古人曾說,理論是實(shí)踐的眼睛,在平日里的學(xué)習(xí)工作中。都需要去書寫報(bào)告,寫好報(bào)告,須從以往的工作實(shí)際出發(fā),可養(yǎng)成調(diào)查研究的習(xí)慣,我們?nèi)绾稳懞靡环輬?bào)告呢?為了解答您的疑惑我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了一篇權(quán)威的“租車報(bào)告”,感謝大家的支持和關(guān)注希望大家能夠多多分享讓更多人看到!
隨著我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車擁有量的快速增長(zhǎng),城市交通擁堵狀況迅速加劇,機(jī)動(dòng)車排放造成的空氣污染在城市大氣污染中的比例越來越高。發(fā)展城市公共交通是環(huán)節(jié)成擁堵的主要手段,城市公共交通是大眾交通,它面向大眾服務(wù),是以人為本的交通系統(tǒng);公共交通也是綠色交通,它以最低的能源消耗、最小的環(huán)境污染提供服務(wù),是可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)。出租車作為城市公共交通系統(tǒng)的一個(gè)重要分支,對(duì)城市交通起到重要作用。未來出租車將向電子化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、節(jié)能環(huán)保等方向發(fā)展。
新能源出租車公司投入運(yùn)營(yíng)以后,短期內(nèi)很難盈利。按照知情人士的測(cè)算,純電動(dòng)出租車每天運(yùn)營(yíng)時(shí)間短,司機(jī)的承包費(fèi)不能收太高,這種情況下每輛車每月養(yǎng)一名司機(jī)的開銷都?jí)騿?。而出租車電池四年就需要更換,換電池需要15萬元左右。
此前,延慶開展的純電動(dòng)出租車每輛車每月上繳1200元,需要向司機(jī)支付1160元,這意味著一個(gè)司機(jī)每個(gè)月只要支付40元就可以得到一輛電動(dòng)車和獲得社保。
而從全國(guó)其他城市的運(yùn)營(yíng)時(shí)點(diǎn)來看,純電動(dòng)出租車試點(diǎn)大多數(shù)停留在“形象工程”階段,基本上是不計(jì)成本地在試點(diǎn),而有的城市難堪如此巨大投入,干脆叫停了此類試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。
租車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)在不斷加劇,目前真正的競(jìng)爭(zhēng)力在于企業(yè)本身的系統(tǒng)能力,企業(yè)對(duì)用戶數(shù)據(jù)挖掘和積累。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,用戶體驗(yàn)、線下服務(wù)等成為了企業(yè)長(zhǎng)期考慮的問題和必須持續(xù)注入的競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)租車業(yè)還未正式崛起,移動(dòng)租車也似乎蓄勢(shì)待發(fā)。據(jù)谷歌去年11月份發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示,中國(guó)城市智能手機(jī)普及率高達(dá)35%。因此,神州租車等租車企業(yè)與移動(dòng)租車企業(yè),在未來一段時(shí)間里,將會(huì)如何共享或是分割這塊市場(chǎng),又或是誰被誰覆蓋,這對(duì)于用戶來說都不重要,重要的是伴隨智能手機(jī)的普及,人們會(huì)逐漸融入到這種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的生活方式。這場(chǎng)租車革命將為人們的出行帶來更多的便利,閑置車輛也將更快的步入車輛共享的一種環(huán)境。
近日,縣運(yùn)管所根據(jù)市局安排,組織調(diào)查人員本著科學(xué)客觀、實(shí)事求是的原則,經(jīng)過一周多的時(shí)間,深入交通局、城建局、城管辦、稅務(wù)局、縣編委、縣征費(fèi)所、出租公司等多家單位和企業(yè)就我縣的城市公交、出租車運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查了解和摸底。
一、縣域道路現(xiàn)狀
縣位于省中部,太岳山北,太原盆地南部,汾河?xùn)|岸,東與太谷相連,西與平遙接壤,南與武鄉(xiāng)交界,北與清徐毗鄰,東南與榆社峰巒相依,西北與文水隔汾河相望,全縣分為6鎮(zhèn)2鄉(xiāng),160個(gè)行政村,境內(nèi)面積854平方公里,人口26萬人。國(guó)道公路干線108線25公里,省道208線50公里,在東觀鎮(zhèn)大字形路口交匯。省道東夏線16公里,文線8.5公里,縱橫貫穿縣境??h鄉(xiāng)村公路里程達(dá)1044公里,城市道路里程達(dá)10公里,全縣形成了南北循環(huán),晴雨兩通車的公路網(wǎng)絡(luò)。我縣目前的農(nóng)村客運(yùn)線路19條,客運(yùn)車輛50臺(tái)750個(gè)座位,日均客運(yùn)總量為0.7萬人次,通達(dá)里程為1044公里,覆蓋了152個(gè)行政村。
二、城市公交與出租車市場(chǎng)現(xiàn)狀
從開始,我縣就實(shí)行了城鄉(xiāng)公交一體化,城市公交由農(nóng)村客運(yùn)車輛肩負(fù)。而出租市場(chǎng)由縣昌德客車出租有限公司一家經(jīng)營(yíng),法人代表馬昌亮,企業(yè)屬股份制性質(zhì),企業(yè)總資產(chǎn)800余萬元。目前,企業(yè)擁有車輛120臺(tái),職工總?cè)藬?shù)有189人,其中管理人員9人。該企業(yè)從成立始就歸屬于縣城鎮(zhèn)出租汽車客運(yùn)管理站管理,該客運(yùn)站歸口于縣城市管理委員會(huì)辦公室。該管理站的成立有縣編制委員會(huì)的專門批文,他的性質(zhì)是事業(yè)單位,屬正股級(jí),經(jīng)費(fèi)來源是自收自支,管理人員的編制是從城建局事業(yè)編制中調(diào)整解決,不另增加編制人員,該管理站現(xiàn)有實(shí)際管理人員數(shù)量為8人。他的工作職能就是出租車市場(chǎng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管。目前存在的問題是經(jīng)費(fèi)不足,管理人員少。除此之外,城內(nèi)還有近百臺(tái)個(gè)體出租車,這些個(gè)體出租車屬違規(guī)運(yùn)營(yíng),俗稱“黑出租”,宰客、甩客等欺詐行為時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致出租車市場(chǎng)十分混亂,糾紛頻頻發(fā)生,安全隱患很突出。因此規(guī)范出租車市場(chǎng)秩序勢(shì)在必行。
三、城鄉(xiāng)客運(yùn)和出租車交費(fèi)情況
通過深入出租企業(yè)、征費(fèi)所、稅務(wù)局調(diào)查了解到出租車的繳費(fèi)情況:養(yǎng)路費(fèi)征收單位縣征費(fèi)稽查所依據(jù)晉政辦發(fā)(1994)61號(hào)文件,對(duì)城鄉(xiāng)公交和出租車按每噸每月170元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征,而公司的`出租車是按半噸征收。全年包繳按90%收取。鐵路道口安全管理費(fèi),縣征費(fèi)稽查所依據(jù)晉財(cái)綜字(1995)92號(hào)文件,每輛每年征收15元。營(yíng)業(yè)稅,城建稅價(jià)調(diào)基金、教育附加稅,縣地稅按照每輛每年360元征收。而出租車的起步價(jià)縣物價(jià)局批準(zhǔn)是每公里3元,實(shí)際執(zhí)行的是2元,起步里程為1公里,計(jì)價(jià)里程是不夠0.5公里的按0.5公里計(jì)價(jià),超過0.5公里不夠1公里的按1公里計(jì)價(jià)。
根據(jù)以上情況調(diào)查,為方便老百姓出行,凈化出租車市場(chǎng),加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理,把該市場(chǎng)真正納入行業(yè)管理,必須采取一定措施,加大出租市場(chǎng)的整頓力度,為構(gòu)建文明和諧社會(huì)盡職盡責(zé)
為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門整體支出管理,深入貫徹落實(shí)黨的十九大“全面實(shí)施績(jī)效管理”決策部署,進(jìn)一步提高資金使用效益,根據(jù)《昌寧縣財(cái)政局關(guān)于開展20xx年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(昌財(cái)發(fā)〔20xx〕61號(hào))文件要求,卡斯鎮(zhèn)于20xx年6月10日至30日對(duì)卡斯鎮(zhèn)20xx年度項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)?,F(xiàn)將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下:
一、項(xiàng)目基本情況
(一)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)指標(biāo)
1.建設(shè)內(nèi)容。
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)商鋪5間.
2.任務(wù)指標(biāo)。
完成提升改造卡斯村綜合樓一幢3層,改造面積1500m2;修復(fù)綜合樓屋面防水350m2;翻新綜合樓內(nèi)外墻面7100m2;換綜合樓門窗470m2;改造13格商鋪房自動(dòng)門130m2;修復(fù)綜合樓水電1400m2。
(二)投資規(guī)模及資金籌措
項(xiàng)目計(jì)劃總投資50萬元,全部為云南省昌寧縣20xx年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金。
二、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作開展情況
遵循績(jī)效自評(píng)“目標(biāo)引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)范、客觀公正、結(jié)果導(dǎo)向”的原則??ㄋ规?zhèn)成立了20xx年度項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)專項(xiàng)工作小組,組成人員名單如下:
組長(zhǎng):劉成林鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
副組長(zhǎng):
成員:
工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)財(cái)政所,負(fù)責(zé)本次績(jī)效自評(píng)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)等,工作成員為付任虎、李媛。
自評(píng)工作包括準(zhǔn)備、實(shí)施、整改三個(gè)階段。
自評(píng)準(zhǔn)備階段,首先,確定評(píng)價(jià)對(duì)象。其次,擬定評(píng)價(jià)計(jì)劃。明確評(píng)價(jià)組織實(shí)施方式,確定評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)價(jià)時(shí)間及要求等方面的情況。最后,自評(píng)實(shí)施階段。擬定評(píng)價(jià)實(shí)施方案,根據(jù)評(píng)價(jià)計(jì)劃擬定組織實(shí)施方案、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等具體評(píng)價(jià)方案。
實(shí)施自評(píng)階段。一是按照相關(guān)要求進(jìn)行自評(píng),并按照自評(píng)指標(biāo)體系認(rèn)真進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。二是撰寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告。自評(píng)工作按照參考提綱撰寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告,并上報(bào)上級(jí)主管部門。
整改階段。部門結(jié)合自評(píng)報(bào)告和上級(jí)部門審核結(jié)果提出的整改意見,在限期內(nèi)做出相應(yīng)整改。
三、項(xiàng)目績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況
(一)項(xiàng)目資金情況
1.項(xiàng)目資金到位情況。
項(xiàng)目資金到位50萬元。
2.項(xiàng)目資金執(zhí)行情況。
項(xiàng)目資金支出50萬元,執(zhí)行率100%
3.項(xiàng)目資金管理情況。
項(xiàng)目資金按照專戶儲(chǔ)存管理,付款按照縣扶貧資金管理要求撥付資金。
(二)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)完成情況
1.產(chǎn)出指標(biāo)完成情況。
產(chǎn)出指標(biāo)完成(詳見20xx年度項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表)。
2.效益指標(biāo)完成情況。
經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)村集體經(jīng)濟(jì)年收入大于等于21萬元,實(shí)際完成18.615萬元,因受到市場(chǎng)行情影響,租金未達(dá)到預(yù)期。社會(huì)效益指標(biāo)均完成(詳見20xx年度項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表)。
3.滿意度指標(biāo)完成情況。
服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)完成(詳見20xx年度項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表)。
四、績(jī)效目標(biāo)未完成原因和下一步改進(jìn)措施
不存在績(jī)效目標(biāo)未完成情況。
五、績(jī)效自評(píng)結(jié)果
通過對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行情況、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),自評(píng)分為100分。
六、結(jié)果公開情況和應(yīng)用打算
對(duì)外公開。
應(yīng)用和打算:
(一)通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的比較功能,實(shí)施標(biāo)桿管理???jī)效考評(píng)至少在以下四個(gè)方面具有重要的標(biāo)桿作用:用于當(dāng)前與過去的比較;實(shí)際績(jī)效與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)的比較;組織或項(xiàng)目等單位間績(jī)效的比較;一個(gè)組織或項(xiàng)目的績(jī)效與其他相似組織或項(xiàng)目績(jī)效之間的比較,而且強(qiáng)調(diào)建立“外部標(biāo)桿”、“公共類標(biāo)桿”以及“統(tǒng)計(jì)性標(biāo)桿”等以使標(biāo)桿在多個(gè)層面上實(shí)施。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于比較功能,即比較不同項(xiàng)目之間的績(jī)效水平。應(yīng)該將比較績(jī)效指標(biāo)限制在工作條件非常相似的機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目中,在所有可能的'類似組織中,由于它們?cè)谥匾h(huán)境因素上可能差別很大,因此應(yīng)該建立一個(gè)“對(duì)照組”,即由很少幾個(gè)在工作內(nèi)容上更具可比性的組織組成。
(二)以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化,提高公民的滿意度。從一定意義上講,公眾的受益水平和滿意程度才是評(píng)價(jià)政府績(jī)效的終極性標(biāo)準(zhǔn)?;诠姖M意度的績(jī)效評(píng)價(jià)可以鞏固政府行政的合法性及合理性。一方面通過績(jī)效評(píng)價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選擇和公共服務(wù)市場(chǎng)化,提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量;另一方面,通過收益者滿意標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,評(píng)價(jià)政府部門提供的公共服務(wù)與收益者滿意度之間的差距,并通過資金使用效率的優(yōu)化,降低公眾使用公共服務(wù)時(shí)的資金性和非資金性成本,真正建立起服務(wù)型和效能型政府???jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也可以用于政府決策優(yōu)化、績(jī)效評(píng)價(jià)方案的完備、政府審計(jì)、機(jī)構(gòu)重組以及資源的有效配置等方面。
七、績(jī)效自評(píng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和建議
政府績(jī)效評(píng)價(jià)的公開與應(yīng)用中所存在的問題:
(一)政府績(jī)效評(píng)價(jià)具有很大隨意性,缺乏制度化保障,缺乏系統(tǒng)的理論作指導(dǎo),照搬西方國(guó)家或企業(yè)績(jī)效評(píng)估措施的現(xiàn)象普遍存在,盲目性嚴(yán)重。
(二)政府績(jī)效評(píng)估缺乏評(píng)估主體的制度建構(gòu);黨委組織部門、政府人事部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門在評(píng)估公務(wù)員績(jī)效時(shí)彼此分割,負(fù)責(zé)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的專門機(jī)構(gòu)還沒有真正建立。
(三)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容不全面,沒有建立科學(xué)、綜合的評(píng)估指標(biāo)體系,片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī),或者將公眾的滿意度評(píng)估等同于政府績(jī)效評(píng)估的全部;績(jī)效評(píng)估與政府職能和崗位職責(zé)嚴(yán)重脫節(jié);同時(shí),政府績(jī)效一般沒有進(jìn)入市場(chǎng)交換領(lǐng)域,導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)估難以用市場(chǎng)價(jià)格來直接標(biāo)示必要的行政成本。
(四)評(píng)估程序沒有規(guī)范化、程序化,存在著隨意性;評(píng)估過程具有封閉性、神秘性,缺乏透明、公開與應(yīng)有的監(jiān)督。
(五)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方式單一,缺乏績(jī)效管理的有效手段,如績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、精神補(bǔ)償、增益分享、共享節(jié)余、績(jī)效工資、績(jī)效合同等。
(六)績(jī)效評(píng)估功能的定位沒有注重通過科學(xué)合理和可量化的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范行政行為,不是把績(jī)效評(píng)估作為提高行政能力、規(guī)范行政行為和進(jìn)行激勵(lì)的有效措施,而是作為消極防御、事后監(jiān)督與制裁的手段,因而總是陷于被動(dòng)。
(七)在科學(xué)政績(jī)觀、績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)體系沒有有效建立的條件下,表面化的績(jī)效評(píng)估進(jìn)一步助長(zhǎng)了政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)者把政府部門的主要精力放在見效快、表面化程度高的行政事務(wù)上,不考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,揮霍公共財(cái)政,刻意制造政績(jī)工程。
八、其他需說明的問題
沒有其他需說明的問題。
關(guān)于XX區(qū)黑出租車情況的報(bào)告 ? ?XX區(qū)交通局: ? ??? 自XX市臨港大工業(yè)的建立以來,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了大量的 人流和物留。出租車作為城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施,城市文明的窗口在近兩年得到了迅猛的發(fā)展。在區(qū)交通局的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下,XX旅游出租公司出租車從XX年的XX輛發(fā)展到XX年的XX輛,為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,方便市民的出行,樹立城市形象等方面發(fā)揮了重要繁榮作用。 ? ??? 出租車市場(chǎng)中無合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)的車輛從事應(yīng)運(yùn)性出租的黑車現(xiàn)象是最近合法經(jīng)營(yíng)者反映最多最強(qiáng)烈的問題,也受到了區(qū)交通局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這些黑車,沒有經(jīng)過象應(yīng)運(yùn)性車輛一樣的技術(shù)檢測(cè)和車輛等級(jí)評(píng)定,車況一般都比較差。有的已經(jīng)接近報(bào)廢,存在相當(dāng)大的安全隱患。由于沒有相關(guān)的應(yīng)運(yùn)手續(xù),也不能辦理旅客意外傷害保險(xiǎn),一旦發(fā)生重特大交通事故,人民群眾的利益根本得不到保障。同時(shí)這部分黑車嚴(yán)重的破壞了整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序,偷漏稅費(fèi),壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),影響了合法應(yīng)運(yùn)車的經(jīng)營(yíng)。更有黑車主對(duì)合法的營(yíng)運(yùn)車主打擊報(bào)復(fù),X年X月X日,我公司XXXXX號(hào)出租車主在XX地遭到了黑車主的毆打。這嚴(yán)重的損害了廣大合法營(yíng)運(yùn)車主的利益,打擊了廣大營(yíng)運(yùn)車主的積極性,阻礙了我區(qū)出租車業(yè)的發(fā)展。 ? ??? 出租車行業(yè)作為服務(wù)性行業(yè),只有堅(jiān)決取締黑車運(yùn)營(yíng),保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,才能促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范,實(shí)現(xiàn)我區(qū)出租車市場(chǎng)有序、健康的發(fā)展。 ? ?????? 特此報(bào)告 ? ?? ? ??????????????????????????????????????????????????? X年X月X日
一、基本情況
1、項(xiàng)目區(qū)基本情況
勐蚌村地處象達(dá)鎮(zhèn)西南部,東鄰平達(dá)鄉(xiāng)安樂村,南鄰木城鄉(xiāng)老滿坡村,西鄰芒市芒市鎮(zhèn)上東、平和村,北鄰小米地村,轄14個(gè)村民小組6個(gè)自然村,村委會(huì)距鎮(zhèn)政府所在地43千米。有居民410戶1682人;經(jīng)濟(jì)總收入2679萬元,人均純收入10946元。有耕地面積4120畝,主要種植反季蔬菜、洋芋、苦蕎、玉米等農(nóng)作物,林地81069萬畝,主要種植泡核桃、紅花油茶、車?yán)遄拥取?/p>
2、項(xiàng)目建設(shè)情況
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:C30砼硬化產(chǎn)業(yè)道路3.05Km(寬4m,厚0.2m);M7.5支砌擋墻900m;涵管安裝50m;M7.5支砌邊溝200m;開挖土石方4000m;橋1座;土夾石換填600m。
二、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作開展情況
為給群眾交上一份滿意的答卷,項(xiàng)目建設(shè)前期,按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,在對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行精心調(diào)研和分析論證的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持把“科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、整體推進(jìn)”與項(xiàng)目村的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來,確定了建設(shè)“生態(tài)、和諧、文明村寨”為主題,編寫實(shí)施方案,為項(xiàng)目村建設(shè)指明了方向。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡卣?,?jiān)持節(jié)約用地,合理布局的原則。同時(shí)鎮(zhèn)人民政府成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管項(xiàng)目工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、村莊規(guī)劃、司法等部門的負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目所在村的“村三委”領(lǐng)導(dǎo)為成員,抽調(diào)有關(guān)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、實(shí)施、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等工作,確保工程順利實(shí)施。工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè):
(1)辦公室:負(fù)責(zé)編制工程實(shí)施計(jì)劃,處理日常事務(wù)及工程資料的收集整理。
(2)工程技術(shù)管理組:負(fù)責(zé)施工管理及監(jiān)督,把好工程質(zhì)量關(guān);
(3)財(cái)務(wù)管理組:負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理。同時(shí),成立由鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢和項(xiàng)目村監(jiān)督委員會(huì)主任及非領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表組成的`項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、工程進(jìn)度、資金管理使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督
三、項(xiàng)目績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況
(一)項(xiàng)目資金情況
1.申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金200萬。實(shí)際到位資金200萬。
2.目前已完成項(xiàng)目資金撥付200萬。
3.項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)相關(guān)工作紀(jì)律要求由財(cái)政所統(tǒng)一管理??顚S?,按照項(xiàng)目完工驗(yàn)收情況及合同要求撥付。
(二)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)完成情況
1.產(chǎn)出指標(biāo)完成情況。
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:C30砼硬化產(chǎn)業(yè)道路3.05Km(寬4m,厚0.2m)、混凝土土澆筑2549.37m;M7.5支砌擋墻247.75m,M7.5橋臺(tái)毛石支砌311.72m;橋2座;砂礫石回填654.83m,等附屬設(shè)施。受益對(duì)象涉及象達(dá)鎮(zhèn)勐蚌村6個(gè)村民小組,項(xiàng)目受益農(nóng)戶126戶583人,其中已脫貧戶38戶161人。
2.效益指標(biāo)完成情況:全部完成
3.滿意度指標(biāo)完成情況;滿意度95%以上。
四、績(jī)效目標(biāo)未完成原因和下一步改進(jìn)措施
績(jī)效目標(biāo)全部完成
五、績(jī)效自評(píng)結(jié)果
自評(píng)結(jié)果100分
六、結(jié)果公開情況和應(yīng)用打算
項(xiàng)目要在縣級(jí)主流媒體,鎮(zhèn)、村、組要在政務(wù)公開欄上將項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、物資采購(gòu)、資金使用情況、驗(yàn)收情況等進(jìn)行公告公示,確保項(xiàng)目實(shí)施陽(yáng)光操作、公正透明、資金運(yùn)行安全。
七、績(jī)效自評(píng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和建議
在項(xiàng)目建設(shè)過程中,注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員群眾的積極性和主動(dòng)性,讓黨員群眾參與建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、方式的討論和決定,形成了“要我建”為“我要建”的共識(shí);積極引導(dǎo)黨員群眾以投工投勞的方式參與工程建設(shè),讓廣大群眾在共建共享中更加熱愛美麗家園。同時(shí),結(jié)合“四群”教育,完善村規(guī)民約和民主議事、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、村務(wù)公開等制度,加快推進(jìn)了基層民主管理進(jìn)程。
在上世紀(jì)80年代到90年代中期,城市出租車司機(jī)還是一個(gè)高收入階層。來自中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,截至目前,全國(guó)共有出租車從業(yè)人員約200萬人。然而近幾年,一些城市不斷發(fā)生出租車司機(jī)停運(yùn)事件,出租車行業(yè)從昔日的香餑餑變成了今天“燙手的山芋”,成為困擾地方政府和有關(guān)職能部門的棘手問題。出租車行業(yè)到底出了哪些問題,癥結(jié)何在?本報(bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)查。 “經(jīng)營(yíng)權(quán)”利益之爭(zhēng)成焦點(diǎn) 出租車行業(yè)剛剛起步時(shí),只要有錢買車,到有關(guān)部門辦個(gè)手續(xù)就可以上路營(yíng)運(yùn),經(jīng)營(yíng)年限一般沒有明確的規(guī)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出租車營(yíng)運(yùn)一度十分賺錢,一些地方的政府部門開始將出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)看成是“城市資源”,從上世紀(jì)90年代中后期開始,一些地方開始規(guī)定出租車的經(jīng)營(yíng)年限,并通過拍賣等方式收取經(jīng)營(yíng)牌照使用費(fèi),到期重新拍賣。這樣,圍繞“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的利益之爭(zhēng)成了一些城市出租車車主停運(yùn)的主要原因。 福州市的情況具有典型性。福州市公路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)徐曉龍告訴記者,1992年之前,福州市的出租車一直沒有正式納入行業(yè)管理。1992年后,福州市將出租車納入行業(yè)管理,規(guī)定當(dāng)時(shí)的出租車車主交2萬元經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金,并掛靠到9家出租車公司,但車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上都是個(gè)人的。當(dāng)時(shí)并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限。福州市目前3745輛出租車中,屬于這種情況的有2203輛。 2001年7月,福州市出臺(tái)《客運(yùn)出租汽車管理辦法》和《客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》,對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)年限做出規(guī)定:經(jīng)營(yíng)權(quán)一直沒有轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者,自繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金之日起滿10年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán);1998年以前經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者,自受讓之日起滿10年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán);1998年后(含1998年)未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者,按其申報(bào)登記,自經(jīng)市交通行政主管部門確定屬實(shí)的受讓之日起滿6年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。 記者采訪福州市出租車司機(jī)時(shí),他們認(rèn)為,市里出臺(tái)的相關(guān)辦法實(shí)際上等于從他們口袋里將錢掏走了:一是原來市政府批準(zhǔn)他們經(jīng)營(yíng)出租車,并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限,這實(shí)際上是一種合約,現(xiàn)在突然規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)期限,這是一種違約行為;二是有900多輛出租車在此之前進(jìn)行過私下轉(zhuǎn)讓,都是按經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有期限來評(píng)估價(jià)格的,連車帶牌最高交易價(jià)達(dá)47萬元,最低的也有28萬元,按規(guī)定這些車主6年后就要被收回經(jīng)營(yíng)權(quán),車主損失慘重。 為此,福州市出租車車主多次停運(yùn),要求給他們一個(gè)公道的說法。 不少福州出租車司機(jī)向記者反映,經(jīng)營(yíng)權(quán)是出租車的命根子,一旦被取消就等于損失幾十萬元。 司機(jī)收入為何“越來越少” 出租車經(jīng)營(yíng)逐漸納入行業(yè)管理后,一個(gè)有駕駛執(zhí)照的人想開出租車,必須到出租車公司承包經(jīng)營(yíng),向公司交承包費(fèi)、管理費(fèi),并自己負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)卻越來越重,贏利空間越來越少。 深圳市的出租車司機(jī)告訴記者,現(xiàn)在要承包一部出租車,至少要交納以下費(fèi)用:每月向出租車公司上交13000至14000元不等的“租金”(包括保險(xiǎn)、稅費(fèi)等);上交“承包費(fèi)”,一包5年,一般承包費(fèi)16萬元,風(fēng)險(xiǎn)抵押金6萬元。 深圳市現(xiàn)有8000輛營(yíng)運(yùn)的出租車,一般一部車一月的營(yíng)業(yè)額是1.8萬元左右??鄢饨?、汽油、維修等費(fèi)用,一部車一月可以收入4000元左右。但這并沒有將“承包費(fèi)”的前期投入折算進(jìn)去。一名出租車承包者告訴記者,他在老家借了20萬元到深圳包車,由于是民間借貸,一個(gè)月的利息就要幾千元,到深圳來開出租車等于是“義務(wù)打工”。 記者了解到,現(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)出租車的司機(jī)中,如果一個(gè)月下來“順順當(dāng)當(dāng)”,沒有被罰款或者被扣車,深圳市出租車司機(jī)一般可收入3000元左右,廈門市可收入1500至2000元,北京市收入2000元左右。這些收入在所在城市都屬于中下水平,和司機(jī)們的勞動(dòng)強(qiáng)度不成比例。 出租車還是一些職能部門眼中的“唐僧肉”。去年9月,廈門市政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定,讓所有出租車司機(jī)都要安裝GPS衛(wèi)星全球定位系統(tǒng),每個(gè)月交100元使用費(fèi)。此舉引發(fā)全市出租車司機(jī)不滿。記者在廈門市采訪時(shí),一些出租車司機(jī)認(rèn)為,裝不裝這種系統(tǒng)是自愿的事情,這種行為是政府有關(guān)部門利用自己強(qiáng)勢(shì)地位的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為。 杭州市出租車司機(jī)向記者羅列了市交通局運(yùn)管處從他們身上“變相賺錢”的多種手法:一、出租車司機(jī)衣服統(tǒng)一訂做,高價(jià)售出;二、統(tǒng)一辦理保險(xiǎn),不到運(yùn)管處辦理保險(xiǎn)就不給發(fā)票(而誰都知道,保險(xiǎn)是有回扣的);三、各種各樣必須參加、指定地點(diǎn)的培訓(xùn);四、出租車頂燈加價(jià)售給出租車司機(jī);五、出租車還必須無償做車體廣告。一些司機(jī)這樣說:“凡是有利可圖的服務(wù)項(xiàng)目,運(yùn)管處都牢牢控制在自己手上?!? 行業(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決 記者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),城市出租車行業(yè)存在“兩大脫節(jié)”現(xiàn)象:一是出租車公司和出租車司機(jī)的脫節(jié),二是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)脫節(jié)。專家認(rèn)為,這“兩大脫節(jié)”折射出出租車管理體制上存在的深層矛盾,當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制,促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。 近幾年,城市出租車從業(yè)人員來源發(fā)生顯著變化,由原來本地戶籍人員為主轉(zhuǎn)向外來人口為主。以深圳為例,全市約2萬名的出租車司機(jī),絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區(qū)。北京市規(guī)定出租車司機(jī)必須有北京市戶口,但許多司機(jī)來自于郊縣。這些司機(jī)和出租車公
關(guān)于打擊非法營(yíng)運(yùn)出租車工作組的報(bào)告
春運(yùn)期間,我局xxx名運(yùn)管人員與市公安局公交分局xxx名民警聯(lián)合組建了打擊“野雞車”工作組,重點(diǎn)打擊“野雞車”非法營(yíng)運(yùn)行為,并對(duì)相關(guān)涉案人員實(shí)施司法追究工作。工作組自2月13日開始運(yùn)作以來,出色地完成了各項(xiàng)任務(wù),取得了較好的成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)2月13日至3月6日,工作組共出動(dòng)執(zhí)法人員xxx人次(運(yùn)管人員xxx人次;公安人員xxx人次),查處非法營(yíng)運(yùn)“野雞車”78輛,清除黑站(票)點(diǎn)xxx個(gè),并對(duì)xxx名“野雞車”司機(jī)及拉客仔實(shí)施拘留,嚴(yán)厲打擊了“野雞車”非法營(yíng)運(yùn)行為,確保了道路交通運(yùn)輸秩序良好。
(二)成功實(shí)施了對(duì)“野雞車”非法營(yíng)運(yùn)案件相關(guān)涉案人員的司法追究工作,這是打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的一次重大突破,打破了對(duì)非法營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者只能處以經(jīng)濟(jì)處罰而難以進(jìn)行司法追究的僵局,對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者起到了巨大的威懾作用。
(三)春運(yùn)期間,沙太路、中山大道、新市、赤崗等地的“野雞車”非法營(yíng)運(yùn)行為得到了有效遏制,每天22時(shí)前已很少再有“野雞車”在市內(nèi)兜圈拉客。
二、工作措施
(一)精心組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
我局與市公安局公交分局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視此次聯(lián)合整治行動(dòng),采取得力措施,確保整治取得實(shí)效。一是整治前對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域及違章多發(fā)地的`違章經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行摸查,及時(shí)掌握違章違法經(jīng)營(yíng)者的新動(dòng)向,并多次召開協(xié)調(diào)會(huì),結(jié)合實(shí)際情況周密部署整治工作;二是市公安局公交分局制定并印發(fā)了《關(guān)于依法處理非法營(yíng)運(yùn)等違法犯罪行為的通知》,我局為工作組配備了無標(biāo)志車輛等;三是整治期間我局和公交分局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線,靠前指揮,及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作中存在和出現(xiàn)的問題,確保整治工作順利進(jìn)行。
(二)重點(diǎn)突出,方法靈活。
一是重點(diǎn)打擊“兩站一場(chǎng)”、各大公路主樞紐客運(yùn)站場(chǎng)周邊及新市、沙太路、中山大道、赤崗等地的“野雞車”非法營(yíng)運(yùn)行為;二是嚴(yán)厲查處沖卡拒檢、暴力抗法等惡性違法違章行為,并對(duì)違章情況嚴(yán)重的非法營(yíng)運(yùn)司機(jī)及拉客仔實(shí)施拘留,嚴(yán)厲打擊違法違章經(jīng)營(yíng)者的囂張氣焰;三是根據(jù)“野雞車”營(yíng)運(yùn)情況,不斷變換稽查工作時(shí)間和地點(diǎn),多在深夜開展整治行動(dòng),給不法分子以出其不意的打擊。
(三)團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合。
工作組各部門執(zhí)法人員根據(jù)各自職能及權(quán)限,分工明確,配合默契,確保了執(zhí)法工作安全、順利、快速進(jìn)行。在查處現(xiàn)場(chǎng),公安民警負(fù)責(zé)檢查涉案車輛的行駛證及車牌,確認(rèn)車輛真?zhèn)?;并?fù)責(zé)控制涉案司機(jī),防止暴力抗法;運(yùn)管人員負(fù)責(zé)檢查營(yíng)運(yùn)證件,做好調(diào)查取證。由于各部門配合得當(dāng),調(diào)查取證、涉案人員移交等工作均能在較短的時(shí)間內(nèi)完成,有效地避免了非法營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙聚眾鬧事和群眾圍觀造成交通堵塞等情況的發(fā)生。
(四)廣泛宣傳,加強(qiáng)引導(dǎo)。
由于打擊“野雞車”非法營(yíng)運(yùn)工作成效顯著,xx電視臺(tái)、xx晚報(bào)、新快報(bào)等新聞媒體主動(dòng)聯(lián)系我局采訪報(bào)道。為進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳效應(yīng),震懾不法分子,讓廣大市民認(rèn)識(shí)到客車非法營(yíng)運(yùn)的危害性,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整治成果,我局也多次帶領(lǐng)新聞?dòng)浾吒櫜稍L,xx電視臺(tái)“xx話題”欄目對(duì)此作了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道,各方反映良好。
三、下一步工作
我局將與市公安局公交分局進(jìn)一步加強(qiáng)相互協(xié)作,建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在執(zhí)法過程中一旦遇到?jīng)_卡拒檢、暴力抗法事件,及時(shí)將當(dāng)事人移送公交分局實(shí)施司法追究;并在執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)與公交分局組建聯(lián)合執(zhí)勤隊(duì),充分發(fā)揮職能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效、和諧治理的目標(biāo)。
根據(jù)《樂山市市中區(qū)財(cái)政局關(guān)于20xx年績(jī)效評(píng)價(jià)整改及公開的通知》要求,區(qū)退役軍人事務(wù)局20xx年認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部門績(jī)效管理工作要求,針對(duì)《20xx年部門項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》存在的相關(guān)問題,加強(qiáng)工作部署,認(rèn)真開展自查整改,提出相應(yīng)的整改措施及時(shí)整改,不斷優(yōu)化改進(jìn)績(jī)效管理工作,有效推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)?,F(xiàn)將涉及績(jī)效評(píng)價(jià)主要問題的整改情況報(bào)告如下:
一、績(jī)效評(píng)價(jià)存在的'問題
在績(jī)效自評(píng)過程中,我單位民生項(xiàng)目績(jī)效管理存在:事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等工作還需加強(qiáng)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制數(shù)項(xiàng)目績(jī)效管理存在:
1、單位機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行偏緊。
2、業(yè)務(wù)工作任務(wù)較重,工作經(jīng)費(fèi)開支較大,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足申請(qǐng)追加業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況。
二、整改措施
針對(duì)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)存在的問題,我單位積極采取措施,分別從以下幾個(gè)方面落實(shí)整改。
(一)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。20xx年,我局充分認(rèn)識(shí)了績(jī)效管理工作的重要意義,為加強(qiáng)績(jī)效管理工作的開展,對(duì)財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員加強(qiáng)培訓(xùn),特別是針對(duì)《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等學(xué)習(xí)培訓(xùn),規(guī)范部門預(yù)算收支核算,切實(shí)提高部門預(yù)算收支管理水平。我局在加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí),積極參加區(qū)財(cái)政局組織的績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),不僅要求財(cái)務(wù)人員參加,同時(shí)組織業(yè)務(wù)股室一同參加,不斷促進(jìn)財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員提升績(jī)效管理能力和水平。
(二)完善績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。為進(jìn)一步提高績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可操作性,我局在開展20xx年度績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作的同時(shí),積極組織各資金使用股、室根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),認(rèn)真梳理代表性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的績(jī)效指標(biāo),更新完善我局績(jī)效指標(biāo)庫(kù),為以后年度績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作提供更好地參考。
(三)加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。我局在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理,督促資金使用股室加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的同時(shí),嚴(yán)格按照相關(guān)要求,啟動(dòng)了績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作,及時(shí)掌握項(xiàng)目資金支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,并針對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改,確保財(cái)政資金切實(shí)發(fā)揮效益。
(四)加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。將20xx年度績(jī)效自評(píng)結(jié)果作為編制部門20xx年度預(yù)算和調(diào)整政策的重要依據(jù),同時(shí)加大各類資金統(tǒng)籌使用力度、保障重大項(xiàng)目、規(guī)范我局預(yù)算管理、提高依法理財(cái)水平、提高預(yù)算公開透明度等重點(diǎn),為扎實(shí)做好20xx年部門預(yù)算工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
竟聘報(bào)告尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)及評(píng)委:你們好!感謝公司領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委給我這次展示自我的機(jī)會(huì)。我叫**,41歲,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員,本科學(xué)歷,現(xiàn)任**管理處辦公室主任,我應(yīng)聘的崗位是**管理處副處長(zhǎng),負(fù)責(zé)管道保護(hù)和管理。
一、應(yīng)聘條件:
我于1985年參加工作,在維修大隊(duì)擔(dān)任電工,1988年考入****學(xué)院儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)學(xué)習(xí),1990年加入黨組織,1991年在公司任人事教育科長(zhǎng);1999年任工程科科長(zhǎng);自2001年至今,擔(dān)任**
8管理處辦公室主任;我應(yīng)聘***管理處副處長(zhǎng)有以下幾方面條件:
1、在政治修養(yǎng)上:堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)工作實(shí)踐,勤于學(xué)習(xí),不斷提高自己的政治思想覺悟和政治理論水平,堅(jiān)持原則,把握政策,圍繞黨的中心任務(wù)開展工作,多次被評(píng)為管道公司優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。[范文先生網(wǎng)文章-找范文,到范文先生網(wǎng)]
2、在自身素質(zhì)上:具有積極進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)的事業(yè)心和進(jìn)取心;在管理工作中養(yǎng)成勇于開拓的創(chuàng)新意識(shí)和探索精神;始終保持吃苦耐勞的工作干勁,認(rèn)真負(fù)責(zé)、永不服輸?shù)墓ぷ鳠岢溃粭壎簧?、?zhí)著務(wù)實(shí)的工作態(tài)度;友愛同事、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。在思想作風(fēng)上,嚴(yán)以律己,關(guān)心同事,對(duì)工作保持著忘我的熱情,心胸開闊,團(tuán)結(jié)協(xié)作,不記個(gè)人得失,具有忠誠(chéng)、樂觀向上的品格;熱情真誠(chéng)、樂于助人的待人方式;擁有誠(chéng)實(shí)守信的聲譽(yù)、和諧融洽的人際關(guān)系。
3、在業(yè)務(wù)能力上:曾任過人事教育科長(zhǎng)、工程科科長(zhǎng),和辦公室主任,所學(xué)的專業(yè)是儲(chǔ)運(yùn)專業(yè),專業(yè)對(duì)口,并熟悉機(jī)關(guān)管理工作,具備一定的管道保護(hù)和管理工作經(jīng)驗(yàn),有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮能力;并與省、市等政府有關(guān)部門非常熟悉,保持了密切的交往和聯(lián)系,非常有利于工作上的協(xié)調(diào)和配合。
4、在工作表現(xiàn)上:干一行,愛一行,在不同的崗位上認(rèn)真地履行職責(zé);每年接待上級(jí)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公人數(shù)千人次,組織召開各級(jí)大中型會(huì)議的會(huì)務(wù)工作幾十次、受到公司及各部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定。多次榮獲集團(tuán)公司、公司等先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀黨員等各級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。積極倡導(dǎo)企業(yè)制度管事、文化管人的工作理念;建立起了多方位的交流渠道、營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。
5、我今年41歲,身體健康,正處于年富力強(qiáng)的最佳時(shí)期,各方面條件均符合公司聘任有關(guān)規(guī)定。因此,我決定竟聘副處長(zhǎng)的崗位。
二、工作設(shè)想:
由于**管理處剛剛組建,將面臨著人員新、設(shè)備新、管理經(jīng)驗(yàn)少,基礎(chǔ)工作薄弱等特點(diǎn)。如果我竟聘成功我將在以下幾個(gè)方面開展工作:
1、強(qiáng)化三級(jí)目標(biāo)管理,夯實(shí)管理基礎(chǔ)工作。
基礎(chǔ)工作建設(shè)是管理工作的核心,是工作高水平、高起點(diǎn)重要保證。一是抓好整章建制,實(shí)施三級(jí)目標(biāo)管理,對(duì)各崗位、崗位人員制定明確的崗位職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)以及考核細(xì)則,各崗位人員根據(jù)管理權(quán)限制定本年度工作計(jì)劃,確定了工作內(nèi)容和完成時(shí)間。明確工作任務(wù)和分工,完善和落實(shí)崗位責(zé)任制。二是按照QHSE體系要求高水準(zhǔn)、規(guī)范化、建立各類管理工作的基礎(chǔ)臺(tái)賬、設(shè)備臺(tái)帳、安全管理、巡線查崗記錄,培訓(xùn)記錄、第三方施工檔案等,場(chǎng)站的基礎(chǔ)資料統(tǒng)一樣本,統(tǒng)一格式,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);三是進(jìn)一步加強(qiáng)了管理處、站場(chǎng)、巡線員三級(jí)管道巡護(hù)的監(jiān)管力度,不定期對(duì)巡線員的巡線卡填寫情況進(jìn)行檢查,對(duì)他們的工作實(shí)施有效監(jiān)管,使巡線員盡職盡責(zé)。四是建立完善信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),暢通上情下達(dá)、下情上報(bào)的渠道,實(shí)現(xiàn)管理辦公網(wǎng)絡(luò)化。
2、加強(qiáng)同政府合作、加大宣傳力度,形成管道保護(hù)工作良好氛圍。**管理處地處新區(qū),沿線政府和群眾對(duì)《管道保護(hù)條例》還不是很熟悉,所以應(yīng)著力加強(qiáng)同各級(jí)政府、安監(jiān)和公安部門的合作力度,開展一系列宣傳教育活動(dòng),利用各種媒體和平臺(tái),加大《條例》宣傳力度,加強(qiáng)沿線居民對(duì)天然氣、對(duì)西氣東輸管道的了解和保護(hù)意識(shí),深入開展管道違章占?jí)簩m?xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)加大清除違章力度、加強(qiáng)第三方施工監(jiān)控,努力實(shí)現(xiàn)違章占?jí)呵宄托略鲞`章控制為0,同時(shí)建立起天然氣管道長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制,構(gòu)建110社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系,切實(shí)保證管道安全運(yùn)行。
三、以人為本,結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)培訓(xùn),抓好管道管理隊(duì)伍的建設(shè)。
積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì),以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ),對(duì)巡線員進(jìn)行政策、法規(guī)和管線安全和工作程序進(jìn)行集中培訓(xùn),掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì),盡快使員工素質(zhì)滿足安全生產(chǎn)的要求。通過提高巡線員勞動(dòng)保護(hù)待遇、確定人性化合理巡線路線、執(zhí)行獎(jiǎng)罰制度等措施,激勵(lì)巡線員的工作熱情,保證新增違章占?jí)簽?的目標(biāo)。同時(shí)做好防汛,防爆、反恐等自然災(zāi)害和突發(fā)事件的
應(yīng)急反
其實(shí),如同人類社會(huì)的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。隨著技術(shù)革命的進(jìn)步,這個(gè)行業(yè)終將走向滅亡,實(shí)際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
出租車行業(yè),被認(rèn)為是城市的一張名片,但更是近來不少國(guó)家不少地方的敏感點(diǎn)。司機(jī)有煩惱,乘客多抱怨,政府也頭疼。但筆者總覺得,隨著技術(shù)革命的進(jìn)步,這個(gè)行業(yè)終將走向滅亡,實(shí)際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
當(dāng)前的種種矛盾乃至暴力,不過是任何一種勢(shì)力都不甘退出歷史舞臺(tái)的向死求生。
有人可能認(rèn)為這危言聳聽,而且一些國(guó)家或地方政府,比如法國(guó),似乎還采取了相反的扶持舉動(dòng),其實(shí)他們都沒有看到風(fēng)向已經(jīng)轉(zhuǎn)變,所謂“世界潮流、浩浩蕩蕩”,這種趨勢(shì)不是一個(gè)或幾個(gè)部門就能決定的,螳臂當(dāng)車的結(jié)果,不過是歷史的一個(gè)笑話。
這可從兩個(gè)方面來闡述。
第一個(gè)方面,出租車疾在腠理。
針對(duì)行業(yè)發(fā)展問題,交通部起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》從科學(xué)定位適度發(fā)展、改革巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度、完善巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和加強(qiáng)組織保障六個(gè)方面提出指導(dǎo)意見,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展”
第二個(gè)方面,也是更重要的一點(diǎn),替代產(chǎn)品出現(xiàn),出租車不再不可或缺。
隨著移動(dòng)互聯(lián)的日益流行,專車開始流行,搭便車蔚為流行,越來越多的私家車轉(zhuǎn)化為潛在的半公共交通工具,而且,這種新型合作出行的車輛保有量更大、費(fèi)用更加低廉,市場(chǎng)正處于爆發(fā)的前夜,一旦關(guān)系理順,將很快會(huì)重構(gòu)整個(gè)出租車行業(yè),并使專職出租車司機(jī)面臨沖擊。
其實(shí),如同人類社會(huì)的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。這個(gè)隨著汽車誕生而發(fā)展起來的新行業(yè),存在時(shí)間并不算太長(zhǎng)。也就是在19世紀(jì)末,先在倫敦,后在巴黎和紐約,誕生了由汽油驅(qū)動(dòng)的出租汽車。出租車行業(yè)作為公共交通的有效補(bǔ)充,也成為現(xiàn)代城市運(yùn)行的一個(gè)重要組成部分。
在中國(guó)的北京上海等大城市,四五十年代雖也有出租車,但數(shù)量相當(dāng)有限,作為奢侈品的出租車更多是為外賓服務(wù)。隨著30多年前的改革開放,出租車才逐漸面向社會(huì)大眾,但出租車司機(jī)也逐漸從高收入階層淪為普通勞動(dòng)階層。
除了個(gè)別城市外,中國(guó)出租車管理上的不合理不到位、個(gè)別司機(jī)的濫收費(fèi)不文明,也使這個(gè)本應(yīng)是窗口示范作用的行業(yè)飽受爭(zhēng)議,最近一系列的“維權(quán)”行動(dòng),更讓這個(gè)行業(yè)成了市長(zhǎng)的頭疼事、網(wǎng)絡(luò)上的敏感詞。
但市長(zhǎng)們其實(shí)真不必一直頭疼下去。從發(fā)展趨勢(shì)看,即使當(dāng)下出租車仍有其必要性,但這個(gè)行業(yè)已是夕陽(yáng)行業(yè)無疑。正如上文所闡述的,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的深化,大量私家車正加入到專車或順風(fēng)車隊(duì)伍,除了個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)外,一般城市中心乃至近郊的用車服務(wù),都可以得到有效的解決。
一個(gè)很有趣的現(xiàn)象是,在北京五環(huán)附近,原來活躍著很多的黑車,后視鏡上可以看到作為黑車標(biāo)志的一道紅燈線,但現(xiàn)在很多黑車已被“招安”,成為專車的重要來源。一些工薪乃至中產(chǎn)階層,閑暇時(shí)開專車賺些家用錢,也已不是一個(gè)秘密。
至于很多人擔(dān)心的安全性問題,這其實(shí)在新技術(shù)條件下也很容易得到解決。
運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可作出評(píng)估,設(shè)定一個(gè)準(zhǔn)入門檻,即什么樣信用的人或車,能夠加入到這種“
除《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》以外,交通部還在今日宣布已成立出租汽車行業(yè)改革工作小組。
第二, 在數(shù)字化的時(shí)代,查找非常容易,反而減少了黑車或謀財(cái)害命的可能性,渲染專車安全性的,其實(shí)也應(yīng)該看到,出租車類似事件也不會(huì)少。
第三, 真出現(xiàn)意外,應(yīng)該有商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)予以彌補(bǔ)。
這其實(shí)正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力所在,政府沒有解決的,行業(yè)無法解決的,市場(chǎng)來幫忙解決,而且盤活了大量閑置的私家車,也增加了社會(huì)就業(yè)崗位,對(duì)解決交通擁堵(短期可能加劇)、減少尾氣排放(合乘)也有莫大幫助。
這個(gè)革命性的變化,首要功臣是移動(dòng)互聯(lián)的創(chuàng)新技術(shù),它讓資源得到更有效配置,為社會(huì)提供更多的服務(wù)和機(jī)會(huì),從某種程度上,它也打破了出租車行業(yè)的壟斷格局,也對(duì)公共交通起到了極大的促進(jìn)作用。
當(dāng)然,市場(chǎng)肯定也不是萬能的。如Uber、滴滴快的一些司機(jī),很快學(xué)會(huì)了出租車的各種毛病,以開始各種理由挑單拒載,讓人很不愉快。而刷單蒙蔽公司,也是公開的秘密。
在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),出租車可能仍有必要之處,但也未必就必須是出租車服務(wù),或許政府可以提供更精準(zhǔn)的公共交通服務(wù)。少量專職的出租車司機(jī)。
如同人類社會(huì)的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。這個(gè)隨著汽車誕生而發(fā)展起來的新行業(yè),存在時(shí)間并不算太長(zhǎng)。先在倫敦,后在巴黎和紐約,誕生了由汽油驅(qū)動(dòng)的出租汽車。出租車行業(yè)作為公共交通的有效補(bǔ)充。
有生必有死,有昌必有衰。在很多國(guó)家,美國(guó)、法國(guó)、英國(guó),當(dāng)然也包括中國(guó),政府之所以對(duì)專車還頗多疑慮,更多是出租車行業(yè)的維穩(wěn)需要。試想,一個(gè)行業(yè)突然遭遇整體性崩潰,如果沒有一些掙扎和反抗,顯然也是不可能的。
但趨勢(shì)卻是不法更改的,出租車這個(gè)行業(yè),應(yīng)該已經(jīng)到了走向全面衰敗的時(shí)候,管理者更應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí),為其他新生替代事物的出現(xiàn)、發(fā)展創(chuàng)造條件,為出租車合理退出開辟渠道。
如果還糾結(jié)于既得利益的好處,并意圖在出租車行業(yè)再狠賺一筆,那真可能是逆潮流而上了,這不僅是社會(huì)進(jìn)步的障礙。
出租車公司,作為政府的代理人,拿著壟斷的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,頂著管理的義務(wù)。干最少的活,但錢拿了,活沒干好。司機(jī)的招聘和管理讓他們頭痛,種.種行業(yè)頑疾也束手無策。人治的管理模式下,管理效率也低下,內(nèi)耗也嚴(yán)重,實(shí)際經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率筆者無數(shù)據(jù)支持。
20__年10月10日下午3時(shí)許,交通部召開了深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會(huì),并于5時(shí)許發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,為解決移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)出租汽車行業(yè)模式革新過程中存在的問題,革除出租汽車行業(yè)存在已久的弊病,穩(wěn)定推進(jìn)行業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展提供了政策指導(dǎo)。
《指導(dǎo)意見》指出,出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù),近年來國(guó)內(nèi)出租汽車無論是在車輛數(shù)量還是客運(yùn)量方面都呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《20xx-最新年中國(guó)出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式與投資發(fā)展預(yù)測(cè)分析報(bào)告》指出,20xx-20xx年,全國(guó)城市出租車輛規(guī)模保持逐年增長(zhǎng),年復(fù)合增長(zhǎng)率為2.95%。20xx年末,全國(guó)擁有出租車輛規(guī)模137.00萬輛,同比增長(zhǎng)2.24%。
從客運(yùn)量來看,20xx-20xx年出租汽車運(yùn)送旅客數(shù)量亦呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì),年復(fù)合增長(zhǎng)率為4.10%。20xx年,出租汽車運(yùn)送旅客406.00億人,同比增長(zhǎng)1.01%,增速有所下滑。
《指導(dǎo)意見》起草背景指出,出租汽車行業(yè)在群眾出行中發(fā)揮重要作用的同時(shí),也存在較多存在已久的問題,如存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象,存在行業(yè)定位失準(zhǔn)、供需失衡、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理不盡規(guī)范、服務(wù)水平難以提升,以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問題;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車行業(yè),在提高出行效率、便捷群眾出行的同時(shí),對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競(jìng)爭(zhēng),行業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯。
針對(duì)行業(yè)發(fā)展問題,交通部起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》從科學(xué)定位適度發(fā)展、改革巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度、完善巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和加強(qiáng)組織保障六個(gè)方面提出指導(dǎo)意見,其中“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展”這一點(diǎn)將對(duì)出租汽車行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式普及起著重要推動(dòng)作用。《指導(dǎo)意見》指出要鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,同時(shí)鼓勵(lì)使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。
除《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》以外,交通部還在今日宣布已成立出租汽車行業(yè)改革工作小組,發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《關(guān)于立法治理專車市場(chǎng)的提案》、《關(guān)于規(guī)范出租車叫車軟件的提案》等多項(xiàng)提案,這將全面推進(jìn)出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展。
縣域能否發(fā)展出租車?經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在哪一級(jí)?如何規(guī)范縣域出租車的管理?筆者帶著這些問題進(jìn)行了調(diào)研,并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議,意在提供決策參考,在決策中能惠及到其他縣,筆者更是求之不得。
出租車是指取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可權(quán)供乘客租用,由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,從事出租客運(yùn)的,其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”,根據(jù)法理的理解,其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號(hào)文件下發(fā)前,根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán),由縣運(yùn)管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運(yùn)出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號(hào)文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放,從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后,我縣在出租車市場(chǎng)管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象,形成較為混亂的局面,一直難以規(guī)范。一是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”被嚴(yán)把,使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場(chǎng);二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù),卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”,這樣定性名不符實(shí),造成管理混亂,既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理,又不能當(dāng)作一般的客運(yùn)進(jìn)行管理,因而我縣一直未能出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場(chǎng)急需解決“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問題。
一、XX出租車市場(chǎng)的歷史演變和存在的問題
為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足,我縣交通部門自1992年始,一直鼓勵(lì)發(fā)展出租車,到出租車的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管處之前,近10年間,根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用的通知》(皖交運(yùn)〔92〕17號(hào))和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,縣交通部門共發(fā)放出租車營(yíng)運(yùn)證150份,其中有20多輛出租車在縣老汽車站、XX劇場(chǎng)門前待客。這段期間,我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司和XX富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營(yíng)運(yùn)證在20xx年被市運(yùn)管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的出租車實(shí)行自然淘汰,不準(zhǔn)更新。
為緩解縣城周邊的運(yùn)力,我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司,方便了縣城周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,城鄉(xiāng)的交往更加頻繁,20xx年11月,XX縣運(yùn)管所下文批復(fù)同意成立XX縣大眾出租車公司,該公司未取得市運(yùn)管處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》,只從工商部門領(lǐng)取了《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營(yíng)。縣交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車,大眾公司承諾為業(yè)主代辦手續(xù)為誘餌,成批低價(jià)購(gòu)置小汽車,加價(jià)賣給出租車業(yè)主,到20xx年10月,大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺(tái),經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購(gòu)進(jìn)價(jià)的2倍甚至更高的價(jià)格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營(yíng)之風(fēng),購(gòu)置小汽車參與出租營(yíng)運(yùn),搶占出租市場(chǎng),一段時(shí)間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無營(yíng)運(yùn)證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營(yíng)運(yùn),一度造成了全縣客運(yùn)市場(chǎng)的無序。XX縣多次開會(huì)研究對(duì)策,一方面劃定車輛入戶的截止日期,一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系,并將情況報(bào)告市政府請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下,20xx年1月,市運(yùn)管處答復(fù)我縣270輛從事出租營(yíng)運(yùn)的小汽車按“縣內(nèi)客運(yùn)”由XX縣核發(fā)“縣內(nèi)客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)證,而在這之前,市運(yùn)管處給我縣5臺(tái)車發(fā)了“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。
以控制總量和“縣內(nèi)客運(yùn)”為標(biāo)志的全縣出租營(yíng)運(yùn)的小汽車雖然平穩(wěn)下來,但也存在一些不容忽視的問題:一是出租車的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證該由哪一級(jí)交通運(yùn)管機(jī)關(guān)核發(fā),市運(yùn)管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔20xx〕439號(hào)文件,又不履行自己的職責(zé),是造成我縣出租市場(chǎng)混亂的直接原因。二是市運(yùn)管處把實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)的小汽車定義為“縣內(nèi)客運(yùn)”,不倫不類,此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車不得進(jìn)入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客,這樣規(guī)定仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法,與統(tǒng)一市場(chǎng)相悖?!栋不帐〉缆愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例》的道路旅客運(yùn)輸分類只有:班車客運(yùn)、定線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)和包車(或租賃)客運(yùn),并沒有“縣內(nèi)客運(yùn)”的名詞,市、縣交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“縣內(nèi)客運(yùn)”實(shí)際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運(yùn)”,對(duì)這些實(shí)際從事出租的車輛的管理是當(dāng)作一般的客運(yùn)車輛管理,還是當(dāng)作出租車進(jìn)行管理?主管部門因此模楞兩可,而遲遲不便出臺(tái)管理措施,如未設(shè)置計(jì)價(jià)器、頂燈,收費(fèi)不規(guī)范,造成糾紛不斷,主管部門因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明確,規(guī)定“縣內(nèi)客運(yùn)”車輛開到報(bào)廢年限或雖未到報(bào)廢期但車輛損壞嚴(yán)重不能正常上路為止,不給更新車輛,這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定;同時(shí)為以后政府拍賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內(nèi)客運(yùn)”車發(fā)生私自交易,其中16起交易行為辦理了公證手續(xù)。因?yàn)椤翱h內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證交易后主管部門不予變更,造成交易后的車主對(duì)車輛的行車證和“縣內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證都不去辦理變更手續(xù),交易雙方另有協(xié)議約定責(zé)任。其實(shí)這種約定不受法律保護(hù),行車證和營(yíng)運(yùn)證不變更的車輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責(zé)任仍由原車主承擔(dān)。六是經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性不明確。這些問題的存在,目前已顯現(xiàn)出對(duì)這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費(fèi)不規(guī)范等;但更深層次問題還呈隱性,如經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù),延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式,車輛更新(包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導(dǎo)致車輛滅失的替換問題)等。一旦到車輛的報(bào)廢期,這些問題都將集中顯現(xiàn)出來,這次銀川市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺(tái)后遭遇出租車停運(yùn)風(fēng)波,就是一個(gè)最好的例證。
二、出租車市場(chǎng)管理適用法律分析與思考
隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對(duì)快速便捷的交通需求的高漲,縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來說,20xx年底常住人口達(dá)12萬人,濾布有2萬人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學(xué),約有1萬人到店埠鎮(zhèn)陪護(hù)子女就讀,店埠鎮(zhèn)區(qū)約有4萬日常流入人口(其中18—49周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約0。8萬人)。政府應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民群眾利益負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格依法辦事,并積極提供服務(wù)。城市出租車作為一種直接為社會(huì)提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè),政府應(yīng)該依法履行職責(zé),既不能違法亂作為,更不能失職不作為。
XX發(fā)展出租車也是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的需要。XX新城綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)次中心,合肥市與XX縣應(yīng)該順應(yīng)合肥“東拓”的要求,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
(一)對(duì)縣域客運(yùn)市場(chǎng)的思考
從以上分析可以看出,縣域客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展出租車的主、客觀條件已經(jīng)成熟,只能應(yīng)勢(shì)而為,決不能回避矛盾。再?gòu)目瓦\(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)來看,僅有長(zhǎng)途班線、短途班線、公交定線客運(yùn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人員交往頻繁的需求,沒有出租車客運(yùn),XX的客運(yùn)市場(chǎng)必然“短腿”,這種運(yùn)力結(jié)構(gòu)上的不平衡,反過來制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的'發(fā)展。
當(dāng)然,縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn),它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運(yùn)管處之所以自己不批準(zhǔn)也不讓XX批準(zhǔn)客運(yùn)出租,而以“縣內(nèi)客運(yùn)”的名義出現(xiàn),其目的是把實(shí)際從事客運(yùn)出租的車輛拒之于合肥的門外,擔(dān)心XX、肥西兩個(gè)近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場(chǎng),并帶來管理上的連鎖麻煩。
(二)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)許可的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律分析
出租車是城市公共客運(yùn)交通的重要組成部分和重要載體,按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的分類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)劃歸“道路旅客運(yùn)輸”之列。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定及我省的原來作法,以及《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院第412號(hào)令)的規(guī)定,縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在縣級(jí)交通部門,縣級(jí)交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法履行出租車營(yíng)運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán),不應(yīng)失職不作為,上級(jí)單位也不應(yīng)干預(yù)屬于縣級(jí)交通部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。而交通部交公路發(fā)〔20xx〕439號(hào)文件將“道路運(yùn)輸證”上收地、市級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)發(fā)放應(yīng)該定性為越權(quán)行政,濾布嚴(yán)重違反了《行政許可法》行政許可的實(shí)施主體規(guī)定,應(yīng)予以廢止。再?gòu)慕煌ú窟@份文件法律效力來看,在國(guó)務(wù)院出租車客運(yùn)的管理辦法未出臺(tái)之前,應(yīng)執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,而不應(yīng)執(zhí)行效力較低的部級(jí)規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運(yùn)”的不倫不類的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車,也就能把這些車當(dāng)作出租車進(jìn)行管理,而不是行“出租之實(shí)”、名“客運(yùn)之虛”的管理難的問題。同時(shí),也希望合肥市修改或出臺(tái)出租車經(jīng)營(yíng)管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時(shí),將三縣通盤考慮,包括出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)等問題??h域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車,應(yīng)以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準(zhǔn),不能因噎廢食,允許三縣存在出租車,三縣的出租車以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營(yíng)為主,只送客到合肥,不帶客回三縣,這也是全國(guó)各地普遍遵守的行規(guī),合肥也不能例外。
三、規(guī)范XX出租車市場(chǎng)管理的建議
(一)依法確認(rèn)出租行為,依法批準(zhǔn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,縣級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件,對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,嚴(yán)格按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。無論是今年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》,還是今年7月1日實(shí)施的安徽省人大常委會(huì)《關(guān)于修改的決定》,都賦予了縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)和處罰權(quán),這也符合《行政許可法》“誰許可,誰監(jiān)管”的原則。
(二)明確出租車的經(jīng)營(yíng)期限,允許合法交易,適時(shí)更新車型。出租車的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置,應(yīng)該參照道路旅客運(yùn)輸規(guī)定的4—8年的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限,到期后可由經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)。既然是有限資源的利用,就要采用招、投標(biāo)或拍賣的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán),就要明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運(yùn)”,沒有明確經(jīng)營(yíng)期限的行政審批,將會(huì)對(duì)以后經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)允許合法交易,公安、交通部門應(yīng)予以及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)。明確經(jīng)營(yíng)期限,將減少市場(chǎng)的炒作因素,降低經(jīng)營(yíng)者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn),確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi),允許并鼓勵(lì)發(fā)展新車型,適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)階層人員的需求,實(shí)行同車型之間、不同車型之間的合理競(jìng)爭(zhēng)。
(三)對(duì)全縣的出租車容量進(jìn)行測(cè)算。要通過認(rèn)真測(cè)算,確定當(dāng)前一段時(shí)間的出租車數(shù)量和種類,還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來10—20年的出租車總量。例如,縣城人口達(dá)到20萬時(shí),出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無序盲目增長(zhǎng),又能對(duì)城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用,政府從宏觀上來規(guī)范引導(dǎo)出租車行業(yè)良性、有序的競(jìng)爭(zhēng)。
(四)鼓勵(lì)和引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)目前分散在全縣各地270多輛“縣內(nèi)客運(yùn)”,一旦“轉(zhuǎn)正”出租車,要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者成立出租車公司,或?yàn)椤肮尽迸c“單個(gè)經(jīng)營(yíng)者”之間牽線搭橋,實(shí)現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務(wù)。只要具備條件,就要批準(zhǔn)成立,真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”,降低行政管理成本。
(五)規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《合肥市客運(yùn)出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》(建設(shè)部令)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,并吸取外地出租車管理經(jīng)驗(yàn),制定我縣的相關(guān)管理措施,對(duì)我縣從事出租經(jīng)營(yíng)的車輛和以后批準(zhǔn)成立的公司或掛靠的運(yùn)輸管理企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。在管理中,不能以亂收費(fèi)、證件的頻繁年檢、換證來干擾出租車經(jīng)營(yíng)秩序,要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)和安全教育,要宣傳出租車經(jīng)營(yíng)的有償性和有期性,要規(guī)范計(jì)價(jià)器和票證管理,對(duì)逃費(fèi)、逃稅和亂收費(fèi)以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定具體措施,保障我縣出租車市場(chǎng)管理“有章可循”。
行“出租”之實(shí),就要名“出租”之實(shí),這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車不是洪水猛獸,不管由哪一級(jí)批準(zhǔn),給其一個(gè)“出租”的名子恐怕要求不為過吧。解決好XX的出租車問題,對(duì)其他縣也是一個(gè)很好的借鑒,對(duì)合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無裨益。
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