稅收心得。
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面對(duì)矛盾難題,要敢于化解。改革的過(guò)程就是不斷解決矛盾的過(guò)程,尤其是在人的問(wèn)題上。一定要充分認(rèn)識(shí)問(wèn)題存在的現(xiàn)實(shí)性,在改革中敢于較真碰硬,勇于逐個(gè)擊破,以問(wèn)題的不斷解決推進(jìn)改革進(jìn)程的不斷深化。
面對(duì)爭(zhēng)論僵持,要敢于拍板。改革過(guò)程中,必然面臨諸多選擇,必須果斷作出決策。很多事情一時(shí)看不出對(duì)錯(cuò),這個(gè)時(shí)候,爭(zhēng)論和討論是避免不了的、也是應(yīng)該有的。但是不能在爭(zhēng)論和討論中僵持下去,討論之后該決定的必須要決定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手,在改革中要大膽工作,要有魄力、善決斷,說(shuō)了算、定了干,發(fā)揮好主導(dǎo)作用。
面對(duì)阻力堵點(diǎn),要敢于撐腰。在改革過(guò)程中,一方面要做好自己的本職工作,做好本級(jí)的工作;另一方面要支持下級(jí)單位完成好改革任務(wù),從而打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、破除阻力,全力解決好基層改革工作中遇到的難題。只要對(duì)改革有利,只要符合原則立場(chǎng),就要在基層需要時(shí)當(dāng)好后盾。
改革既是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)自律的主動(dòng)踐行,更是對(duì)干部職工公心公道的積極引領(lǐng)。改革必然會(huì)涉及職責(zé)的調(diào)整、崗位的輪換,也必然會(huì)帶來(lái)個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn),觸及個(gè)人的切身利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)自覺(jué)地服從改革大局、服從組織安排、服從任務(wù)要求,不僅要做改革的參與者,更要做改革的支持者、引領(lǐng)者。
要以用人之公,使干部對(duì)組織肯信服。改革時(shí)期干部的選用,不僅關(guān)乎干部的切身利益,更關(guān)乎組織在干部心中的形象和地位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在干部選用上要將公心貫穿于全過(guò)程和各環(huán)節(jié),做到標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、紀(jì)律嚴(yán)格、程序規(guī)范、結(jié)果公正,真正通過(guò)用人讓干部對(duì)組織信服、對(duì)結(jié)果滿意,從而增強(qiáng)對(duì)改革的認(rèn)同感。
要以識(shí)人之明,使干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能信賴。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要多了解干部的特點(diǎn)和能力,多對(duì)干部加強(qiáng)疏導(dǎo)和引導(dǎo),做到用人所長(zhǎng)、人崗相適,做到人盡其才、才盡其用,更好地調(diào)動(dòng)干部的工作積極性,這對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,既是公道公心的考驗(yàn),也是能力水平素質(zhì)的考驗(yàn)。
中國(guó)稅收發(fā)展的邏輯特征可以歸納為市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化和現(xiàn)代化4個(gè)方面。其中,稅收的市場(chǎng)化發(fā)展特征,不僅體現(xiàn)在稅制改革的實(shí)踐層面,還體現(xiàn)在稅收理論層面。稅收的國(guó)際化發(fā)展不僅體現(xiàn)在符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的企業(yè)所得稅和增值稅稅制的完善,還體現(xiàn)在國(guó)際稅收管理水平的不斷提升。
改革開(kāi)放40年來(lái)的中國(guó)稅收改革發(fā)展,可以討論的內(nèi)容很多。通過(guò)研究五次稅制改革、稅收征管法的制定與完善、“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、“金稅工程”、國(guó)稅地稅征管體制改革、中國(guó)承辦“第十屆稅收征管論壇大會(huì)”等12個(gè)重要事項(xiàng),筆者認(rèn)為,中國(guó)稅收發(fā)展的邏輯特征可以歸納為市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化和現(xiàn)代化4個(gè)方面。
稅收的市場(chǎng)化發(fā)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的核心是市場(chǎng)化改革,中國(guó)稅收改革實(shí)際上也是以市場(chǎng)化改革為主要線索。
就企業(yè)所得稅而言,20世紀(jì)80年代初涉外稅制初步建立,1980年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》;1981年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)所得稅法》。由于涉外稅制主要面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的投資者,因此稅制設(shè)計(jì)在內(nèi)容和形式上都具有很強(qiáng)的市場(chǎng)化特征,確立了中國(guó)稅收改革的市場(chǎng)化起點(diǎn)。而就國(guó)內(nèi)改革而言,1983年和1984年分兩步實(shí)行利改稅,試圖規(guī)范政府與國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系;1991年兩部涉外企業(yè)所得稅法合并,對(duì)外資企業(yè)統(tǒng)一適用《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》;1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),與此相適應(yīng),中國(guó)于1994年實(shí)施綜合性稅制改革,統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅;2008年“兩法合并”,進(jìn)一步統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅。這一改革過(guò)程充分體現(xiàn)了企業(yè)所得稅發(fā)展的市場(chǎng)化特征。
就增值稅而言,幾十年來(lái)著力構(gòu)建現(xiàn)代型增值稅稅制的改革逐步深化,1984年對(duì)部分產(chǎn)品試行增值稅;1994年稅制改革取消容易產(chǎn)生重復(fù)征稅的產(chǎn)品稅,同時(shí)對(duì)所有貨物征收增值稅;2009年實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,實(shí)行消費(fèi)型增值稅稅制;2012年開(kāi)始營(yíng)改增局部試點(diǎn),到2016年?duì)I改增試點(diǎn)全面推開(kāi),以及此后的簡(jiǎn)化稅率,都使中國(guó)增值稅稅制更加規(guī)范,征收范圍更加廣泛、抵扣鏈條更加完整,消除重復(fù)征稅更加徹底。增值稅稅制的中性特征有利于社會(huì)分工,是一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅種。
中國(guó)稅收的市場(chǎng)化發(fā)展特征,不僅體現(xiàn)在稅制改革的實(shí)踐層面,還體現(xiàn)在稅收理論層面。在理論上,中國(guó)學(xué)界對(duì)稅收作用的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)過(guò)程:從改革開(kāi)放以前的“稅收無(wú)用論”到改革開(kāi)放初期擴(kuò)大稅收作用的“稅收萬(wàn)能論”,再回歸到1994年稅制改革后比較客觀、辯證地認(rèn)識(shí)稅收作用的“相機(jī)調(diào)控論”,折射出對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)?;仡櫄v史,中國(guó)40年來(lái)的稅制改革市場(chǎng)化特征十分明顯,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅制越來(lái)越完善。
稅收的國(guó)際化發(fā)展
經(jīng)濟(jì)全球化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化意味著生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的日益便捷,意味著稅源國(guó)際化。生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)引起國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng),即為爭(zhēng)奪生產(chǎn)要素而競(jìng)相降低流動(dòng)性稅源的稅負(fù),表現(xiàn)為所得稅稅率的世界性下降趨勢(shì);稅源國(guó)際化需要稅收征管的國(guó)際合作。中國(guó)的稅制改革正是在國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)與征管合作快速發(fā)展的國(guó)際大背景下進(jìn)行的,因此深受世界稅收發(fā)展的影響,呈現(xiàn)明顯的國(guó)際化特征。
首先體現(xiàn)在符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的企業(yè)所得稅稅制和增值稅稅制的完善。就企業(yè)所得稅而言,伴隨企業(yè)所得稅稅率世界性下降趨勢(shì),中國(guó)的企業(yè)所得稅稅率也逐步下降,從兩步利改稅的55%,下降至1994年稅改的33%,再下降至2008年“兩法合并”的25%,與國(guó)際趨勢(shì)相吻合。
就增值稅而言,其出口退稅、進(jìn)口征稅的消費(fèi)地原則等能夠有效避免國(guó)際重復(fù)征稅,不阻礙產(chǎn)品、服務(wù)的跨境自由貿(mào)易,是一個(gè)符合國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的稅種,這也是增值稅迅速在全世界普及并日益規(guī)范的一個(gè)重要原因。因此,中國(guó)引入增值稅稅制并通過(guò)不斷改革日益規(guī)范,不但較好地解決了國(guó)內(nèi)重復(fù)征稅問(wèn)題,更重要的是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。
中國(guó)稅收的國(guó)際化發(fā)展還體現(xiàn)在國(guó)際稅收管理水平的不斷提升。自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)國(guó)際稅收管理經(jīng)歷了涉外稅收管理、傳統(tǒng)國(guó)際稅收管理到現(xiàn)代國(guó)際稅收治理的發(fā)展過(guò)程,中國(guó)也從國(guó)際稅收規(guī)則和管理的學(xué)習(xí)者逐步向重要參與者和一定程度上的引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。特別是2013年9月二十國(guó)集團(tuán)(G20)圣彼得堡峰會(huì)批準(zhǔn)稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)行動(dòng)計(jì)劃,由G20國(guó)家和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家發(fā)起,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家自主共同參與的國(guó)際稅收改革啟動(dòng)以來(lái),中國(guó)借助G20、金磚國(guó)家合作機(jī)制等國(guó)際合作平臺(tái)和“一帶一路”倡議,積極參與國(guó)際稅收改革,促進(jìn)改革成果的實(shí)施與推廣,成為國(guó)際稅收規(guī)則制定修改和管理合作的重要推動(dòng)力量。
稅收的法治化發(fā)展
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要落實(shí)稅收法定原則。實(shí)際上,在改革開(kāi)放之初涉外稅制的建立,是以《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)所得稅法》3部稅法的制定與實(shí)施起步的,可以說(shuō)是中國(guó)稅收法制化的起點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)稅收的發(fā)展來(lái)看,中國(guó)稅收法治化的進(jìn)展脈絡(luò)清晰:1982年制定新憲法,第五十六條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”;1984年、1985年全國(guó)人大兩次對(duì)國(guó)務(wù)院制定稅收條例進(jìn)行授權(quán),即《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定》《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》確立了國(guó)務(wù)院制定稅收條例的權(quán)力;1992年通過(guò)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》并多次修訂完善,體現(xiàn)了程序法法定;2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”;2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》明確規(guī)定:“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律”并對(duì)授權(quán)立法作出限制,規(guī)定:“授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等”;2015年中央審議通過(guò)《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》,明確開(kāi)征新稅的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的稅收法律,提出力爭(zhēng)在2020年前完成稅收法定原則的改革任務(wù),將稅收暫行條例上升為法律或者廢止,并對(duì)2020年前完成相關(guān)立法工作作出安排。此后稅收立法步伐明顯加快:2016年通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》并于2018年實(shí)施;2017年將煙葉稅、船舶噸稅由條例上升為法律等。
總體來(lái)看,中國(guó)的稅收法治化,在實(shí)體法方面所得稅進(jìn)程較快,流轉(zhuǎn)稅相對(duì)滯后;程序法方面征管法的發(fā)展體現(xiàn)了稅收法治化的進(jìn)步。但稅收法定應(yīng)當(dāng)落實(shí)到何種程度,譬如稅收優(yōu)惠政策是否應(yīng)當(dāng)納入稅收法定范疇等,仍值得進(jìn)一步探討。
稅收的現(xiàn)代化發(fā)展
2013年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上,國(guó)家稅務(wù)總局提出了稅收現(xiàn)代化的總目標(biāo),即逐步建立“完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系、高效清廉的組織體系,到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。”將稅收現(xiàn)代化歸納為稅法、稅制、服務(wù)、征管、信息、組織六大體系的現(xiàn)代化。
現(xiàn)代化并不是一個(gè)新詞匯。我國(guó)從建國(guó)初期就開(kāi)始提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科技“四個(gè)現(xiàn)代化”,當(dāng)前又在提倡“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。但什么是現(xiàn)代化?每個(gè)人都可能有不同的理解?!冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)現(xiàn)代化的定義是“使具有現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平”。但是,現(xiàn)代化不只是科技現(xiàn)代化,還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化等更豐富的內(nèi)容,該定義也反映了現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì):達(dá)到現(xiàn)代先進(jìn)水平。用通俗的話說(shuō),現(xiàn)代化就是達(dá)到歷史最好水平。顯然,現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念,所強(qiáng)調(diào)的是先進(jìn)性,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的先進(jìn)性。因此,稅收現(xiàn)代化可以理解為“順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的最優(yōu)稅收”,實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化就是在現(xiàn)有認(rèn)知水平和技術(shù)水平的基礎(chǔ)上建立最優(yōu)的稅法體系、稅制體系和(大)征管體系(包括服務(wù)、征管、信息和組織體系)?!氨忝褶k稅春風(fēng)行動(dòng)”“金稅工程”和“國(guó)稅地稅征管體制改革”反映了稅收征管服務(wù)、信息和組織體系的現(xiàn)代化。而上述的稅收市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化發(fā)展,可以說(shuō)是稅制現(xiàn)代化、稅法現(xiàn)代化的體現(xiàn)。換言之,中國(guó)稅收40年的發(fā)展過(guò)程,從總體來(lái)看,實(shí)際就是稅收現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程。
2021年,是我國(guó)稅收征管體制改革的關(guān)鍵之年。這一年的7月20日,國(guó)地稅實(shí)現(xiàn)了24年分離之后的再合并。針對(duì)國(guó)地稅合并,總局王軍局長(zhǎng)提出了全體稅務(wù)干部要做到事合、人合、力合、心合,確保改革積極平穩(wěn)扎實(shí)如期落地。合并以來(lái),我按照王軍局長(zhǎng)的“四合”要求,深入領(lǐng)會(huì)精神,做好事、帶好隊(duì)。
先凝“心”。通過(guò)個(gè)人自學(xué)、領(lǐng)學(xué)宣講、黨課輔導(dǎo)、交流討論等,把“四合”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)引向深入。通過(guò)建立干部職工對(duì)共同事業(yè)追求的認(rèn)同,把稅務(wù)黨員干部的心緊緊地凝聚在一起。在稅務(wù)二所,努力營(yíng)造“稅務(wù)是一家”的濃厚氛圍,增進(jìn)思想認(rèn)同和文化融合,引領(lǐng)全所干部建家、愛(ài)家、護(hù)家、興家。把“四合”的情與理、知與行傳遞到每一名黨員干部的心坎里。
再聚“力”?!八暮稀比诘氖侨诵?,聚的是力量。團(tuán)結(jié)就是力量,黨員干部的心齊了、氣順了,改革將無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝。針對(duì)機(jī)構(gòu)合并以后的工作,多次召開(kāi)全所會(huì)議,研究今后的工作應(yīng)該怎么搞。針對(duì)我們的一些改革工作做得不夠好的地方,請(qǐng)同志們多提意見(jiàn)。營(yíng)造共同謀事、成事的氛圍。
機(jī)構(gòu)合并以來(lái),納稅人的滿意度上升了,干部職工的榮譽(yù)感增強(qiáng)了。實(shí)踐證明,稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革,是一項(xiàng)利民、利稅、利企、利國(guó)的好方案,稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)決擁護(hù),完全贊同。在今后我們二所全體干部職工將在縣級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)的支持下,勇于擔(dān)當(dāng),精準(zhǔn)操作,確保改革積極平穩(wěn)扎實(shí)如期落地,把事合、人合、力合、心合做得更好。,建設(shè)一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的隊(duì)伍。
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經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi),使村民委員會(huì)逐漸擺脫了“唯農(nóng)業(yè)”的原始特性。村委會(huì)越來(lái)越多地涉及招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。村域內(nèi)出現(xiàn)了村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村辦企業(yè)集團(tuán)等多種經(jīng)濟(jì)形式。如何加強(qiáng)村委會(huì)的稅收管理,成為目前稅務(wù)部門(mén)亟待解決的一道難題。
村委會(huì)稅收管理存在諸多難點(diǎn)。一是職能地位特殊,納稅意識(shí)淡薄。村委會(huì)實(shí)際履行著“一級(jí)政府”的職能。這種特殊的地位,導(dǎo)致村委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收普遍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。如,他們認(rèn)為村委會(huì)是地方政府的基層組織,不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),無(wú)應(yīng)稅行為發(fā)生,因而沒(méi)有納稅義務(wù)。對(duì)于出租房屋和土地,他們認(rèn)為那是“政府行為”,是在為集體謀福利。
二是收入來(lái)源復(fù)雜,稅與非稅不清。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),村委會(huì)的收入來(lái)源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入、集資建房收入、企業(yè)上繳利潤(rùn)收入、企業(yè)承包收入、占地費(fèi)收入、上級(jí)撥款等。由于其收入構(gòu)成比較復(fù)雜,而賬簿設(shè)置和財(cái)務(wù)核算不完整、不規(guī)范,造成應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入劃分不清,應(yīng)稅收入與實(shí)際繳納稅款相差較大。比如在營(yíng)業(yè)稅方面,一些村委會(huì)將閑置的房產(chǎn)出租給個(gè)人或企業(yè),收取固定的租金,卻不申報(bào)納稅。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,舊村改造工程日益增多。個(gè)別村委會(huì)在完成舊村改建后,將剩余小產(chǎn)權(quán)房屋對(duì)外銷售,未對(duì)收取的房款足額申報(bào)納稅。在個(gè)人所得稅方面,村委會(huì)干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規(guī)定代扣個(gè)人所得稅,個(gè)人未足額繳納個(gè)人所得稅的情況較多。在印花稅方面,村委會(huì)簽訂經(jīng)濟(jì)合同不繳納印花稅的問(wèn)題較為普遍。這些合同、協(xié)議主要包括與外單位和企業(yè)簽訂的房屋、土地租賃協(xié)議,與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議等。
三是基礎(chǔ)監(jiān)管不足,逃避繳納稅款手段多樣。
作為獨(dú)特的納稅主體,村委會(huì)在稅收戶籍管理、發(fā)票管理、財(cái)務(wù)管理等方面長(zhǎng)期處于監(jiān)管“盲區(qū)”。目前,村委會(huì)不需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也一般不辦理稅務(wù)登記。長(zhǎng)期以來(lái),稅務(wù)部門(mén)未把村委會(huì)納入正常的稅收管理范圍內(nèi)。在發(fā)票使用方面,村委會(huì)取得應(yīng)稅收入時(shí),普遍不使用正規(guī)發(fā)票,財(cái)務(wù)支出用“白條”入賬的問(wèn)題嚴(yán)重。村委會(huì)逃避納稅的形式呈現(xiàn)多樣化。比如,以承包合同取代租賃合同。部分村委會(huì)在將大量的土地、房屋、設(shè)備進(jìn)行出租時(shí),與承租方簽訂承包合同,造成承包經(jīng)營(yíng)的假象,以逃避繳納營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等地方稅收。用“以支代收”的形式逃避納稅。他們不向經(jīng)營(yíng)業(yè)主直接收取租賃收入款,而是以為村里修路、蓋門(mén)面房、搞村民福利等形式抵頂租賃收入,使應(yīng)稅收入無(wú)賬可查。
近年來(lái),**省**市地稅局為了破解村委會(huì)稅收管理難題,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有益探索。他們的主要做法是加強(qiáng)稅收宣傳,增強(qiáng)依法納稅意識(shí);加強(qiáng)納稅輔導(dǎo),提高納稅申報(bào)質(zhì)量;依托綜合治稅,加大稅款入庫(kù)力度。通過(guò)采取這些措施,**市地稅局對(duì)村委會(huì)的稅收管理工作走上了規(guī)范化道路。20**年,該局入庫(kù)村委會(huì)稅款1300萬(wàn)元,占總體稅收的0.8%。實(shí)踐證明,農(nóng)村村委會(huì)也是不可忽視的稅源。
為進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)稅收管理工作,筆者建議,一方面,應(yīng)根據(jù)《稅收征管法》、《發(fā)票管理辦法》等法律法規(guī)要求,針對(duì)村委會(huì)的特點(diǎn),制定相應(yīng)的稅收管理細(xì)則,建立村委會(huì)納稅申報(bào)制度,對(duì)其納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用和開(kāi)具等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一管理。另一方面,針對(duì)村委會(huì)應(yīng)稅項(xiàng)目發(fā)生很大變化的現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)個(gè)別稅收政策進(jìn)行調(diào)整。例如,某村委會(huì)實(shí)行舊村改造,建造房屋后以成本價(jià)甚至低于成本的價(jià)格銷售給本村村民。此種行為并非純粹的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而且受益者是農(nóng)民。但是,根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定,該村委會(huì)仍需繳納營(yíng)業(yè)稅。對(duì)此類行為,在稅收法規(guī)中應(yīng)給予新的界定和解釋。從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的角度出發(fā),根據(jù)村委會(huì)應(yīng)稅收入的構(gòu)成情況,應(yīng)制定更為詳細(xì)的稅收政策,以降低村委會(huì)的稅負(fù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
繼1994年實(shí)行分稅制改革后,國(guó)地稅分家,各司所職,大大的鼓勵(lì)和促進(jìn)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效果顯著??梢哉f(shuō)國(guó)地稅分家是時(shí)代的選擇和產(chǎn)物,24年后再根據(jù)當(dāng)前國(guó)情進(jìn)行改革,也是社會(huì)發(fā)展的一種必然。
(一)方便納稅人繳稅。以前納稅人繳稅兩端跑,費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)效率低。一次性能辦理的事務(wù)需求跑好幾趟。國(guó)地稅合并后,納稅人可以一次繳納完畢,方便快捷。
(二)稅收政策更好執(zhí)行。合并前,納稅人面臨國(guó)地稅政策口徑不一,執(zhí)法多頭查,辦稅兩端跑,可謂是“疲憊不堪”“無(wú)處是從”。國(guó)地稅合并后,政策統(tǒng)一,更好領(lǐng)悟,可以少辦冤枉事,少走冤枉路。
(三)縮減稅務(wù)管理成本。現(xiàn)國(guó)地稅兩套人馬,兩處辦公場(chǎng)所,各項(xiàng)辦公費(fèi)用都是雙份的,而且存在任責(zé)重疊區(qū),形成很多不必要的資源鋪張。合并之后,大大收縮了管理成本。
(四)精簡(jiǎn)職員,抬高辦事效率。如今,縣級(jí)國(guó)地稅職員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重,加上鉤上辦稅體例的不斷跳級(jí)更新,電子辦稅的普及,國(guó)地稅急需注入鮮嫩的血液,實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍年輕化,是適應(yīng)辦稅體例信息化,電子化的必然選擇。
例如:x市很多年以前仍舊實(shí)行了“準(zhǔn)國(guó)地稅合并”的方式。如果你撥通x市稅務(wù)局的電話,會(huì)聽(tīng)到總機(jī)小姐告訴你:“這邊是x市稅務(wù)局”。據(jù)稱,x市是國(guó)內(nèi)唯一國(guó)稅、地稅不分家的城市。x沒(méi)有實(shí)行分稅制的目的是為了承諾稅務(wù)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和效率?,F(xiàn)實(shí)的情況是,x在稅種方面劃分向來(lái)清楚,在全國(guó)一直是一個(gè)良好的典型。而x每年上交中央的稅收一直名列全國(guó)榜首。
x人對(duì)國(guó)稅、地稅不分家的做法一直非??隙āK麄兛偨Y(jié)稅務(wù)不分家有三大好處:一是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),辦事效率高。二是納稅成本低。企業(yè)不需求同時(shí)跑兩個(gè)地方交稅,不需求接待兩個(gè)稅務(wù)局的追查,不會(huì)接受兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)。因此,x本地的財(cái)務(wù)職員對(duì)于哪些是屬于國(guó)稅,哪些是屬于地稅,不會(huì)去銳意劃分。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)能保持政策的絕對(duì)性。
稅收是國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)職能的一種有效的工具。對(duì)于我們的日常生活,稅法的影響也無(wú)處不在。從本專業(yè)的角度來(lái)看,稅收主要表現(xiàn)在所得稅會(huì)計(jì)的調(diào)整方向上。如果很好的了解和運(yùn)用稅法,對(duì)企業(yè)的成本就可以進(jìn)行有效的控制。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收的不適應(yīng)性和不完善性也逐漸表現(xiàn)出來(lái),所以學(xué)習(xí)稅法不只在其作用上有必要性,對(duì)其的不斷變化也應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注。因?yàn)閲?guó)家通過(guò)稅收參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配與再分配,所以通過(guò)稅收的變化可以看出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所存在的問(wèn)題和發(fā)展方向,以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向。
經(jīng)過(guò)一年的稅法課程的學(xué)習(xí),了解了稅法的本質(zhì)。在稅法的變動(dòng)和對(duì)專業(yè)的影響方面有些許心得體會(huì)。
稅法的發(fā)展是多重兼顧的,其立法的基本原則是符合人民意愿,適應(yīng)多元化社會(huì)的規(guī)范。稅收是工具,不可隨意附加職責(zé),所以稅法的變更是可以多元化的表現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的。雖然稅法有政治趨向性,服從于國(guó)家政策的變更,但總體上看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響是主要的因素。自從入世以來(lái),中國(guó)目前已經(jīng)成為吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了很大的變化,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外資進(jìn)一步開(kāi)放,內(nèi)資企業(yè)也逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。稅法在宏觀調(diào)控中起很大作用,近年來(lái)由于市場(chǎng)因素的復(fù)雜性,外資企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響已不容忽視,而且針對(duì)各種性質(zhì)的企業(yè)在市場(chǎng)上要求同等地位,稅收的變更已經(jīng)刻不容緩。從會(huì)計(jì)方面看來(lái),會(huì)計(jì)是稅法影響的反映者,所得稅在其中起了舉足輕重的作用。所得稅只是針對(duì)內(nèi)資企業(yè)而言,由于其對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法及年限、費(fèi)用劃定范圍等和會(huì)計(jì)上相比有所不同,對(duì)企業(yè)成本控制、利潤(rùn)核算都有很大的影響。國(guó)內(nèi)對(duì)外資企業(yè)的稅收不以所得稅法核定,所以從會(huì)計(jì)的反映上面看,企業(yè)核算不能統(tǒng)一,在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上也有失公平。國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的稅法準(zhǔn)則給中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)范本,對(duì)中國(guó)的宏觀調(diào)控也有啟示作用。所以,為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要繁榮中國(guó)經(jīng)濟(jì),稅法的變更也是必然的。這也是稅法穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家利益職能所要求的。時(shí)刻關(guān)注稅法變化是學(xué)好稅法和應(yīng)用稅法的關(guān)鍵所在。
今年3月6日,十屆人大五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》,此法將于08年1月1日實(shí)施。這次企業(yè)所得稅統(tǒng)一是我國(guó)整體稅制改革的不可分割的重要組成部分,也是稅制建設(shè)發(fā)展的自然結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)追求利潤(rùn)最大化。但不是稅前利潤(rùn)最大化,而是稅后利潤(rùn)最大化,因此,企業(yè)所得稅是影響企業(yè)稅后利潤(rùn)水平的重要因素。而“兩稅合一”的最大好處是有利于統(tǒng)一規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的建立,使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟完善,這體現(xiàn)了稅法配置資源和宏觀調(diào)控的職能。而且“兩稅合一”的規(guī)定使居民在國(guó)民收入分配格局中所占份額不斷下降。通過(guò)適當(dāng)降低財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度,有利于增加企業(yè)和居民的收入,提高使用效益,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
近階段的“兩稅合一”僅僅是稅法變動(dòng)的一個(gè)具有重要意義的代表性例子。它統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅法,適當(dāng)降低了稅率。有利于進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度走向成熟、規(guī)范的標(biāo)志性工作之一。從此次稅法變革出發(fā),會(huì)計(jì)的所得稅處理方法也將有相應(yīng)變動(dòng),了解稅法動(dòng)向?qū)?huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)習(xí)有輔助作用。
在日常生活和學(xué)習(xí)中,稅務(wù)是無(wú)處不在的。作為一名公民面對(duì)這項(xiàng)具有政治和經(jīng)濟(jì)雙重意義的義務(wù)時(shí),應(yīng)該持積極的態(tài)度。認(rèn)真學(xué)習(xí)稅法、時(shí)刻關(guān)注稅法不但可以維護(hù)自身的權(quán)利、提高生活質(zhì)量,還能在今后的學(xué)習(xí)或工作中把握對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈的敏銳度,提高信息利用率。
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