99億元,同比增長(zhǎng)2.9%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6億元,同比增長(zhǎng)2.95,。其中:農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10069萬元,同比增長(zhǎng)3.1%,林業(yè)產(chǎn)值2646萬元,同比增長(zhǎng)2.4%,牧業(yè)產(chǎn)值45240萬元,同比增長(zhǎng)2.6%,漁業(yè)產(chǎn)值958萬元,同比增長(zhǎng)4.4%。出欄肉豬23.73萬頭,同比下降0.2%,出欄黃羊11.91萬元,同比下降0.6%,肉類總產(chǎn)量2.09萬噸,與去年持平。二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng):實(shí)現(xiàn)增加值11.59億元,同比增長(zhǎng)11.5%,其中:全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.8%,在全市五縣(區(qū))中低于0.1個(gè)百分點(diǎn),排列第二。增速分別高于全國(guó)和全省4.4和2.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)資質(zhì)建筑總產(chǎn)值10.49億元,增長(zhǎng)20%,實(shí)現(xiàn)增加值5.05億元,同比增長(zhǎng)12.8%。服務(wù)業(yè)增速回落。三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)4.56億元,同比增長(zhǎng)1.6%,比上年同期減少10.1個(gè)百分點(diǎn),比上年末減少10個(gè)百分點(diǎn)。
從需求看:投資總額穩(wěn)步擴(kuò)大。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)41.17億元,占全年目標(biāo)任務(wù)的17.2%,同比增長(zhǎng)18.2%,投資總量居全市第一,增速比全市低4.3個(gè)百分點(diǎn),比全省高6.6個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)持續(xù)攀升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成11.6億元,占全年目標(biāo)任務(wù)的25.2%,超時(shí)序進(jìn)度0.2個(gè)百分點(diǎn),同比增長(zhǎng)13.1%,增速與全市持平,比全省1.3個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
從運(yùn)行質(zhì)量看:財(cái)政增收存貸增長(zhǎng)。地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入1.95億元,同比增長(zhǎng)17.6%,其中:稅收收入增長(zhǎng)17.6%。3月止,金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到157.2億元,同比增長(zhǎng)9.7%,其中:城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款同比增長(zhǎng)15.3%,各項(xiàng)貸款余額61.83億元,同比增長(zhǎng)17.3%。城鄉(xiāng)居民增收平穩(wěn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5514元,比上年同期增加442元,同比增長(zhǎng)8.7%;農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2112元,比上年同期增加226元,同比增長(zhǎng)12%。
二、存在的問題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不力。工業(yè):一是部分行業(yè)運(yùn)行困難。由于市場(chǎng)需求影響,南礦集團(tuán)、海螺等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,行業(yè)開工不足和產(chǎn)能過剩并存。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。我縣工業(yè)以礦產(chǎn)資源開采等為主的重工業(yè),培育新型產(chǎn)業(yè)難度大(如機(jī)械制造、食品飲料、新能源新材料、生物醫(yī)藥),工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。三是要素制約矛盾突出。中小企業(yè)貸款難度較大,流動(dòng)資金緊張,企業(yè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)。個(gè)別企業(yè)水電氣供應(yīng)、人才技術(shù)支持等要素保障仍顯不力。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè):受國(guó)家厲行節(jié)約政策、城鄉(xiāng)居民增收和市場(chǎng)消費(fèi)不足的影響,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)下行壓力較大。房地產(chǎn)業(yè):受國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控和不動(dòng)產(chǎn)登記及房產(chǎn)稅收政策的影響,房地產(chǎn)投資、商品房屋銷售面積、銷售額增速將受到抑制。非盈利性服務(wù)業(yè)方面:厲行節(jié)約,建設(shè)節(jié)約型政府,嚴(yán)控一般公共服務(wù)支出,增長(zhǎng)難度變大。
(二)“四上”企業(yè)總量小,發(fā)展質(zhì)量不高。一是“四上”企業(yè)占比小。據(jù)三經(jīng)普結(jié)果顯示:全縣共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)法人單位474個(gè),占全部企業(yè)法人單位92.6%,截止今年3月底,全縣共有“四上”企業(yè)135個(gè),占全市“四上”企業(yè)的17.4%。二是行業(yè)發(fā)展不均衡。從新增的“四上”企業(yè)行業(yè)情況看,發(fā)展很不均衡,新增的單位主要集中在零售、工業(yè)等行業(yè),其他行業(yè)如服務(wù)業(yè)、資質(zhì)建筑業(yè),房地產(chǎn)業(yè)等增加單位數(shù)量較少。三是部分企業(yè)發(fā)展后勁不足,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。20xx年至20xx年3月,全縣“四上”企業(yè)共退出9戶。其中,工業(yè)2戶、商貿(mào)4戶、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)2戶,房地產(chǎn)1戶,且現(xiàn)有部分工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。
(三)要素支撐不足。一季度郵政業(yè)務(wù)總量同比下降3.6%,其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降54.7%,財(cái)政預(yù)算支出中八項(xiàng)支出合計(jì)同比下降8.8%,這些指標(biāo)對(duì)我縣第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)形成減量,影響第三產(chǎn)業(yè)增加值增速回落4個(gè)百分點(diǎn)。
三、建議意見
(一)挖潛力培育市場(chǎng)主體。按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求,抓好“四上”企業(yè)培育工作,認(rèn)真做好符合“四上”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)篩選和入庫(kù)申報(bào)工作,做到“及時(shí)入庫(kù)、及時(shí)報(bào)數(shù)”,同時(shí)做好外地企業(yè)本地化、個(gè)體工商戶法人化,不斷增加“四上”企業(yè)總量。
(二)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色崛起、同步小康”的工作基調(diào),致力于培育和加速形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府來服務(wù)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新體系,重點(diǎn)加快旅游、信息、金融、文化產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的快速發(fā)展,不斷優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力。
(三)引項(xiàng)目狠抓投資拉動(dòng)。一方面要盤活存量,追蹤求實(shí),納入統(tǒng)計(jì)庫(kù)。明確部門責(zé)任,對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,對(duì)符合入庫(kù)條件的項(xiàng)目及時(shí)完善手續(xù)申報(bào)進(jìn)入投資統(tǒng)計(jì)庫(kù)。另一方面要擴(kuò)大增量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)度。加強(qiáng)開放合作,精心謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目,尤其在招商引資上,重點(diǎn)招引符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、低能耗低污染的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,納入重點(diǎn)培育發(fā)展,切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)投資占比,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展后勁。
(四)促消費(fèi)適應(yīng)變化需求。在國(guó)家厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的常態(tài)背景下,社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)觀念、消費(fèi)行為都發(fā)生了深刻變化。要引導(dǎo)住宿餐飲等服務(wù)型企業(yè)積極適應(yīng)需求變化,一是通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)型進(jìn)一步推出大眾型產(chǎn)品,二是通過挖掘、包裝地方特色旅游項(xiàng)目、旅游路線,更多的吸引外來消費(fèi)群體消費(fèi)。
(五)調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖,堅(jiān)定不移地調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化和增量發(fā)展雙引擎驅(qū)動(dòng),多措并舉,因企施策。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源綜合利用與精深加工,推動(dòng)“原料加工”向“材料加工”轉(zhuǎn)變。適應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能要求,嚴(yán)控高耗能、高污染項(xiàng)目,堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。
(一)就業(yè)、收入顯受影響
勞動(dòng)力需求減少是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)直接后果,勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整一方面體現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)者數(shù)量的調(diào)整,另一方面體現(xiàn)在勞動(dòng)工資的調(diào)整。據(jù)相關(guān)研究,亞洲金融危機(jī)期間韓國(guó)的失業(yè)率由1997年7月的2%升至1999年4月的8%;在印度尼西亞和馬來西亞,與工資水平大幅下降相伴的是,大量的勞動(dòng)力進(jìn)入工資水平較低的非正式部門就業(yè)。朝陽(yáng)區(qū)專題調(diào)查結(jié)果顯示,78%的受訪者表示經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)自己及家人就業(yè)和收入有影響,其中13%的受訪者認(rèn)為影響很大,36%的受訪者認(rèn)為有一定影響。
危機(jī)對(duì)就業(yè)、收入的影響有多方面的表現(xiàn),調(diào)查顯示,43%的受訪者表示經(jīng)濟(jì)危機(jī)使其心理壓力增大;33%的受訪者表示找工作的難度加大;26%的受訪者表示經(jīng)濟(jì)危機(jī)使福利水平降低;21%的受訪者表示經(jīng)濟(jì)危機(jī)使年終獎(jiǎng)金降低。
(二)收入預(yù)期較為保守
經(jīng)濟(jì)的放緩在讓居民倍感生活工作壓力的同時(shí),也使居民對(duì)收入的預(yù)期變得相對(duì)保守。調(diào)查顯示,對(duì)于20xx年家庭收入的預(yù)期,46%的受訪者認(rèn)為收入將持平,17%的受訪者認(rèn)為今年的家庭收入將比20xx年有所減少;只有37%的受訪者認(rèn)為20xx年自己家庭收入會(huì)比20xx年增加。
(三)、謹(jǐn)慎消費(fèi),預(yù)期不確定性大
(一)消費(fèi)多謹(jǐn)慎,儲(chǔ)蓄意愿強(qiáng)
居民消費(fèi)的形成和變動(dòng)主要是消費(fèi)者根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)偏好自主選擇的結(jié)果。在當(dāng)前形勢(shì)下,采取謹(jǐn)慎的消費(fèi)策略是城市居民家庭應(yīng)對(duì)危機(jī)的普遍做法。調(diào)查顯示,對(duì)于目前商場(chǎng)超市較多的促銷活動(dòng),82%的受訪者表示不會(huì)因?yàn)榇黉N活動(dòng)調(diào)整日常開支,其中,52%的受訪者表示考慮到經(jīng)濟(jì)不景氣還會(huì)適當(dāng)節(jié)省開支減少消費(fèi)。僅有18%的受訪者表示商品便宜了應(yīng)該趁機(jī)多買點(diǎn)兒。
與謹(jǐn)慎消費(fèi)相對(duì)的是居民儲(chǔ)蓄意愿的增強(qiáng)。84%的受訪者表示在當(dāng)前形勢(shì)下會(huì)選擇把錢放在銀行里;只有8%的受訪者表示會(huì)把錢取出來進(jìn)行消費(fèi)。此外,居民的投資意愿也受到一定的影響,僅有8%的受訪者表示會(huì)把錢取出來進(jìn)行其他投資。
(二)消費(fèi)預(yù)期不確定性大
由于未來經(jīng)濟(jì)情況在短期內(nèi)不明朗,居民對(duì)未來的消費(fèi)預(yù)期不確定性較大。調(diào)查顯示,40%的受訪者表示說不準(zhǔn)自己家庭20xx年的預(yù)期消費(fèi)將如何變化,21%受訪者預(yù)期其20xx年的消費(fèi)將比20xx年增加,21%的受訪者預(yù)期來年消費(fèi)不變;18%的受訪者預(yù)期來年消費(fèi)將減少。
在影響預(yù)期消費(fèi)的諸多原因中,物價(jià)較高,醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育壓力大,以及攢錢以備不時(shí)之需是最主要的三類因素。此外,預(yù)期收入降低、購(gòu)房壓力大也是影響城市居民家庭預(yù)期消費(fèi)的重要原因。
(三)縮減開支,家庭設(shè)備用品及服務(wù)首當(dāng)其沖
居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下也發(fā)生變動(dòng)。調(diào)查顯示,35%的受訪者表示,如果縮減開支,首先會(huì)減少家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出;此外,教育文化娛樂服務(wù)、衣著、其他商品及服務(wù)支出也成為許多受訪者首先縮減開支的項(xiàng)目。
(四)住房政策性調(diào)整力度加大,購(gòu)房需求仍有待釋放
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題,國(guó)家相繼出臺(tái)了諸多相關(guān)政策措施,例如對(duì)房貸利率和相關(guān)交易稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整,北京“廉租房”、“經(jīng)濟(jì)適用房”、“限價(jià)房”等保障性住房力度增大,一方面意在保障中低收入居民的住房,另一方面希望能刺激購(gòu)房需求,引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)步入的良性的發(fā)展軌道。對(duì)于政策調(diào)整是否會(huì)刺激購(gòu)房需求,大部分受訪者持較為保守的觀點(diǎn)。調(diào)查顯示,34%的受訪者認(rèn)為上述房地產(chǎn)政策和房?jī)r(jià)的調(diào)整不會(huì)刺激購(gòu)房需求;39%的受訪者表示說不清是否會(huì)刺激購(gòu)房需求;僅有27%的受訪者認(rèn)為政策和市場(chǎng)的變化會(huì)刺激購(gòu)房需求。
至于解決辦法,這就難說了,至少目前國(guó)際上的許多辦法都沒有取得明顯的進(jìn)展.中國(guó)最近推出的四萬億計(jì)劃應(yīng)該就是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要辦法吧。金融危機(jī)涉及的方面很多,主要是出口業(yè),現(xiàn)在出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)已經(jīng)不大,最迫切的就是解決內(nèi)需問題了。至于具體措施你就看看四萬億用在哪些方面吧。
農(nóng)民,這個(gè)特殊的稱謂,從它的誕生之日起就注定與土地結(jié)下了深厚的情誼。1949年偉大的中華人民共和國(guó)的成立,使農(nóng)民一改千百年來受剝削、受壓迫的地位,徹底地作了主人。歷史的年輪駛?cè)敫母镩_放的今天,農(nóng)民的政治地位和生活狀況已經(jīng)得到了極大的改善和提高。能夠代表一個(gè)國(guó)家真正實(shí)力的不是所謂的GDP,而應(yīng)該是廣大農(nóng)民的生活水平,他們生活在社會(huì)的最低層,是最具有發(fā)言權(quán)的。另一方面黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的重視程度與日俱增,頒布的大量政策都本著利民惠民的目的。尤其是近年來農(nóng)業(yè)稅的免除到按畝的補(bǔ)貼,都讓我們廣大農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)大大減輕,當(dāng)然這只是國(guó)家對(duì)刺激農(nóng)村生活水平提高的政策的典型代表,還有許多其他的政策比如:九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免除、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等等,這些都為農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)增收解決了許多的問題。
一、農(nóng)民收入篇。
在本次調(diào)查中,人均收入在800元以下的家庭僅占調(diào)查家庭總數(shù)的2%,13%的家庭人均收入在800—1500元這個(gè)范圍內(nèi),有54%的家庭人均收入在1500—3000元這個(gè)范圍內(nèi),人均收入在3000元以上的家庭占到了31%。從這些數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)民的收入就前幾年比增加了很多,然而對(duì)農(nóng)民而言賴以生存的農(nóng)業(yè)竟然不是收入的主要部分。農(nóng)業(yè)方面的凈收入在20xx元以下的家庭占33%,52%家庭的農(nóng)業(yè)方面的凈收入在20xx—3000這個(gè)范圍內(nèi)。對(duì)那些人口多的家庭這點(diǎn)錢如果人均下來就真的沒多少了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)90%的家庭收入的主要來源竟然是外出打工,其他方面的收入主要來源加在一起才占總家庭的10%。近些年隨著外出打工的熱潮高漲,我們農(nóng)民們也意識(shí)到了守著那“一畝三分的”是多么的沒有前途。外出打工成了農(nóng)民掙錢的最佳途徑,也成了大多數(shù)家庭收入的主要來源,這也是當(dāng)前農(nóng)民收入提高的主要原因。而另一方面,隨著物價(jià)的上漲,種子、農(nóng)藥、化肥等的價(jià)格也提高了很多,這就使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加了,又加上農(nóng)民現(xiàn)在都有了“惰性心理”,他們對(duì)農(nóng)作物沒有很好的養(yǎng)護(hù)導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降,這樣農(nóng)業(yè)方面的收入就沒剩下多少了。其實(shí)無論怎樣,單純的種植這種作物是無法獲得令人可喜的收益的。
二、農(nóng)民的生活消費(fèi)。
有13%的家庭把收入主要花在子女的教育上,這主要是些年輕的家庭。對(duì)于那些年齡稍微大點(diǎn)的人他們主要用來維持生活,這部分的家庭占到了15%,因?yàn)樗麄冏优氖虏畈欢喽嫁k完了,他們也就沒有太多的牽掛了,現(xiàn)在只要慢慢地賺著錢花著撐到自己么有能力時(shí)候有子女贍養(yǎng)了。他們都沒有想到為自己以后養(yǎng)老,在這里人有能力的時(shí)候都全都是為了孩子到老的時(shí)候就依靠孩子了。在家庭收入的主要用途方面59%的家庭選擇了“其他方面”,這其他方面主要都是建房子,辦喜事方面的,這些家庭都是有快成年或剛成年的孩子?,F(xiàn)在無論在什么地方結(jié)婚都是一件不容易的事情,中國(guó)的房?jī)r(jià)是那么的高,即使在農(nóng)村可能沒有那么的貴,但對(duì)于僅有定點(diǎn)收入的農(nóng)民來說這也算是一筆超大的開銷了。雖然現(xiàn)在我們農(nóng)民的收入增加了,但是還是有66%的家庭感覺經(jīng)濟(jì)有點(diǎn)緊張,這些多為子女比較多的家庭,還有些是有病人的家庭,畢竟醫(yī)保在我們那里還沒有實(shí)行起來。32%的家庭感到基本需要能得到滿足,僅有2%的家庭認(rèn)為生活富足了,畢竟離小康水平還有一段距離的。對(duì)于比較擔(dān)心的問題93%的家庭都選擇了收入沒有保障,在農(nóng)村幾乎所有的人都處在失業(yè)中,那些外出打工的工作沒保障有時(shí)候不要把身體搭進(jìn)去就好了,在家里的人就只能盼望著能風(fēng)調(diào)雨順有個(gè)好的收成,而近年來的氣候異常的很難有風(fēng)調(diào)雨順了。其他選的較多的是“家里有人生病”,“孩子不孝順”,“治安狀況不好”,關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的幾乎沒有人選擇,或許他們真的感覺種地沒什么前途了吧!
此次調(diào)查的分析,總體而言,農(nóng)民生活仍處于溫飽狀態(tài),過著艱苦的日子。這次調(diào)查不夠全面,也不具有太強(qiáng)的說服信,沒有佐證和足夠的資料,但是這是農(nóng)村真正的實(shí)際情況,沒有夸大也沒有虛假的成分。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收支的平衡,提高農(nóng)民的生活水平,是一個(gè)亟待解決的重要問題,希望在各方面力量的努力下:能夠使農(nóng)民更快地邁上幸福、富裕的康莊大道,使國(guó)家更加繁榮富強(qiáng),實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的偉大復(fù)興!
調(diào)查人:xx
一、全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本情況
近年來,無棣鎮(zhèn)始終把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為振興全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性措施來抓,做到思想上放膽,工作上放手,政策上放寬,機(jī)制上放活,有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展,目前,全鎮(zhèn)個(gè)體民營(yíng)業(yè)戶發(fā)展到3380戶,從業(yè)人員9980人,其中,民營(yíng)企業(yè)278家,從業(yè)人員7864人。今年1-4月份,全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.3866億,利潤(rùn)3300萬元。
二、主要做法
一是培植骨干,調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng),抓骨干,重點(diǎn)培育了神農(nóng)中藥種植有限公司、齊隆生物有限公司、棠棣乳業(yè)有限公司、綠源氣調(diào)保鮮公司、春明油棉加工、銀海、義和等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),利德金融器具有限公司、東新鎖業(yè)等工業(yè)龍頭企業(yè),天琴毛衣、新藝扎毯等家紡龍頭企業(yè)。綠源氣調(diào)保鮮公司在做好冬棗保鮮的同時(shí),重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)辣椒深加工,帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植,有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,目前全鎮(zhèn)共種植中藥材及南韓辣椒20xx余畝。二是推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改革,提高管理水平。過去,該鎮(zhèn)的民營(yíng)企業(yè)主要是集體企業(yè),獨(dú)資合伙的私營(yíng)企業(yè),個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的小型企業(yè),產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,機(jī)制不活,整體發(fā)展緩慢。為此,該鎮(zhèn)本著積極穩(wěn)妥的原則,分期分批對(duì)鎮(zhèn)辦企業(yè)進(jìn)行改制,狠抓規(guī)范引導(dǎo),吸納社會(huì)和外來資本,推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,提高企業(yè)管理水平。目前,全鎮(zhèn)96%以上的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行了規(guī)范的公司管理。中立索具公司自落戶無棣鎮(zhèn)以來,始終堅(jiān)持誠(chéng)信為本,質(zhì)量保優(yōu)的發(fā)展理念,今年先后與4家外商簽訂合同,其生產(chǎn)的索具出口南韓、日本,預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500萬元,創(chuàng)稅20萬元。利達(dá)公司改制后,積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,組建產(chǎn)品銷售隊(duì)伍,經(jīng)營(yíng)的點(diǎn)鈔機(jī)、捆鈔機(jī)、利率牌等產(chǎn)品銷往全國(guó)各地,今年又建起水泥制管、制磚廠,企業(yè)走上規(guī)模擴(kuò)張之路。三是制定優(yōu)惠政策,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),制定出臺(tái)了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策》,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣開綠燈。該鎮(zhèn)每年都大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家。針對(duì)企業(yè)面臨的困難和問題,制定了鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制,并經(jīng)常到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公,幫助協(xié)調(diào)解決問題。在魯北機(jī)動(dòng)車商城建設(shè)中,包項(xiàng)目的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)盯上靠上,深入占地村,及時(shí)協(xié)調(diào)解決了農(nóng)民出讓土地問題。龍?zhí)┝幑に嚻饭局苻D(zhuǎn)金困難,鎮(zhèn)上及時(shí)協(xié)調(diào)貸款3萬元,幫助搞好生產(chǎn),目前,該民企的20余種柳編工藝產(chǎn)品,通過深加工,出口到美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家。先后培養(yǎng)吸收10名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界人士加入了黨組織,推薦6人成為市、縣人大代表、政協(xié)委員。四是解放思想,凝聚發(fā)展合力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。該鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),確立了大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo),并多次組織鎮(zhèn)、村干部和民營(yíng)企業(yè)家赴浙江、江蘇和墾利、慶云等地考察學(xué)習(xí),拓寬視野,提高標(biāo)準(zhǔn),明確發(fā)展方向,營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。
三、存在的問題
1、農(nóng)業(yè)企業(yè):去年棉花生產(chǎn),由于棉花收購(gòu)價(jià)格高,真正讓農(nóng)民得到了實(shí)惠,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民植棉的積極性,然而對(duì)民企來講,經(jīng)營(yíng)效益并不樂觀。春明油棉加工有限公司,因?qū)κ袌?chǎng)銷售預(yù)測(cè)分析出現(xiàn)失誤,造成收購(gòu)加工的棉花全部積壓。該鎮(zhèn)中藥材、辣椒生產(chǎn)加工企業(yè),雖已建立了自己的示范基地,但是示范基地少數(shù)種植戶市場(chǎng)意識(shí)淡薄,接受新技術(shù)、新品種慢,顧慮重重,認(rèn)為企業(yè)效益好自己就得實(shí)惠,一旦企業(yè)效益滑坡,就會(huì)遭受損失。
2、工業(yè)企業(yè):主要是資金問題。如中立不銹鋼索具公司已取得進(jìn)出口權(quán),所生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求,但因資金問題,制約著企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。天琴毛衣廠今年與南韓客商簽訂了毛衣加工合同,最終因資金周轉(zhuǎn)困難而放棄。
3、批發(fā)和零售業(yè):據(jù)大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶所反映,當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品利潤(rùn)率僅在5%左右。
4、建筑業(yè):一是拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是改制后的建筑企業(yè)施工設(shè)備陳舊,三是內(nèi)部管理存在諸多問題。
5、交通運(yùn)輸業(yè):據(jù)調(diào)查,當(dāng)前無論是客運(yùn)還是貨運(yùn),超線截貨嚴(yán)重,特別是貨運(yùn)如按規(guī)定運(yùn)輸,除掉養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅,過橋費(fèi)及超載罰款等,每輛貨車月收入3000余元左右,有的甚至賠錢。
6、住宿和餐飲業(yè):業(yè)主普通反映,拖欠飯費(fèi)問題嚴(yán)重,每月拖欠飯費(fèi)高的達(dá)萬余元,少的也有3000-4000元。單位拖欠飯費(fèi)占80%,個(gè)人占20%。
四、幾點(diǎn)建議
一是進(jìn)一步解放思想。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)根本戰(zhàn)略。要立足實(shí)際,把“拳頭”企業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn),制定優(yōu)惠政策,建立品牌基地,同時(shí),發(fā)揮農(nóng)村“經(jīng)紀(jì)人”作用,組成銷售大軍,把產(chǎn)品推向全國(guó)、世界。二是著力改善軟環(huán)境。要特別注重關(guān)心愛護(hù)、尊重企業(yè)家,及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的具體問題,如資金、產(chǎn)品銷售等,幫助企業(yè)克服困難,度過難關(guān),并從政治生活、社會(huì)地位等方面給予應(yīng)有關(guān)愛。只有這樣,才能形成一種有利于民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜土壤和社會(huì)氛圍。要幫助和引導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè),與國(guó)家、省大專院?!敖Y(jié)親”,引進(jìn)和開發(fā)新品種,解決企業(yè)因資金實(shí)力不足,技術(shù)人才和管理人才匱乏,經(jīng)營(yíng)理念滯后,靠自身力量上項(xiàng)目能力有限的實(shí)際問題。三是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,在此基礎(chǔ)上,注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),通過聯(lián)合兼并、掛靠引資,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新產(chǎn)品的開發(fā),從而使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。
按照自治區(qū)黨委要求,圍繞私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)這一課題,我廳抽調(diào)專門人員組成調(diào)研組,利用近兩個(gè)月的時(shí)間,深入呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的盟市,通過實(shí)地考察、組織企業(yè)家座談和委托盟市外經(jīng)貿(mào)主管部門深入實(shí)際調(diào)查研究等多種形式,認(rèn)真調(diào)查了各地私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、采取的措施和存在的問題,提出了針對(duì)性措施和建議。
一、我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放二十多年來,我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有,發(fā)展十分迅速。特別是黨的十五大提出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的重要論述以后,自治區(qū)黨委、政府及時(shí)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(內(nèi)黨發(fā)[20xx]1號(hào)),個(gè)體私營(yíng)企業(yè)獲得了更為寬松的政策環(huán)境和市場(chǎng)空間,取得了令人矚目的業(yè)績(jī),呈現(xiàn)出旺盛的生命力。從1999年1月,國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部頒布《關(guān)于賦予私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》至今,私營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)軍外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,成為我區(qū)對(duì)外開放和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn),在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
我區(qū)私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策和法制環(huán)境進(jìn)一步改善
(二)企業(yè)數(shù)量增加,實(shí)力增強(qiáng)
(三)外貿(mào)進(jìn)出口額快速增長(zhǎng)
(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬
(五)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量
(六)在利用外資和境外投資方面取得了明顯成效
我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的同時(shí),充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源,開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。截止20xx年底,我區(qū)境外投資項(xiàng)目11個(gè),占全區(qū)境外投資項(xiàng)目的33.3%,投資額336.3萬美元,占全區(qū)境外投資額10.6%。鹿王集團(tuán)分別在蒙古、馬達(dá)加斯加、香港等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立公司5個(gè),投資額累計(jì)1543萬美元。鄂爾多斯羊絨集團(tuán)分別在馬達(dá)加斯加、蒙古、美國(guó)、德國(guó)、日本、意大利和香港等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立公司7個(gè),投資額累計(jì)196萬美元。
二、外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
經(jīng)過幾年的發(fā)展,我區(qū)私營(yíng)企業(yè)在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)顯示出強(qiáng)大活力和勃勃生機(jī),對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用,在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。但在調(diào)研過程中,我們也清醒地意識(shí)到,私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)過程中還存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚大。
我區(qū)外向型私營(yíng)企業(yè)雖然發(fā)展較快,但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、江浙一帶相比,無論是從數(shù)量上還是規(guī)模上差距甚大。沿海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已率先完成了第一次資本積累,正在進(jìn)行以技術(shù)創(chuàng)新為主的二次創(chuàng)業(yè)階段。浙江省20xx年集體私營(yíng)企業(yè)出口占全省出口總量的三成,成為外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。上海市有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)已增加到20xx家,20xx年出口額同比增長(zhǎng)了6倍,成為上海外貿(mào)出口的一個(gè)新亮點(diǎn)。我區(qū)私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面雖然呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì),但獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量仍然偏少,進(jìn)出口總量仍然偏小,真正形成規(guī)模和實(shí)力的大集團(tuán)、大公司不多。20xx年私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占全區(qū)GDP比重僅5%,私營(yíng)企業(yè)出口總額僅1.3億美元占全區(qū)出口總額的15.3%,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大,尚處于起步階段。
(二)資金短缺,融資渠道不暢。
調(diào)研中私營(yíng)企業(yè)反映較多的問題就是資金籌措困難。私營(yíng)企業(yè)一般都是通過自籌資金辦起來的,家底原本不厚,加上貸款受到種種限制,因此很難維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從私營(yíng)企業(yè)資金籌措的主要來源看:70%以上的企業(yè)靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措,只有30%左右的企業(yè)靠銀行貸款籌措?;I資融資難是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。據(jù)資料顯示,私營(yíng)企業(yè)貸款滿足率仍然低于全區(qū)平均水平,處于最難獲得貸款的部分。私營(yíng)企業(yè)常常因出口退稅滯后,占?jí)捍罅苛鲃?dòng)資金而無法進(jìn)行原料收購(gòu),組織正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有出口訂單而不敢接、產(chǎn)品有市場(chǎng)而無力生產(chǎn)的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。
(三)規(guī)模小、進(jìn)出口產(chǎn)品科技含量低。
(四)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才匱乏,企業(yè)管理較為落后。
由于缺乏外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才,許多私營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易方面的法律、法規(guī)、政策和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、慣例了解不多,對(duì)產(chǎn)品報(bào)關(guān)、出口退稅、外匯結(jié)算等業(yè)務(wù)操作規(guī)程知之甚少,雖然產(chǎn)品在國(guó)際上有市場(chǎng),企業(yè)卻無法組織正常的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng),常常通過委托別的外貿(mào)公司或臨時(shí)聘用一些熟悉外貿(mào)業(yè)務(wù)人員開展相關(guān)出口業(yè)務(wù),無形中增加了生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上,除鄂爾多斯、鹿王、華蒙金河等一些大企業(yè)外,大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)在管理模式上還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,有的還延續(xù)著家族式管理、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)式管理和小作坊式管理模式,管理人員缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)和發(fā)展眼光,常常注重追求短期效益,缺乏開拓長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)的意識(shí),很難適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
(五)信息不靈,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸邁入成熟階段。在如此發(fā)達(dá)的信息社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境中,企業(yè)信息更新是日新月異的。而我區(qū)大部分私營(yíng)企業(yè)自創(chuàng)業(yè)之始即存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不合理,很難和外貿(mào)聯(lián)系在一起。這種先天性不足,客觀上造成企業(yè)只會(huì)生產(chǎn),不會(huì)核算,只顧銷售,不計(jì)成本。企業(yè)由于缺乏獲取信息的方法、渠道和手段,使企業(yè)難以把握相關(guān)技術(shù),在新經(jīng)濟(jì)浪潮面前,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢,產(chǎn)品雷同單一,在全國(guó)叫響的知名品牌不多,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
(六)發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤伞?/p>
有些地區(qū)、有些部門受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不太適應(yīng),對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)識(shí)上的偏差,還不敢放手發(fā)動(dòng)、放開發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我區(qū)烏盟有很多從事腸衣生產(chǎn)外銷企業(yè),長(zhǎng)期以來,腸衣一直按照農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)待,享受13%的增值稅率。從1998年開始,國(guó)家把腸衣加工企業(yè)作為工業(yè)品加工企業(yè)對(duì)待,將腸衣產(chǎn)品類推為工業(yè)品,增值稅率相應(yīng)提高到17%。之后河北、新疆等腸衣主產(chǎn)省區(qū)從擴(kuò)大開放和實(shí)施西部大開發(fā)及保護(hù)地方民族工業(yè)的角度出發(fā),仍將腸衣產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品對(duì)待,仍實(shí)行出口征13%退13%的零稅率政策,而我區(qū)則實(shí)行征17%退13%的差額稅率政策,不僅使我區(qū)腸衣生產(chǎn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境,直接影響了我區(qū)腸衣產(chǎn)品的出口,而且使更多在烏盟投資興辦類似腸衣產(chǎn)業(yè)的投資者望而卻步。此外,在出口企業(yè)征收所得稅方面,今年呼和浩特市金川開發(fā)區(qū)、二連浩特市也出臺(tái)了各自的征收辦法,出口企業(yè)反響較大,是否可行還有很多地方值得研究。
盡管私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域時(shí)間很短,但其所做貢獻(xiàn)之大,生命力之強(qiáng)是勿庸置疑的。外向型私營(yíng)企業(yè)就像一個(gè)正在成長(zhǎng)的少年,優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)同樣明顯,需要全社會(huì)的關(guān)心與呵護(hù)。針對(duì)其發(fā)展過程中存在的主要問題,提出以下對(duì)策和建議:
(一)進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,提高發(fā)展外向型私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。
(二)進(jìn)一步改善外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
同時(shí),應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督和管理,督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立健全財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度,自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則,維護(hù)市場(chǎng)秩序,公平競(jìng)爭(zhēng),依法經(jīng)營(yíng),照章納稅,嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律法規(guī)。
(三)加強(qiáng)對(duì)外向型私營(yíng)企業(yè)的財(cái)政與金融支持。
在充分利用國(guó)家西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金等扶持外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展同時(shí),自治區(qū)設(shè)立的中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金在使用上應(yīng)適當(dāng)對(duì)外向型私營(yíng)企業(yè)予以傾斜,每年安排一定比例擔(dān)保資金。同時(shí)應(yīng)借鑒廣東在扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面的成功做法,盡快建立出口退稅賬戶托管貸款貼息資金,鼓勵(lì)各商業(yè)銀行擴(kuò)大出口退稅賬戶托管貸款規(guī)模,緩解私營(yíng)企業(yè)出口退稅難問題。從自治區(qū)財(cái)政每年安排一定數(shù)額資金,設(shè)立自治區(qū)中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)資金(廣東省從20xx年起連續(xù)5年省財(cái)政每年安排2500萬元),資助外向型私營(yíng)企業(yè)參加各類國(guó)際展銷會(huì),采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),申報(bào)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán),建立國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu),開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。要按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求和國(guó)家有關(guān)部署,積極探索適合市場(chǎng)需要和我區(qū)特點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展模式,推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的外向型私營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保,鼓勵(lì)企業(yè)之間依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。對(duì)不以營(yíng)利為主要目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入,按照國(guó)辦發(fā)[20xx]59號(hào)通知的有關(guān)規(guī)定辦理,3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。
(五)繼續(xù)放寬外向型私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用,放寬外向型私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外,所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外資開放的領(lǐng)域,都要積極引導(dǎo)私營(yíng)資本加快進(jìn)入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外向型私營(yíng)企業(yè)投資我區(qū)的`支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大我區(qū)高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品出口份額,提高出口產(chǎn)品附加值。積極探索和推進(jìn)在電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和體育等領(lǐng)域引進(jìn)私營(yíng)投資。依托我區(qū)口岸優(yōu)勢(shì),扶持有實(shí)力、有條件企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),參與對(duì)俄蒙的資源開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作,大力拓展俄蒙市場(chǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大向北開放。
(六)加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè),提高外向型私營(yíng)企業(yè)管理水平。
人才是事業(yè)成敗興衰的關(guān)鍵,人才匱乏是制約外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)、商檢等管理部門應(yīng)協(xié)同配合,采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)對(duì)外向型私營(yíng)企業(yè)管理人員的培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)全面了解國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī),熟悉世貿(mào)組織規(guī)則,嚴(yán)格按照規(guī)則行事,進(jìn)一步提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為。要提高企業(yè)管理者運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),引導(dǎo)企業(yè)開展ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)保認(rèn)證、出口信息體系等工作,使企業(yè)通過高質(zhì)量的產(chǎn)品、良好的信譽(yù)和規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為拓展國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí),要積極引導(dǎo)外向型私營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,健全內(nèi)部管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制,充分借鑒國(guó)外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用現(xiàn)代管理模式,使企業(yè)向更高層次發(fā)展。
(七)建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)體系。
各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要,扶持建立非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu),聯(lián)系和引導(dǎo)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。地方貿(mào)促會(huì)、商會(huì)及各類協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與外向型私營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系、溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo),為私營(yíng)企業(yè)搭建通向國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)。政府部門要加快行政制度改革步伐,將部分職能(如貿(mào)易促進(jìn)或投資促進(jìn))交由相應(yīng)的中介組織承擔(dān),在給予中介組織一定資助的同時(shí),對(duì)其執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督和檢查,以提高中介組織的活力和專業(yè)化服務(wù)水平。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正以極快的速度影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人們的生活。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及,面對(duì)龐大的市場(chǎng)空間,越來越多的企業(yè)紛紛選擇“觸網(wǎng)”。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心最新數(shù)據(jù)顯示。
20xx年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易額已逾6.1萬億,同比增長(zhǎng)39.3%。為加強(qiáng)扶持引導(dǎo)和幫助,促進(jìn)**網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的加速器作用,共青團(tuán)**縣委和**縣工商局一同對(duì)全縣300多家規(guī)模以上企業(yè)、300多家網(wǎng)店和機(jī)床工具、燈管等部分行業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。
全縣當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
近年來,**依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和便利的立地條件,通過政府引導(dǎo),借力三大服務(wù)中心和三種成功經(jīng)營(yíng)模式,幫助農(nóng)村青年快速邁上電商品牌路,今年已累計(jì)完成農(nóng)村電子商務(wù)銷售額2.3億元,已有各類電子商務(wù)(企業(yè))網(wǎng)店850家,網(wǎng)店年銷售額在千萬元以上的6家,并形成具有典型意義的農(nóng)村電子商務(wù)集聚村――**村。通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決了一大批農(nóng)民和失業(yè)人員的就業(yè),促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)信息化水平的提高,有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型,優(yōu)化了社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是**村的電子商務(wù)發(fā)展被社科院信息化研究中心主任汪向東稱之為――“**模式”,并得到中央電視臺(tái)在內(nèi)的15家媒體和近百家網(wǎng)站報(bào)道轉(zhuǎn)載。
1、企業(yè)涉網(wǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣上網(wǎng)用戶達(dá)到1萬多戶,很多企業(yè)開始在網(wǎng)上建立自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè),涉足網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)交易并嘗到了甜頭。從調(diào)查結(jié)果看,我縣企業(yè)的電子商務(wù)意識(shí)總體尚可,雖然不能和金華地區(qū)的義烏、永康相比,但由于接近永康的區(qū)位優(yōu)勢(shì),在**來說電子商務(wù)意識(shí)是最強(qiáng)的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣目前有343家企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳和拓展銷售渠道,總網(wǎng)站數(shù)量624個(gè),其中一級(jí)域名網(wǎng)站386個(gè),二級(jí)域名網(wǎng)站238個(gè)。其中自建網(wǎng)站占比達(dá)61.8%,在其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建網(wǎng)頁(yè)達(dá)38.1%。通過網(wǎng)絡(luò)銷售商品的比例達(dá)18%。也有部分企業(yè)開始通過進(jìn)駐淘寶商城等方式開拓網(wǎng)絡(luò)銷售市場(chǎng),并取得成功,如浙江天喜實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司從5月份開始進(jìn)駐淘寶商城,到目前已經(jīng)達(dá)到月銷售額50多萬元,成為淘寶炊具行業(yè)上升最快的明星店鋪,發(fā)展非常迅速。
2、網(wǎng)商得到迅猛發(fā)展。近年來**網(wǎng)商發(fā)展非常迅速,據(jù)初步統(tǒng)計(jì)目前全縣有在淘寶網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的各類網(wǎng)商400多家,按行業(yè)劃分:經(jīng)營(yíng)食品土特產(chǎn)類網(wǎng)店27家,服裝鞋百貨類網(wǎng)店140家,戶外用品38家,汽車裝飾用品55家,數(shù)碼電子產(chǎn)品20家,五金機(jī)械類5家。本地**電子商務(wù)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)服裝百貨的網(wǎng)商7000多家(**縣本地約1000多家)。其中經(jīng)工商登記注冊(cè)的淘寶商城有80家、皇冠級(jí)信用賣家27家,網(wǎng)店年經(jīng)營(yíng)額達(dá)上千萬元的有3家,實(shí)現(xiàn)年網(wǎng)上銷售額近3億元,初步形成了以地方特色農(nóng)副產(chǎn)品、戶外用品、數(shù)碼電子、五金機(jī)械等為主的幾大網(wǎng)絡(luò)特色行業(yè)。
3、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)零突破。4月19日,全市首家區(qū)域性綜合電子商務(wù)平臺(tái)在浙江怡木公司正式投入運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了**縣網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的零突破。該平臺(tái)以“零成本投資”和“30秒開網(wǎng)店”為獨(dú)特創(chuàng)意,以家紡、服裝、日化用品等為主打產(chǎn)品,通過幾個(gè)月的試運(yùn)行,已經(jīng)加盟的中外知名品牌五十多個(gè),上線產(chǎn)品一萬多種,發(fā)展會(huì)員一萬多名,發(fā)展網(wǎng)商7000多家(本縣約1000多家)。以后可能會(huì)涌現(xiàn)出更多的**縣的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。
4、行業(yè)網(wǎng)站發(fā)展開始起步。經(jīng)調(diào)查全縣19家行業(yè)協(xié)會(huì)中有3家行業(yè)協(xié)會(huì)(即**縣燈管行業(yè)協(xié)會(huì)、**縣網(wǎng)商協(xié)會(huì)和**縣建材裝飾網(wǎng))建有協(xié)會(huì)單獨(dú)的網(wǎng)站,并通過行業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)會(huì)員開展網(wǎng)絡(luò)宣傳和營(yíng)銷,取得了一定的效果。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù),也是農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著全球金融危機(jī)進(jìn)一步加劇,我縣農(nóng)民收入狀況如何,影響農(nóng)民增收的癥結(jié)何在?xx年11月份,本人對(duì)所在地的村民收入進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查,調(diào)查采取座談的形式,對(duì)村民收入狀況進(jìn)行了調(diào)查了解,并形成以下報(bào)告。
一、農(nóng)戶收入的現(xiàn)狀
本次共走訪調(diào)查農(nóng)戶 戶,其中:純農(nóng)業(yè)戶 戶;半農(nóng)半商的 戶。其中,xx年度家庭年收入1萬元以下的 戶;1萬元(含1萬元)以上2萬元以下 戶;2萬元(含)以上3萬元以下 戶;調(diào)查顯示:當(dāng)前,我村大部分村民家庭收入還很低,加上生產(chǎn)、生活支出不斷增加,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn),農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè),農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱等,使得農(nóng)民在短期內(nèi)增收還很困難。
二、農(nóng)戶收入狀況分析
在此次調(diào)查的20戶中,總?cè)丝?03人,其中,除老人和學(xué)生以后有勞動(dòng)力50人,在所調(diào)查的勞動(dòng)力中,外出務(wù)工15人。在農(nóng)戶的收入構(gòu)成中,主要來源于以下幾個(gè)方面:一是原始的生產(chǎn)模式,以種玉米等原始農(nóng)作物為主,二是近年來主要發(fā)展和扶持的經(jīng)濟(jì)作物,如芭焦玉、烤煙等,三是外出務(wù)工。從收入構(gòu)成可以看出,農(nóng)民來源于外出務(wù)工和原始的生產(chǎn)模式的收入較少,來源于經(jīng)濟(jì)作物的收入較多,其次近年來由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策較好,如退耕還林、良種補(bǔ)貼等也在給一般家庭進(jìn)行了貼補(bǔ)。
通過以上分析,目前,我所在村的農(nóng)民家庭收入的主要來源還是靠經(jīng)濟(jì)作物收入,從調(diào)查出的在家勞動(dòng)人數(shù)占總勞力人數(shù)近70%的比率來說也是如此;分析當(dāng)前農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入低,增收困難的原因,我認(rèn)為主要有以下幾方面:
(1)農(nóng)民絕對(duì)收入水平較低。雖然被調(diào)查的20農(nóng)戶中,年收入1萬元以上的占大多數(shù),但近年來農(nóng)村家庭開支逐年加大,尤其是教育、住房等到方面支出更大,致使被調(diào)查的約70%以上的農(nóng)戶全年沒有結(jié)余,稍有變故就得負(fù)債。
(2)增收速度緩慢。表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是因受傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式所左右,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展還跟不上形勢(shì)要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小,覆蓋農(nóng)戶少。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。 無法更新生產(chǎn)觀念。就如一個(gè)新的玉米種子到來都有人以為沒有自已一直種的老品種增產(chǎn),二是受農(nóng)民整體素質(zhì)還不高的限制,據(jù)調(diào)查分析,農(nóng)民勞動(dòng)力中,小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的約占80%左右, 無法提高生產(chǎn)技術(shù);
(3)城鄉(xiāng)差距加大。近幾年來,盡管國(guó)家相繼出臺(tái)一些有利政策,農(nóng)民增收速度可以超過5%,但是仍然落后于城鎮(zhèn)居民,使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。
(4) 同時(shí)還有儲(chǔ)多方面:一是交通不便;二是信息服務(wù)滯后;三是技術(shù)服務(wù)跟不上。特別是高新技術(shù)應(yīng)用上,技術(shù)與生產(chǎn)嚴(yán)重脫切,導(dǎo)致農(nóng)民增收難;調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)民都有強(qiáng)烈的增收意識(shí),并有一些可行的增收項(xiàng)目,但苦于沒有啟動(dòng)資金,而難以上馬。
三、當(dāng)前增加農(nóng)民收入的對(duì)策和建議
現(xiàn)如今,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“保增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)尤為關(guān)鍵。但是,收入差距過大,尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,限制了我國(guó)刺激消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力與動(dòng)力。因此,增加農(nóng)民收入,對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。當(dāng)前增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策有:
1、加快交通干線的建設(shè)工程,徹底改變我村“晴天一身灰、雨天一身泥”的交通現(xiàn)狀;
2、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要增加農(nóng)民收入,關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的素質(zhì)的提高。這就要求相關(guān)部門千方百計(jì)搞好農(nóng)民技能培訓(xùn),讓農(nóng)民更多更早地了解市場(chǎng)的最新信息和動(dòng)態(tài)。
3 、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力。這是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要面向市場(chǎng),依靠科技,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,優(yōu)化品種和結(jié)構(gòu);二是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶;三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。
4、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,拓寬農(nóng)民增收途徑。一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快發(fā)展小城鎮(zhèn),壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理,把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工當(dāng)成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓,促進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng),加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。
縣委、縣政府決定開展全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年大競(jìng)賽,是貫徹省委、省政府、市委、市政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體部署的具體舉措。縣房管局作為政府的一個(gè)職能部門,對(duì)支持和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有義不容辭的責(zé)任。
一、加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)
二、依法加大行業(yè)監(jiān)管力度
一是不斷強(qiáng)化開發(fā)項(xiàng)目管理,整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)房屋開發(fā)總量增加,檔次上升,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化住房需求;二是不斷完善房地產(chǎn)交易市場(chǎng),把房屋發(fā)證延伸到鄉(xiāng)村,盡最大限度方便群眾,促進(jìn)活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng);搞好抵押登記服務(wù),協(xié)助借貸融資,促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè);三是促進(jìn)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展,從規(guī)范從業(yè)人員資格和從業(yè)單位資質(zhì)管理等方面進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展中介機(jī)構(gòu),大力構(gòu)筑多層次、全方位的房地產(chǎn)中介市場(chǎng)格局,形成符合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的房地產(chǎn)中介市場(chǎng)框架;四是不斷提高白蟻防滅治水平,做好白蟻防滅治工作;五是不斷推進(jìn)物業(yè)管理工作的開展,努力提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,促進(jìn)好、維護(hù)好全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康和諧。
三、集中精力抓好招商引資
把招商引資作為全局服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓。創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制,切實(shí)加大招商引資力度。在招字上下足功夫,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目,提高招商成功率;在誠(chéng)字上做好文章,搞好全程服務(wù)。繼續(xù)抓好已引進(jìn)項(xiàng)目(力得管業(yè)有限公司、宜豐宏偉模壓材料廠)的各項(xiàng)服務(wù)工作,做好在談項(xiàng)目的項(xiàng)目跟蹤工作。同時(shí),為縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)開通綠色通道,做好服務(wù)工作。
四、大力加強(qiáng)行政效能建設(shè)
以創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)為抓手,以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為己任,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),不斷優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境。一是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,努力建設(shè)務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān);二是營(yíng)造靈活寬松的政策環(huán)境,嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)優(yōu)惠政策;三是營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境,嚴(yán)格執(zhí)行我縣規(guī)范執(zhí)法行為的十個(gè)不準(zhǔn);四是大力推進(jìn)服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,對(duì)做出的公開承諾,堅(jiān)決予以兌現(xiàn);五是進(jìn)一步優(yōu)化窗口設(shè)置,增強(qiáng)窗口職責(zé)和直接辦結(jié)能力,建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制;六是進(jìn)一步改進(jìn)審批方式,提高辦事效率,全面推進(jìn)依法行政。
近期,我們對(duì)落實(shí)中央和省委農(nóng)村政策、深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和當(dāng)前春耕備耕等三個(gè)方面的工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),盡管去年中央和省委出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策措施,有力地促進(jìn)了全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇;今年,中央和省委繼續(xù)在加大農(nóng)業(yè)投入等方面拿出了許多“真金白銀”,大大刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,整個(gè)農(nóng)村呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在這些大好形勢(shì)的背后仍然存在著一些深層次的突出問題,農(nóng)村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決,在農(nóng)村問題的上我們只是剛剛破題,制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒有從根本上解決,問題仍然很多。就我市而言,概括起來主要有以下七個(gè)方面:
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱。近些年,我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國(guó)家的水利項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金,改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施,大江大河的治理基本完成,大型泵站水庫(kù)有所改善,但大量的塘堰水庫(kù)溝渠等水利設(shè)施多年投入不足,年久失修,抗旱、排澇設(shè)施老化,渠道淤塞,病險(xiǎn)水庫(kù)面大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高?!疤锍蓧K、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)比例低,綜合生產(chǎn)效益低,全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到50%,難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng),生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的公路,只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”,農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步,農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難,基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢,村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善;農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后,相應(yīng)的配套改革還沒有跟上,村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大,而用于支撐村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),部分村干部待遇過低,基層干部工作積極性不高,基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng),造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難;另一方面多年來形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個(gè)巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上,就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務(wù)仍然很重,通過去年的多法化債,債務(wù)仍高達(dá)4064。61萬元,其中債務(wù)最多的村達(dá)到100多萬元,鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期受到制約。
3、農(nóng)村土地糾紛不斷,二輪土地延包完善工作較困難。由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來了很多實(shí)惠,農(nóng)村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年,二輪延包也過去七八年,農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化,由于土地多年來不值錢,土地和承包者之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系沒有理順和規(guī)范,而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問題,再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范,許多土地一時(shí)難以確權(quán)、確地到戶,所以二輪土地延包的完善工作在實(shí)際操作中有一定困難。
4、農(nóng)民組織化程度低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體,仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài),農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高,農(nóng)民的市場(chǎng)組織化程度不高,應(yīng)對(duì)和抗御市場(chǎng)能力弱,這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
5、農(nóng)業(yè)科技投入不足,農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。就我市而言,農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)比嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,在科技隊(duì)伍建設(shè)、科技機(jī)構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約,造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全,再加之服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制不活、體制不新等問題,使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用,有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面;科技人員素質(zhì)不高,科技隊(duì)伍人心不穩(wěn),多數(shù)人知識(shí)老化,農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開,農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。
6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低,農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個(gè)過程,縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步,農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大,農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制建立尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的程度。
7、春耕備耕中存的問題。一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好,對(duì)不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受;種子市場(chǎng)管理不到位,農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),在購(gòu)種中存在一定的盲目性,不少農(nóng)戶購(gòu)種時(shí)上當(dāng)受騙。二是農(nóng)資管理有待加強(qiáng),一方面農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定,農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資漲價(jià);另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高,以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存,農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對(duì)短缺,由信用社按農(nóng)戶的信用等級(jí)予以放貸,而我市農(nóng)民的信用意識(shí)不強(qiáng),評(píng)上信用等級(jí)的農(nóng)戶不多,所以造成一方面農(nóng)民貸不到款,另一方面信用社的錢放不出去。
針對(duì)存在的問題,今年我市將采取以下五項(xiàng)措施。
1、解決“四難”,建設(shè)“四網(wǎng)”。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度,在抓好通鄉(xiāng)油路建設(shè)的同時(shí),利用國(guó)家實(shí)施“村村通”工程,徹底消滅斷頭路、泥巴路,實(shí)行橋涵閘配套,逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)道路硬化網(wǎng)絡(luò)。二是加大“三建三改”工程建設(shè)力度,進(jìn)一步實(shí)施好“人畜飲水”工程,今年初步完成全市40%以上村的供水管網(wǎng)建設(shè),通過2—3年的努力,逐步建起農(nóng)村自來水供水網(wǎng)絡(luò),讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度,每年選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點(diǎn),健全規(guī)范村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),解決農(nóng)民小病不就醫(yī),大病難就醫(yī)的問題。四是進(jìn)一步擴(kuò)大廣播、電視網(wǎng)的覆蓋面,開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄,延伸互聯(lián)網(wǎng)信息到農(nóng)村,設(shè)立村組信息中心戶,采用高科技手段為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。在“四網(wǎng)”的在建設(shè)中,實(shí)行科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,綜合建設(shè)。把農(nóng)村小康建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等資金捆綁在一起使用,提高投入效益?!八木W(wǎng)”建設(shè)分層次推進(jìn),每年選擇幾個(gè)有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)施好一兩個(gè)項(xiàng)目,花3—5年的時(shí)間建設(shè)農(nóng)村“四網(wǎng)”。同時(shí),抓好農(nóng)村投資體制改革,逐步改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制,大力推行“民主謀水利,民營(yíng)興水利,民眾干水利”,把水利經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng),利用民間資本改造農(nóng)村水利設(shè)施。
2、落實(shí)黨的農(nóng)村政策,不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,把農(nóng)業(yè)稅免征政策落實(shí)到千家萬戶;二是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作,全市247個(gè)行政村已合并為149個(gè),減少村干部750人,今年重點(diǎn)抓好組的合并,力爭(zhēng)合組在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少三分之一以上,把減人、減事、減支落到實(shí)處;村組合并完成后,將村干部納入財(cái)政供養(yǎng),每村財(cái)政供養(yǎng)三人,按村的大小不同每村每月財(cái)政支付村干部工資1000至1200元,并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核,增強(qiáng)村干部的工作積極性,確保村組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)好“雙代管”的有關(guān)政策;努力化解村債務(wù),要采多法化債,今年再化債30%;繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理,定期開展專項(xiàng)整治,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,切實(shí)維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進(jìn)行部署,從基地建設(shè)到龍頭興建到市場(chǎng)開發(fā),高起點(diǎn)規(guī)劃,加速度發(fā)展,使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力有一個(gè)全面提升。一是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)。按“一個(gè)產(chǎn)業(yè),一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo),一個(gè)工作專班,一套激勵(lì)政策,一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè),逐步擴(kuò)大赤壁晨鳴集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模,達(dá)到年產(chǎn)20萬噸的產(chǎn)量;重新運(yùn)作好林紙公司,使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更大的作用;在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上,按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式,培植加工大戶,引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;a(chǎn)轉(zhuǎn)變,以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)。按照“民建、民管、民受益”和“多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則,積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的農(nóng)村專業(yè)合作組織,通過協(xié)會(huì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場(chǎng)的利益關(guān)系,網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶,逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。市政府從財(cái)政列支100萬元建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金,用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤、科技推廣、檢查評(píng)比、外出考察、名優(yōu)申報(bào)、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費(fèi)等,對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。按照省里提出的“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)落實(shí)年”活動(dòng)的總體要求,組建農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò),開展“科技承包”,培育村組“科技明白人”,健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和教育培訓(xùn)體系。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán),農(nóng)機(jī)、水利維修服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)巡回服務(wù)。力爭(zhēng)全年培訓(xùn)農(nóng)民2。5萬人次以上,通過實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)民工5000人以上;加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、高產(chǎn)高效模式、輕型簡(jiǎn)化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測(cè)土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套養(yǎng)殖、動(dòng)植物疫病防治及避災(zāi)減災(zāi)等十大增產(chǎn)增效適用技術(shù);積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)承包,實(shí)行“五包一賠”,要在辦好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市推廣;建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)金一體化的綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,做到市有配送中心,鎮(zhèn)服務(wù)公司,村有分支機(jī)構(gòu)的覆蓋全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5、積極抓好春耕備耕工作。一是搞好春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)度,發(fā)動(dòng)相關(guān)職能部門迅速行動(dòng)起來,儲(chǔ)備充足的種子、肥料等生產(chǎn)資料,并組織服務(wù)隊(duì)實(shí)行全市大配送,滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需;二是開展為期一個(gè)月送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),結(jié)合黨員先進(jìn)性教育我市已于3月8日正式啟農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),深入到村組戶把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村政策送到千家萬戶,爭(zhēng)取不留死角;三是開展打假保春耕活動(dòng)。從相關(guān)部門抽調(diào)專人,從3月16日開始進(jìn)行為期一個(gè)月的農(nóng)資市場(chǎng)整頓,確保農(nóng)民買到“放心種、放心藥、放心肥”。四是搞好農(nóng)業(yè)信貸資金放貸的協(xié)調(diào)工作,爭(zhēng)取信用部門的支持放寬貸款條件,確保有需求的農(nóng)戶能夠及時(shí)貸到款,不務(wù)農(nóng)時(shí)。
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