試點方案。
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湖北省職業(yè)院?，F(xiàn)代學徒制試點工作方案
為貫徹落實全國、全省職業(yè)教育工作會議精神，根據(jù)《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定《湖北省職業(yè)院校現(xiàn)代學徒制試點工作方案》如下：
一、指導(dǎo)思想
遵循職業(yè)教育人才成長規(guī)律，堅持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一。以學生技術(shù)技能培養(yǎng)為核心，以校企雙主體育人、教師師傅雙導(dǎo)師教學為突破口，推進職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新，促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程。進一步改革職業(yè)教育管理制度、招生制度、人才培養(yǎng)模式和評價制度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
二、基本原則
（一）堅持政府統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校開展試點工作。統(tǒng)籌利用好政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等方面的資源，協(xié)調(diào)好教育、人社、財政、發(fā)改等相關(guān)部門的關(guān)系，形成合力，共同研究解決試點工作中遇到的困難和問題。
（二）堅持合作共贏，職責共擔。堅持校企雙主體育人、學校教師和企業(yè)師傅雙導(dǎo)師教學，明確學徒的企業(yè)員工和職業(yè)院校學生雙重身份，形成學校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長效機制，切實提高人才培養(yǎng)的針對性和實效性，為合作企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。
（三）堅持系統(tǒng)設(shè)計，重點突破。明確試點工作的目標和重點，系統(tǒng)設(shè)計人才培養(yǎng)方案、教學管理、考試評價、學生教育管理、招生與招工，以及師資配備、保障措施等工作。要著眼于探尋現(xiàn)代學徒制基本規(guī)律，對人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)選擇改革重點，力求突破，形成特色。
（四）堅持點面結(jié)合，以點帶面。試點工作按照區(qū)域試點和學校試點同步推進的原則進行。區(qū)域試點以市州為單位，重點是協(xié)調(diào)市直各部門和政校行企各方關(guān)系，研究制定推進現(xiàn)代學徒制試點工作政策措施，協(xié)調(diào)解決試點過程中的重大問題。學校試點重點在選擇好適合于現(xiàn)代學徒制試點的專業(yè)，積極探索雙主體育人、雙導(dǎo)師教學、校企一體化育人的人才培養(yǎng)模式改革等方面。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
三、主要任務(wù)
（一）探索校企合作協(xié)同育人機制。職業(yè)院校與企業(yè)簽訂現(xiàn)代學徒制合作協(xié)議，明確校企雙方權(quán)利和義務(wù)，推進校企緊密合作、協(xié)同育人。探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的雙主體育人模式。探索通過建設(shè)職教集團，吸收行業(yè)、企業(yè)參與，搭建平臺，推進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合。探索校企共同建立教學運行與質(zhì)量監(jiān)控體系，共同加強教學過程管理。探索人才培養(yǎng)成本分擔機制，統(tǒng)籌利用好校內(nèi)實訓(xùn)場所和企業(yè)實習崗位等教學資源，建立校企合作的長效機制。
（二）招生與招工一體化。按照“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學徒制特點，利用中職學校注冊入學政策和高職學校單獨招生政策，與合作企業(yè)共同研制招生與招工方案，采取“先招生后招工、先招工后招生、招工與招生同步”等方式，探索校企聯(lián)合招生途徑。組建現(xiàn)代學徒制試點班級，明確學徒的職業(yè)院校學生和企業(yè)員工雙重身份，簽訂好學校、企業(yè)、學徒三方協(xié)議。年滿16周歲未達到18周歲學徒，需簽有學徒、監(jiān)護人、學校和企業(yè)四方協(xié)議。
（三）深化工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。試點院校與合作企業(yè)共同研制人才培養(yǎng)方案，共同制定專業(yè)教學標準、課程標準、崗位標準、企業(yè)師傅標準、質(zhì)量監(jiān)控標準，共同開發(fā)課程和教材、設(shè)計實施教學、組織考核評價、開展教學研究等。重點探索人才培養(yǎng)模式改革。學生學完第一學年文化課和專業(yè)基礎(chǔ)課，掌握專業(yè)所需基本知識和技能后，第2-3學年可以采取半工半讀、工學交替等形式學習。
（四）積極探索“雙導(dǎo)師”教學運行機制?，F(xiàn)代學徒制教學任務(wù)由學校教師和企業(yè)師傅共同承擔。要建立健全雙導(dǎo)師的選拔、培養(yǎng)、考核、激勵制度。要打破現(xiàn)有教師編制束縛，探索建立教師流動編制或設(shè)立兼職教師崗位，加大學校和企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)力度。要選拔優(yōu)秀高技能人才擔任師傅，明確師傅的責任和待遇，師傅承擔的教學任務(wù)應(yīng)納入考核，并可享受帶徒津貼；試點院校要將指導(dǎo)教師的企業(yè)實踐和技術(shù)服務(wù)納入教師考核并作為晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)。
（五）加強資源共建共享。試點院校要與合作企業(yè)共建共享實習實訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地，搭建貼近生產(chǎn)實際的學習的平臺，把實踐教學、職業(yè)技能訓(xùn)練、鑒定考核、職業(yè)資格認證等功能集于一體。要共建共享數(shù)字化資源與信息化平臺，校企共同研發(fā)、應(yīng)用與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)。要互通互融企業(yè)文化與職業(yè)院校文化，探索企業(yè)文化與校園文化有效融合的多種形式，將優(yōu)秀企業(yè)文化融入職業(yè)教育教學全過程，將校園文化引入企業(yè)生產(chǎn)和職工培養(yǎng)培訓(xùn)活動中。
（六）教學運行與質(zhì)量監(jiān)控一體化。試點院校要根據(jù)學徒培養(yǎng)工學交替的特點，建立健全與現(xiàn)代學徒制相適應(yīng)的教學管理制度，制定學分制和彈性學制管理辦法。合作企業(yè)要制定學徒管理辦法，根據(jù)教學需要，合理安排學徒崗位，分配工作任務(wù)，保證學徒合理報酬，落實學徒的責任保險、工傷保險，確保人生安全。
（七）建立多方參與的考核評價機制。創(chuàng)新考核評價制度，制定以育人為目標的實習實訓(xùn)考核評價標準，將學生自我評價、教師評價、師傅評價、企業(yè)評價、社會評價相結(jié)合，逐步建立第三方評價機制，建立定期檢查、反饋等形式的教學質(zhì)量監(jiān)控機制。
四、試點專業(yè)與合作企業(yè)條件
試點專業(yè)應(yīng)具備以下條件：專業(yè)實訓(xùn)條件較好，基本對接合作企業(yè)目前使用的生產(chǎn)設(shè)備；擁有較高教學水平的教師團隊；專業(yè)特色鮮明、社會需求量大。優(yōu)先選擇技術(shù)含量高，近三年在全國、全省職業(yè)院校技能大賽中獲獎的專業(yè)，省品牌專業(yè)、特色專業(yè)和骨干專業(yè)。
合作企業(yè)應(yīng)具備以下條件：每年均有一定數(shù)量的用工需求；合法經(jīng)營、管理規(guī)范、技術(shù)先進、實習設(shè)備和安全防護完備，工作環(huán)境較好；能提供試點專業(yè)實習實訓(xùn)的所有崗位，能選派足夠數(shù)量的優(yōu)秀技術(shù)人員擔任學生師傅；未發(fā)生過環(huán)保、生產(chǎn)安全或其他違法事件。
五、實施步驟
（一）準備階段（2016年6月前）
1.省教育廳印發(fā)《湖北省職業(yè)院校現(xiàn)代學徒制試點工作實施方案》，確定試點單位和職業(yè)院校（根據(jù)各地各校2015年的申報材料確定）。其它有意愿的單位和學校可自行開展試點，根據(jù)工作情況，吸收為第二批試點。
2.試點單位和學校根據(jù)省實施方案擬定本地區(qū)、本校具體試點工作方案，內(nèi)容包括試點專業(yè)、合作企業(yè)、招生人數(shù)、試點專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學計劃、課程標準、崗位標準、質(zhì)量監(jiān)控標準、學徒制管理辦法、彈性學制管理辦法、校內(nèi)外實習實訓(xùn)計劃等。每所學校的試點專業(yè)不超過兩個，每專業(yè)試點人數(shù)不超過100人。試點學校與合作企業(yè)簽訂協(xié)議。試點單位和中高職學校的試點工作方案請于2016年6月15日前報省教育廳備案。
（二）實施階段。（2016年9月-2017年8月）
1．組建現(xiàn)代學徒制試點班級，簽訂學徒、學校和企業(yè)三方協(xié)議，或簽訂學徒、監(jiān)護人、學校、企業(yè)四方協(xié)議，落實學徒的人身意外傷害保險、學生實習責任保險、工傷保險等。
2．試點院校與合作企業(yè)共同組建教學團隊，制定企業(yè)師傅標準，編寫基于崗位工作內(nèi)容的實訓(xùn)教材，共同制訂雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)的激勵制度和考核獎懲制度。
3．聘請合作企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)技能人才授課，邀請企業(yè)高管進行專題講座或宣講企業(yè)文化。
4．建立報告制度。由試點院校總結(jié)試點專業(yè)第一學年工作開展情況，經(jīng)市州審核后于2017年9月前集中報省教育廳。
（三）推進階段（2017年9月-2019年8月）
1．合作企業(yè)選拔優(yōu)秀技術(shù)技能人才擔任師傅，師傅承擔的教學任務(wù)納入考核，學校和企業(yè)協(xié)商解決師傅的帶徒津貼。
2．試點院校與合作企業(yè)共同制訂實習考核標準，科學設(shè)計學生評價、教師評價、師傅評價、企業(yè)評價等表格，開展學生技能達標考核，組織職業(yè)資格等級證書考試等。
3．建立學生實習管理檔案，安排專人定期檢查實習情況，全程跟蹤指導(dǎo)和管理學生實習工作。
4．落實合作企業(yè)稅收政策，探索校企雙方人才培養(yǎng)成本分擔機制。
5．建立試點院校定期檢查、合作企業(yè)及時反饋等形式的教學質(zhì)量監(jiān)控機制。
（四）總結(jié)推廣階段（2019年9月-2020年12月）
1.修訂各項規(guī)章制度，完善現(xiàn)代學徒制的運行機制、辦學模式、管理體制和經(jīng)費保障機制。
2．交流推廣試點工作的經(jīng)驗和作法，表彰一批先進典型。
3．加強現(xiàn)代學徒制的理論和實踐研究。
六、保障措施
（一）加強試點工作組織保障。各試點單位和學校要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強試點工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和管理。各試點院校主要負責人為第一責任人，要在制度建設(shè)、條件保障、組織協(xié)調(diào)等方面加大工作力度，為試點工作的開展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）加大試點工作政策支持。落實財政資助、政府購買服務(wù)等政策，按照國家有關(guān)規(guī)定，保障學生權(quán)益，保證合理報酬，落實學徒的責任保險、意外傷害保險，確保學生安全。大力推進“雙證融通”，對經(jīng)過考核達到要求的畢業(yè)生，發(fā)放相應(yīng)的學歷證書和職業(yè)資格證書。省教育廳將根據(jù)試點工作情況，給予相關(guān)政策支持。
（三）加強試點工作督促檢查。建立現(xiàn)代學徒制試點專項督導(dǎo)制度，定期開展試點專項督查和成效評估。建立試點工作年報年檢制度，各試點單位和學校每年開展一次自查，撰寫報告，并于每年9月前報省教育廳。
附件2：
湖北省首批現(xiàn)代學徒制試點單位名單
一、區(qū)域試點單位（4個）
武漢市 襄陽市 宜昌市 荊州市
區(qū)域試點單位參與試點的職業(yè)院校由市州確定。
二、試點學校（36所）
高職（22所）：
武漢職業(yè)技術(shù)學院
武漢船舶職業(yè)技術(shù)學院
武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學院
湖北職業(yè)技術(shù)學院 黃岡職業(yè)技術(shù)學院
湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 鄂州職業(yè)大學
湖北交通職業(yè)技術(shù)學院 武漢交通職業(yè)學院
湖北城建職業(yè)技術(shù)學院 長江職業(yè)學院
湖北水利水電職院 長江工程職業(yè)技術(shù)學院
湖北生物科技職業(yè)學院 湖北輕工職業(yè)技術(shù)學院
湖北青年職業(yè)學院 湖北國土資源職業(yè)學院
武漢民政職業(yè)學院 咸寧職業(yè)技術(shù)學院
三峽電力職業(yè)學院 仙桃職業(yè)學院 武漢商貿(mào)職業(yè)學院
中職：
東汽公司高級技工學校
湖北省機械工業(yè)學校
湖北城市職業(yè)學校
十堰市鄖陽科技學校
十堰市科技學校
十堰職業(yè)技術(shù)（集團）學校 孝感工業(yè)學校
安陸市中等職業(yè)技術(shù)學校 隨州市第一職業(yè)中學
羅田理工中等專業(yè)學校
湖北信息工程學校
三、行業(yè)協(xié)會（1個）
湖北省空調(diào)制冷行業(yè)協(xié)會
武穴理工中等專業(yè)學校 黃梅理工中等專業(yè)學校
恩施市中等職業(yè)技術(shù)學校
xx鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會文件
鎮(zhèn)計協(xié)字[2011]03號
xx鎮(zhèn)計生協(xié)“支部加協(xié)會
建設(shè)新農(nóng)村”試點活動實施方案
為全面貫徹落實黨的十七大、省委十屆三次全會精神，根據(jù)中共貴州省委《關(guān)于開展黨的基層組織建設(shè)年活動的意見》、貴州省人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題開展人口計生“新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民”活動的意見》及《貴州省計生協(xié)“支部加協(xié)會建設(shè)新農(nóng)村”試點活動實施方案》要求，切實發(fā)揮計劃生育協(xié)會優(yōu)勢，為統(tǒng)籌解決我縣農(nóng)村人口，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建“和諧天龍”中作出應(yīng)有貢獻，鎮(zhèn)計生協(xié)決定在全鎮(zhèn)開展“支部加協(xié)會、建設(shè)新農(nóng)村”試點活動，特制定本方案。
一、重要意義
改革開放以來，我國農(nóng)村工作取得了舉世矚目的成就。但由于人口眾多、人均農(nóng)業(yè)資源相對稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段總體上還比較落后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品還不能完全自給。黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標；黨的十七大又提出了“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”的要求。
人口問題制約著我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，影響了我國經(jīng)濟社會發(fā)展，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵因素。對于“欠發(fā)達、欠開放”的貴州，人口問題、特別是農(nóng)村人口問題形勢依然嚴峻，存在人口總量過大、人口素質(zhì)偏低、人口結(jié)構(gòu)和分布不合理、新出生人口對扶貧開發(fā)呈剛性制約等問題，制約著我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，是我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。
《中共**國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》明確指出要“充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用”。“不斷提高人口計生工作，依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平”?！靶纬商厣r明的行政部門、服務(wù)機構(gòu)、自治組織、群眾團體、目標一致、上下互動、信息共享、運轉(zhuǎn)高校的科學管理格局”。
《中共貴州省委貴州省人民**關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》指出：“鄉(xiāng)級以上計劃生育協(xié)會作為群眾團體應(yīng)健全組織機構(gòu)和隊伍”；“充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用，全面推行計劃生育村（居）民自治，保障群眾依法行使知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)群眾對計劃生育的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展”。要充分認識到這是基層計生協(xié)工作發(fā)展的又一良機，**、省委關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)村的計生協(xié)組織工作指明了前進方向，提供了強有力的理論指導(dǎo)和政策依據(jù)；新農(nóng)村建設(shè)需要群眾團體的積極參與，各級黨委**將會更加重視發(fā)揮群眾團體的作用，在加強領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和資源保障等方面進一步加大力度；在新農(nóng)村建設(shè)中，社會各界將更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村計劃生育家庭的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村計劃生育協(xié)會的發(fā)展。
各級計生協(xié)要站在全局的高度，正確認識、準確把握發(fā)展的新趨勢和新特點，增強信心，鼓足干勁，真抓實干，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中開創(chuàng)新的局面。
二、指導(dǎo)思想
“支部加協(xié)會，建設(shè)新農(nóng)村”活動，堅持以鄧小平理論和“****”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，計生協(xié)要創(chuàng)新自身的組織形式，改進服務(wù)方式和工作方法，以計生協(xié)為平臺，以家庭為主體，以保障人的健康、文明、幸福為出發(fā)點，以服務(wù)群眾生產(chǎn)、生活、生育和生殖健康等方面為主要內(nèi)容，促進農(nóng)村快速健康發(fā)展；建立和諧的干群關(guān)系、鄰里關(guān)系和家庭關(guān)系，發(fā)揮自身的監(jiān)督和維權(quán)作用，促進農(nóng)村民主政治的發(fā)展；以現(xiàn)代生育文化建設(shè)為重點，培育良好的村風民風，營造良好的村容村貌，促進農(nóng)村社會文明進步。為我省新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會作出新貢獻。
三、主要任務(wù)
在參與新農(nóng)村建設(shè)中，各試點計生協(xié)要統(tǒng)籌規(guī)劃、抓好試點、分類推進，積極探索新形勢下計生協(xié)組織建設(shè)新模式和工作的新方式、新方法，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開創(chuàng)計生協(xié)工作新局面，要安照“支部家協(xié)會建設(shè)新農(nóng)村”的要求全面啟動活動
1、加強對計生協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。各試點村要充分認識計生協(xié)工作的重要性和必要性，健全計生協(xié)組織和必要的活動制度，完成會員重新登記工作，支持計生協(xié)按照《章程》開展活動，形成“支部抓協(xié)會，協(xié)會抓小組，小組靠會員，會員帶群眾”的局面，大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2、圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”，建立項目，進行培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)整合資源，設(shè)立生產(chǎn)發(fā)展項目，在資金和計術(shù)上向成員和計劃生育家庭傾斜發(fā)展生產(chǎn)。在村計生協(xié)會，可以成立行業(yè)分會，提供信息、技術(shù)等服務(wù)，幫助他們解決問題。
大力開展科技興農(nóng)培訓(xùn)，幫助他們掌握一兩種致富技術(shù)，少生快富。每個試點村要建立暢通的生產(chǎn)信息渠道、進行500人次的培訓(xùn)、完成100戶家庭的幫扶，以后，逐年擴大幫扶面。
3、圍繞“生活寬裕”，切實落實“生育關(guān)懷行動”。要讓會員和計生家庭優(yōu)先享受改革開放的成果，在政治、經(jīng)濟、精神、生育等方面關(guān)懷計劃生育家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層計劃生育工作者。堅決遏制政策外生子返貧，協(xié)助建立養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、生活保障體系，使其收入大幅增加。
4、圍繞“鄉(xiāng)風文明”，開展現(xiàn)代生育文化建設(shè)。倡導(dǎo)以人為本、男女平等、移風易俗的社會新風尚，積極配合開展“婚育新風進萬家”等活動，建立完善村文藝宣傳隊和“會員活動室”，大演特書計劃生育法律法規(guī)和先進典型。
5、圍繞“村容整潔”，創(chuàng)新服務(wù)手段。號召廣大會員建立創(chuàng)衛(wèi)組織和工作機制，制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、整潔，群眾滿意的居住環(huán)境。
6、圍繞“管理民主”，強化計劃生育村（居）民自治。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照村自治章程和村規(guī)民約，動員、組織、帶領(lǐng)群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。村計生協(xié)理事、會長、小組長按照《章程》一律實行會員直接選舉。
建立“會長接待日”、“點評會”、“一事一議”等制度，反映群眾訴求，維護群眾權(quán)益。動員和組織群眾參與本村計劃生育等公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實現(xiàn)群眾的事由群眾自己管理；依照黨的方針政策和國家法律法規(guī)，對依法行政、村務(wù)公開等進行監(jiān)督，幫助改進工作，提高決策水平，促進社會和諧穩(wěn)定、推進基層民主政治建設(shè)。
四、方法步驟
1、制定方案。各村計劃生育協(xié)會要防止征求村計生協(xié)會成員的意見。結(jié)合新一輪選舉，方案須經(jīng)理法會研究通過。
3、宣傳動員。在試點村，要召開會員代表大會和會員小組會議，組織學習、討論鎮(zhèn)計生協(xié)《試點方案》，使會員明確活動的目的、意義和主要任務(wù)。并在全體村民中廣泛宣傳，全面展開工作。
3、組織實施階段
工作要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和上級計生協(xié)的指導(dǎo)下，按照省計生協(xié)2008年《關(guān)于開展“支部加協(xié)會，建設(shè)新農(nóng)村”活動的指導(dǎo)意見》和地、縣計生協(xié)《試點方案》的總體要求進行，注重經(jīng)驗總結(jié)和問題研究、解決，切實抓緊抓好，務(wù)求實效。
五、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)作為試點村計生協(xié)要積極爭取黨委和**的重視和支持，保證“支部加協(xié)會，建設(shè)新農(nóng)村”百村試點活動順利開展，成立“支部加協(xié)會、建設(shè)新農(nóng)村”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在計生協(xié)，負責具體事務(wù)。
（二）支持幫助
鎮(zhèn)、村計劃生育協(xié)會要協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予支持，確保每個試點村都有相應(yīng)的資助。
（三）督促檢查
鎮(zhèn)、村計劃生育協(xié)匯要高度重視試點工作，指定專人負責，每季度向上級計生協(xié)匯報告一次情況；如果活動開展得好，要通報表揚，對差的，要找出原因，限期整改。
xx鎮(zhèn)計生協(xié)會
2011年4月25日
學科帶頭人、骨干教師、名師培養(yǎng)方案
為了進一步加強師資隊伍建設(shè)，經(jīng)研究，學校決定組織實施“名師工程”，逐步建立起一支符合我校實際，具有較強的教科研能力和較高業(yè)務(wù)水平的學科帶頭人和骨干教師隊伍，帶動我校教師隊伍整體水平的提高。為使我校培養(yǎng)學科帶頭人、骨干教師的工作規(guī)范有序地進行，特制定如下方案：
一、培養(yǎng)原則
1、校本培養(yǎng)與外出學習相結(jié)合。
2、理念培訓(xùn)與技能提高相結(jié)合。
3、理論與實際相結(jié)合。
4、整體培訓(xùn)與分層培訓(xùn)相結(jié)合。
二、培養(yǎng)范圍
從全校一線任課教師中選拔培養(yǎng)對象。
三、培養(yǎng)條件
（一）政治思想條件
1、堅持黨的基本路線，政治上堅定；熱愛祖國，自覺維護黨和國家的利益；忠誠人民的教育事業(yè)，牢固樹立為教育事業(yè)奮斗終身的崇高理想，堅持社會主義辦學方向。
2、模范遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，師德高尚，為人師表，敬業(yè)愛生，無私奉獻，積極進取，勇于創(chuàng)新。
3、認真履行教師職責，貫徹國家的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，具有正確的人才觀、教學觀、質(zhì)量觀，遵循教育教學規(guī)律，面向全體學生，熱愛、關(guān)心、尊重、信任學生，教書育人。
（二）業(yè)務(wù)能力條件
1、學識基礎(chǔ)方面：具有《教師法》規(guī)定的合格學歷（不具備合格學歷，但成績突出者，可酌情考慮）；具有相應(yīng)教學崗位的教師資格證書；具備所任教學科系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論知識，并對國內(nèi)外的最新教育動態(tài)和教研成果有所掌握和了解；有改革和創(chuàng)新意識，治學嚴謹，教風端正；具有團結(jié)協(xié)作精神，服從組織安排。
2、任教年限及專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格：
學科帶頭人原則上應(yīng)具有中級專業(yè)技術(shù)職務(wù),年齡在45歲以下，教齡在10年以上（對做出顯著成績的二級教師，也可破格培養(yǎng)）。骨干教師原則上應(yīng)具有中學二級以上和本科學歷專業(yè)技術(shù)職務(wù)，40歲以下，教齡在6年以上。
3、教育教學基本功方面：
①全面掌握、熟悉所教學科的教學大綱、目標、任務(wù)、方法及課程體系、課程標準、教材內(nèi)容，并熟練運用于教學的全過程，準確指導(dǎo)教學和處理教材，教學重點難點突出，教學環(huán)節(jié)緊湊。
②具有較強的自修能力，不斷學習，鉆研教材及所教學科的前沿及相關(guān)知識，不斷充實自己，完善知識結(jié)構(gòu)。
③面向?qū)W生，因人施教，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，善于組織管理教育學生。了解學生心理及學習狀況。
④努力掌握并自覺地運用先進的教學方法，具有較強的語言表達能力。⑤掌握和運用現(xiàn)代教育理論和教育技術(shù)，能運用現(xiàn)代教學媒體進行教學，基本掌握計算機知識及基本操作技能；能根據(jù)教學需求自己制作模型、標本、圖片等教具。
4、教育教學效果方面
①教學經(jīng)驗比較豐富，運用教學方法得當，教學中一定要突出我校及本人的特色；教學水平和效果得到有關(guān)部門、同行、學生及家長的肯定，教學成績突出，在同年級中名列前茅；能根據(jù)學校或上級教育部門的要求和安排，承擔校以上教學觀摩課、示范課、公開課等，圓滿完成教學任務(wù)，并獲好評。
②具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和教學基本功，靈活應(yīng)用教學方法，對教材的重點、難點把握得當，教學效果好，受到師生和家長的好評。
③擔任班主任工作期間，所帶班級班風正，學風濃，呈向上趨勢，班級各項工作及學習成績在平行班級中突出。
④在任課或擔任班主任期間每學要轉(zhuǎn)化1—2名學困生，所輔導(dǎo)的學生參加各學科競賽或體育、文藝比賽取得突出成績，并獲得校級及校以上獎勵，本人被主辦部門評為優(yōu)秀指導(dǎo)教師。
⑤每學期教學量化的評定列全校前茅。
5、教育教學研究能力方面：
①積極從事教育教學研究、學術(shù)交流，具有較強的教研意識和能力。近三年內(nèi),學科帶頭人在校本研修、教學研究等方面取得較好成績，獲市級獎勵或在省級以上刊物發(fā)表學術(shù)論文1篇以上；骨干教師在校級以上刊物發(fā)表過具有一定特色的教育教學經(jīng)驗或教育科研論文1篇以上。
②主動承擔實驗教學任務(wù)，并努力探索和創(chuàng)新，在教學中取得明顯成績。
6、培養(yǎng)指導(dǎo)中青年教師工作方面：
學科帶頭人:在對本校中青年教師的“傳、幫、帶”中成績顯著；能承擔教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的授課任務(wù)。能在所教學科的教研工作中起帶頭作用，積極主動承擔培養(yǎng)、指導(dǎo)中青年教師的任務(wù)，所帶中青年教師教學水平及能力提高快，各方面表現(xiàn)突出，在教育教學中成績明顯。
骨干教師:積極承擔培養(yǎng)本校青年教師的任務(wù)，能發(fā)揮“傳、幫、帶”的骨干作用，培養(yǎng)效果顯著。
（三）心理及身體條件
具有堅強的意志和健康的心理，精力充沛，樂觀向上；具有熟練駕馭課堂和應(yīng)付突發(fā)事件的能力，善于調(diào)節(jié)自我；反應(yīng)敏捷，具備敏銳的感知力和豐富的思維方式；身體健康。
（四）凡獲得市級以上優(yōu)秀教師、模范教師、優(yōu)秀班主任等榮譽稱號，師德良好，教育教學效果得到好評的教師，可直接認定為我校學科帶頭人。
四、培養(yǎng)程序及辦法
學科帶頭人、骨干教師、名師的候選人，采取個人申報或所在教研組推薦，學?？己?，符合校級的確定為校級學科帶頭人、骨干教師，符合縣級及以上的向上級教育行政部門推薦。
1、學習、宣傳、動員。認真組織全校教師學習有關(guān)文件，以明確培養(yǎng)的條件、范圍、程序、職責等，從而為培養(yǎng)工作打好基礎(chǔ)。
2、根據(jù)培養(yǎng)范圍和條件，由本人提出書面申請或教研組推薦校內(nèi)培養(yǎng)候選人。
3、由學校安排參評人員在校內(nèi)進行述職、講課、說課，并綜合參評者的平時表現(xiàn)、工作實際和能力，在廣泛聽取學校教師、學生及家長意見的基礎(chǔ)上，對符合條件擬推薦人員，張榜公示，以接受群眾的監(jiān)督。在考核中要嚴把師德關(guān)，實行一票否決。
4、對培養(yǎng)出的學科帶頭人、骨干教師、名師在校內(nèi)進行民主測評，民主測評稱職率低于60%的取消評審資格。
5、第一批校級學科帶頭人的培養(yǎng)比例原則上為本學科教師數(shù)的10%，骨干教師的培養(yǎng)比例為教師總數(shù)的15%，如果本學科沒有符合條件的人選，可先不培養(yǎng)。
五、職責
（一）學科帶頭人應(yīng)履行的職責：
1、承擔對本校骨干教師的指導(dǎo)與培養(yǎng)。
2、承擔本校教學“示范課”或“公開課”。
3、協(xié)助教務(wù)處對本校重要教育工作舉措提出建議，并承擔本校學科教學研究工作。
4、協(xié)助教務(wù)處擬定本校教科研規(guī)劃進行教科研指導(dǎo)，對科研項目進行論證、評審、鑒定與推廣，并承擔校級以上（含校級）教科研課題及專題學術(shù)報告、講座。
（二）骨干教師、名師應(yīng)履行下列職責：
1、承擔全校教學“公開課”、“觀摩課”。
2、承擔對新任教師的教學指導(dǎo)及培養(yǎng)。
3、對學校教育工作重大事項提出建議。
4、協(xié)助學校制定教育規(guī)劃，承擔校級（含校級）以上研究課題及相關(guān)學術(shù)講座，推廣先進教學成果，并進行本學科教學研究。
六、待遇
（一）學科帶頭人應(yīng)享受如下待遇：
1、優(yōu)先參加高層次學術(shù)活動及各類教育培訓(xùn)。
2、優(yōu)先推薦參加高級教師評審。
3、每年享受一次性學習資料補助費。（費用多少待定）
4、參加各類學術(shù)活動由單位提供方便，并計算工作量。
（二）骨干教師、名師應(yīng)享受如下待遇：
1、優(yōu)先參加相關(guān)學術(shù)研究活動。
2、優(yōu)先參加學術(shù)學習活動。
3、每年享受一次性發(fā)放學習資料補助費。（費用多少待定）
4、參加各類學術(shù)活動由單位提供方便，并計算工作量。
七、管理：
（一）已評出的學科帶頭人、骨干教師、名師由教務(wù)處建立業(yè)務(wù)檔案，每三年由學校評審小組進行復(fù)核，對考核不稱職人員經(jīng)評審小組表決2/3以上評委通過后取消其資格。對成績突出的學科帶頭人、骨干教師由學校進行表彰。
（二）骨干教師原則上任期三年后方可參加學科帶頭人的培養(yǎng)。任職期間應(yīng)公開發(fā)表論文2篇以上。每年至少承擔2次校級以上（含校級）公開課、觀摩課或?qū)W術(shù)講座。任職期間應(yīng)完成校級以上（含校級）研究課題，并積極承擔學校分配的其它業(yè)務(wù)工作。
（三）學科帶頭人在任職期間每年必須有一篇重要價值的研究論文發(fā)表，并承擔校級以上示范課及專題研究報告。有業(yè)務(wù)進修成果。有對骨干教師的培養(yǎng)成果。任職期內(nèi)須完成校級以上（含校級）研究課題。學科帶頭人每年必須有突出的教學成績。
（四）學科帶頭人、骨干教師、名師在任期內(nèi)，如不能為人師表，不履行其職責，取消其榮譽稱號和相關(guān)待遇。
（五）學科帶頭人、骨干教師若調(diào)出本校，其資格自動中止。
（六）培養(yǎng)出的學科帶頭人、骨干教師、名師需撰寫個人“三年奮飛”計劃（計劃內(nèi)容包括：奮飛目標、職業(yè)認識、師德修養(yǎng)、理論學習、教育教學水平、改革、科研、論文論著、現(xiàn)代教育理念、技能等）。
八、培養(yǎng)措施
1、學校黨政領(lǐng)導(dǎo)對選拔作為學科帶頭人、骨干教師、名師培養(yǎng)對象的教師要在政治思想、業(yè)務(wù)能力和學術(shù)方面進行重點培養(yǎng)。
2、將其安排在教科研第一線的重要崗位，明確培養(yǎng)目標，落實培養(yǎng)措施。
3、優(yōu)先安排參加縣內(nèi)外學術(shù)會議。有組織、有計劃地把他們派到校外、縣外或市外學習、進修、講學，提高其水平，擴大其知名度。
4、學科帶頭人、骨干教師、名師培養(yǎng)對象若承擔重點教科研項目，學校應(yīng)在經(jīng)費上給予支持。
九、考核辦法
學科帶頭人、骨干教師、名師每三年考核一次。
十、考核要求：
1、政治思想表現(xiàn)好，工作認真負責，能團結(jié)他人一道工作。
2、承擔或參加教科研項目，每學年在校級以上學術(shù)刊物上發(fā)表有較高水平的論文1-2篇。
3、骨干教師教學效果要好。
十一、學科帶頭人、骨干教師、名師不搞終身制，每三年培養(yǎng)一次。
一、中央與地方稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提
分稅制財政體制根據(jù)財政分級、稅種分設(shè)和收入分征的原則，按照政府職能分工的層次和受益范圍來劃分中央和地方各級政府的事權(quán)和財權(quán)；并根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種對經(jīng)濟影響的程度及征管效應(yīng)，劃分各級政府之間的收入范圍及征管權(quán)限，使各級政府都能有一塊相對獨立的、能基本維持本級政府職能運轉(zhuǎn)需要的稅收收入。因此，沒有政府職能范圍的明確界定，就沒有中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)、稅權(quán)與稅種的合理劃分，從根本上講，就談不上中央與地方各自稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
公共財政的市場性表明：政府及其財政不能侵犯市場，只能活動于市場失效領(lǐng)域――公共領(lǐng)域。按照這一要求，公共財政的職能范圍應(yīng)以滿足社會公共需要為口徑來界定，即凡不屬于或不能納入社會公共需要領(lǐng)域的事項，財政就不去介入；凡屬于或可以納入社會公共需要領(lǐng)域的事項，財政就必須涉足。鑒此，我們要確實按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的基本特點和內(nèi)在要求，將國家財政職能主要集中到為全社會提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、正確進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入狀況不斷提高人民群眾生活福利社會保障水平等方面。也就是說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政要退出微觀經(jīng)濟的經(jīng)營管理領(lǐng)域，弱化市場性的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營職能，而強化在社會資源配置、收入分配調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟管理等方面的應(yīng)有職能作用，以充分體現(xiàn)國家財政的社會性、公共性。
公共財政的理論表明，公共產(chǎn)品受益范圍是全體國民，則支出責任應(yīng)屬于中央財政：受益范圍是區(qū)域公民，則支出責任應(yīng)屬于地方財政。根據(jù)這一原理，將涉及省級資源配置和區(qū)域范圍受益的公共產(chǎn)品和服務(wù)劃歸為省級政府及其財政，并根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)的分級體制，實行層次化管理。如地區(qū)性交通、治安、消防、基礎(chǔ)教育、環(huán)保、城建、城管、地方性法律的制定和實施及其對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持等支出應(yīng)由地方各級政府負責。對跨地區(qū)的公共項目和工程，如跨地區(qū)的水陸空運輸、郵電通訊、大江大河的治理、防護林體系的建立、承擔國家安全、外交、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控等支出應(yīng)由中央政府負責。
財權(quán)是與事權(quán)相聯(lián)系的。各級政府財權(quán)的劃分，在分稅制下實質(zhì)上是稅權(quán)、稅種的劃分問題?？茖W合理地劃分稅權(quán)、稅種是分稅制的主體內(nèi)容，也是中央稅體系和地方稅體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
1.稅權(quán)的劃分。稅權(quán)是指稅收管理權(quán)限，基本內(nèi)涵包括兩方面：一是稅收立法權(quán)。它包括稅種的開征、停征權(quán)，稅目、稅率的調(diào)整權(quán)，稅法的解釋權(quán)，稅收減免權(quán)等內(nèi)容。二是稅收征收管理權(quán)。合理劃分稅權(quán)是中央和地方兩級稅制體系建立和有效運行的前提。從世界各國稅權(quán)劃分的現(xiàn)實看，政府間稅權(quán)劃分可歸納為集中型、分散型和混合型3種模式?；谖覈木唧w國情，我國宜采用集中與分散相結(jié)合的混合型分權(quán)模式。此模式的內(nèi)容包括以下幾個方面：(1)中央制定稅收基本法、稅收權(quán)限法、稅收征納程序綜合法等基本法規(guī)；(2)中央稅立法權(quán)和征收權(quán)歸屬中央；(3)共享稅立法權(quán)歸屬中央，征收權(quán)根據(jù)共享的方式不同，分為中央專屬或中央、地方分征；(4)地方稅征收權(quán)歸地方，稅收立法權(quán)根據(jù)具體情況采用三種方式：一是中央集中式。對全國統(tǒng)一開征、稅基流動性較大、涉及社會收入分配、國家宏觀調(diào)控以及征稅范圍廣、稅源充裕的地方稅，基本立法權(quán)和附屬立法權(quán)大部分劃歸中央，如營業(yè)稅、社會保障稅等。二是中央、地方共享式。對全國統(tǒng)一開征、稅源分布地區(qū)差異較大、對宏觀經(jīng)濟影響較小的地方稅種，中央確立基本法規(guī)，地方分享附屬立法權(quán)，包括制訂實施細則，決定開征、停征，進行稅目、稅率調(diào)整，確定減免事項，根據(jù)彈性稅制要素確定具體執(zhí)行辦法等。如城建稅、房產(chǎn)稅等。三是地方獨立式。對于一些區(qū)域性零星稅源或受益性特定的稅種，由地方自行立法開征，報中央備案。
2.稅種的劃分。稅種的劃分應(yīng)遵循以下原則：一是受益準則，即根據(jù)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的區(qū)域性和受益范圍來確定稅種性質(zhì)，因為稅源的產(chǎn)生與各級政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)直接相關(guān)，應(yīng)該做到誰提供、誰得益，這樣更能體現(xiàn)經(jīng)濟的公正原則，有利于調(diào)動各級政府開辟稅源、發(fā)展經(jīng)濟的積極性；二是集散準則，即稅源豐裕且集中或稅基寬的稅種應(yīng)歸為中央稅，稅源相對貧乏且分散或稅基窄的稅種，應(yīng)歸為地方稅；三是規(guī)模準則，政府間劃分稅種時，還要考慮各級財政機制獨立運作的要求，通過劃分稅種使中央和地方稅收體系形成一定規(guī)模，有支撐各級政府財政局面的主體稅種；四是便利準則，稅種劃分既要考慮征收的難易程度，又要求劃分標準簡明，使得中央稅和地方稅界限明確，盡量保持稅種的獨立性，減少共享稅種。
從我國目前分稅制實施的情況看，由于政府職能范圍上的模糊性，導(dǎo)致了在事權(quán)劃分上的相互交叉和重疊。典型表現(xiàn)是：中央承擔了本該由地方管理的事務(wù)支出，地方承擔了本該由中央管理的事務(wù)支出，形成了“你中有我，我中有你”的事權(quán)劃分格局。事權(quán)劃分不清，使得分稅制的實施失去了應(yīng)有的前提條件，導(dǎo)致中央與地方收入的不確定性和資金轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的模棱兩可。這是其一。其二，現(xiàn)行分稅制收入劃分標準不統(tǒng)一：既按稅種又按隸屬關(guān)系劃分，如企業(yè)所得稅；既按隸屬關(guān)系又按行業(yè)劃分，如地方企業(yè)所得稅；既按稅種又按行業(yè)劃分，如營業(yè)稅；既按稅種又按稅目劃分，如個人所得稅中的利息所得稅歸中央；既按稅種又按征管機構(gòu)劃分，如增值稅（屬共享稅，但海關(guān)征收的增值稅劃歸中央）。收入劃分上的多重標準，違背了國際分稅制的.規(guī)范要求，既在理論上難以界定中央稅與地方稅的內(nèi)涵和外延，也在實際工作中增加了國稅與地稅雙方的征管難度，不利于中央與地方各自稅收體系的完善。因此，重建分稅制下的財權(quán)劃分，重在取消多重標準的收入劃分方法，嚴格按稅種來劃分中央與地方的稅收收入，建立起中央與地方兩套獨立的稅收體系，才能從根本上規(guī)范中央與地方政府的財政分配關(guān)系，實現(xiàn)真正的“分灶吃飯”和徹底的分稅制。其三，中央財政收入占GDP的比重偏低，降低了中央財政的轉(zhuǎn)移支付能力，影響了中央宏觀調(diào)控的實施能力和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的能力。其四，地方稅體系不健全，主體稅種不明確，收入不穩(wěn)定，收入規(guī)模不足以支撐地方政府正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展所需。其五，為了實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和保證國民的最低生活水平，還需開征環(huán)境保護稅和社會保障稅等一些新稅種。其六，原設(shè)個別稅種功能老化，且相互交叉和重疊，需要改造和提升。鑒此，結(jié)合我國稅制改革的方向，應(yīng)重新構(gòu)建和完善我國中央稅體系和地方稅體系的稅種組成。
中央稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)以消費稅、個人所得稅為主體稅，并輔之以關(guān)稅、證券交易稅、土地增值稅、固定生產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、全局性的環(huán)境保護稅、海關(guān)代征的消費稅和增值稅，外加增值稅和企業(yè)所得稅兩個共享稅種。具體設(shè)想如下：
1.消費稅。消費稅稅源集中，收入豐厚，是國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費支出水平的重要手段，應(yīng)由中央掌握。為了發(fā)揮消費稅在中央稅體系中的主導(dǎo)作用，有必要對現(xiàn)行
消費稅進行改革和優(yōu)化，其途徑是：一是擴大征收范圍，突破現(xiàn)行消費稅只對消費品征稅，不對消費行為征稅的格局，將一些高消費行為，如高爾夫球、保齡球、卡拉OK及桑拿等納入征稅范圍；二是變價內(nèi)稅為價外稅。增值稅為普遍調(diào)節(jié)，消費稅是增值稅的補充調(diào)節(jié)，而在計稅時，增值稅以不含稅價計稅，消費稅以含稅價計稅，這既給納稅人稅款的計算帶來了不便，更影響了價格與稅負的透明度。三是納稅環(huán)節(jié)的后移，應(yīng)將現(xiàn)行消費稅的生產(chǎn)環(huán)節(jié)課稅后移至零售環(huán)節(jié)課稅，這更能體現(xiàn)消費稅對消費者消費行為的調(diào)節(jié)。
2.個人所得稅。個人所得稅在發(fā)達國家基本上屬中央掌握的主體稅種。在我國由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和人們收入水平的限制，其收入功能和調(diào)節(jié)功能相對較弱，并且稅源分散，征管難度大，將其歸屬于地方稅體系。把個人所得稅劃歸中央主要是考慮到目前不同區(qū)域間個人收入水平差距太大，若維持個人所得稅收入的地方性，不利于實現(xiàn)地區(qū)間財政的均等化，反而會加劇地區(qū)間公共產(chǎn)品服務(wù)的不均衡性。另外，從個人所得稅近幾年的收入情況來看，增長速度較快，潛力較大，應(yīng)進一步通過完善稅制、加強征管，使之成為中央稅體系中的骨干稅種。其改革優(yōu)化的途徑是：一是征稅模式的轉(zhuǎn)換，應(yīng)將我國現(xiàn)行的分類所得稅模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃C合所得課稅模式為主、分類所得課稅模式為輔的分類綜合所得稅模式；二是在稅率選擇上，綜合所得課稅適用累進稅率，分類所得課稅適用比例稅率；三是提高目前工資薪金所得的費用扣除標準。四是嚴格減免項目，防止稅源流失，拓寬稅基，同時，簡并稅率檔次，并適當調(diào)低最高邊際稅率，適度降低稅收負擔，以更好地體現(xiàn)稅收的公平與效率。
3.關(guān)稅。關(guān)稅具有直接的涉外性，體現(xiàn)政府的對外經(jīng)貿(mào)政策，理應(yīng)歸屬中央。關(guān)稅的優(yōu)化既要考慮關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求，同時，也要充分重視我們在關(guān)貿(mào)總協(xié)定里理應(yīng)享受的權(quán)利和優(yōu)惠政策。
4.環(huán)境保護稅等稅種。盡快開征全局性的環(huán)境保護稅以促進全國性或跨區(qū)域的污染治理和環(huán)境保護。證券交易稅、土地增值稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是為調(diào)節(jié)證券市場、房產(chǎn)市場和固定資產(chǎn)投資而開設(shè)的稅種，具有宏觀調(diào)控性，宜作為中央稅，中央可根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化決定其有廢。
1.增值稅。應(yīng)仍維持共享稅的性質(zhì)，具體分享比例可根據(jù)中央與地方各自按新辦法劃分后的收入規(guī)模來重新確定。從我國目前各稅種組織的收入情況來看，增值稅無疑占有舉足輕重的作用，它直接影響著中央與地方政府的收入水平。因此，改革和優(yōu)化現(xiàn)行增值稅勢在必行：一要擴大征收范圍。可將現(xiàn)行營業(yè)稅中交通運輸、建筑業(yè)和銷售不動產(chǎn)項目納入增值稅的征收范圍，因為這些行業(yè)與增值稅征收鏈條關(guān)聯(lián)密切，更有利于激活企業(yè)投資的積極性；二要把現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅變?yōu)橄M型增值稅，由于生產(chǎn)型增值稅對固定生產(chǎn)價值不予抵扣，因此仍存在著重復(fù)征稅，特別是對資本有機構(gòu)成高的行業(yè)或企業(yè)更為嚴重，這不利于鼓勵投資和加速設(shè)備的技術(shù)更新；三要變多檔稅率制為單一稅率制。
2.企業(yè)所得稅。過去按隸屬關(guān)系和行業(yè)劃分企業(yè)所得稅的做法容易滋長政府對企業(yè)的干預(yù)，造成地方保護與地區(qū)封鎖，不利于統(tǒng)一市場的形成。把企業(yè)所得稅作為共享稅并實行同源分率計征有利于全國統(tǒng)一市場的形成。企業(yè)所得稅的優(yōu)化要從以下幾個方面著手：一是應(yīng)盡快合并現(xiàn)行的企業(yè)所得稅和涉外企業(yè)所得稅兩稅并存的局面，取消涉外企業(yè)的超國民待遇；二是稅負不宜過重，絕不能按計劃經(jīng)濟時代國家與企業(yè)的產(chǎn)品關(guān)系和產(chǎn)品比例來確定企業(yè)所得稅的稅收負擔比例；三是稅率不宜采取累進制，以比例稅率為最佳選擇，提高稅負透明度，增強激勵功能。四是對企業(yè)稅后利潤再投資用于發(fā)展高新技術(shù)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可給予退稅，建立適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的稅收機制；五是適當提高折舊率，通過加速折舊促進企業(yè)技術(shù)更新改造和產(chǎn)品的升級換代。
與中央稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相比，地方稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的制約因素比較多，問題比較復(fù)雜，解決起來有一定的難度。主要表現(xiàn)在：(1)觀念上的制約。中央稅與地方稅的建設(shè)中，過去我們只注重中央稅的建設(shè)，輕視地方稅的建設(shè)；而在分稅制體制下，中央稅收結(jié)構(gòu)與地方稅收結(jié)構(gòu)同屬國家稅收結(jié)構(gòu)中的兩個方面，二者缺一不可，不能厚此薄彼。但從我們目前的實際情況來看，地方稅收結(jié)構(gòu)建設(shè)明顯落后于中央稅收結(jié)構(gòu)建設(shè)的進程，從而嚴重影響了整個稅收體系的完善和總體功能的發(fā)揮。構(gòu)建規(guī)范化的地方稅收結(jié)構(gòu)，既是鞏固中央稅收結(jié)構(gòu)的需要，也是完善整個稅收體系的需要。(2)稅權(quán)過于集中。稅制改革雖然賦予地方一定的管理權(quán)限，但總的來看，地方稅收法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)以及減免稅收等都集中于中央，削弱了地方因地制宜配置本地資源、調(diào)控地方經(jīng)濟、組織地方收入的積極性和主動性。(3)地方稅主體稅種不突出。地方稅稅種不少，但缺乏對地方財力具有決定性影響且長期穩(wěn)定的主體稅種，由此決定了地方收入規(guī)模偏小，地方過份依賴于中央的無條件轉(zhuǎn)移支付。(4)行政性亂收費、亂攤派現(xiàn)象普遍，嚴重侵蝕了稅基，應(yīng)盡快加以清理，加快費改稅步伐，為地方稅系的建立創(chuàng)造一個良好的稅基環(huán)境。
優(yōu)化地方稅制結(jié)構(gòu)的基本思路是：建立以營業(yè)稅為主體稅種，城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅、資源稅、社會保障稅、農(nóng)業(yè)稅、財產(chǎn)稅為骨干稅種，其它稅為輔助稅種的地方稅制結(jié)構(gòu)。
1.營業(yè)稅。在目前地稅系統(tǒng)組織征收的稅種中，收入規(guī)模最大、收入最穩(wěn)定的當屬營業(yè)稅。雖然隨著增值稅征收范圍的擴大，營業(yè)稅收入會有所下降，但是我國經(jīng)濟特別是第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、代理業(yè)、娛樂業(yè)的發(fā)展，為營業(yè)稅的征收提供了廣闊的稅源，加之征管手段的日臻完善，營業(yè)稅仍將保持相當水平的收入規(guī)模。
2.城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅。將現(xiàn)行的城市維護建設(shè)稅更名為城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅，同時應(yīng)改變目前城市維護建設(shè)稅“三稅附加”的從屬地位，應(yīng)以銷售收入或營業(yè)收入為依據(jù)，使之成為獨立的稅種，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合費改稅的要求，不斷擴大城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅的征收范圍。
3.資源稅。把資源稅從共享稅變?yōu)榈胤蕉惖闹饕靡庠谟诖龠M西部大開發(fā)、縮小地區(qū)差距。因為我國的礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)，這樣可以使西部地區(qū)在資源的開發(fā)和利用中獲得更多的利益，加快西部大開發(fā)的步伐。從資源稅的優(yōu)化來看：一是擴大征收范圍，我們現(xiàn)行的資源稅只對礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽征稅，而應(yīng)逐步擴展到水資源、森林資源、林業(yè)資源、草資源等方面，以促進自然環(huán)境的保護與治理；二是提高礦產(chǎn)品和鹽的單位稅款，現(xiàn)行資源稅的單位稅款定得過低，沒有完全反映出劣等資源與優(yōu)等資源的級差收益，不利于資源的合理開發(fā)和利用，反而助長了資源的無序開采。
4.財產(chǎn)稅。隨著人們收入水平的提高，個人所擁有的財產(chǎn)或有形、或無形將會越來越多，因此將財產(chǎn)稅作為地方稅的骨干稅種是有潛力可挖的，而且也是可行的。一是統(tǒng)一內(nèi)外財產(chǎn)稅制，改造房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等，其改革的基本趨勢是擴大征收范圍，減少減免優(yōu)惠；調(diào)整計稅依據(jù)，應(yīng)按財產(chǎn)價值計稅；提高稅率水平。二是盡快開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。該稅是對財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或財產(chǎn)贈送所征的一種稅，開征此稅可以適當調(diào)節(jié)社會財富分配，限制不勞而獲，促進社會進步和穩(wěn)定。
5.社會保障稅和區(qū)域性的環(huán)境保護稅。利用稅收形式籌集社會保障基金是世界各國的普遍作法，我國應(yīng)開征社會保
障稅，代替目前的收費形式，以法律形式保證保障基金的需要。西方發(fā)達國家基本上都把社會保障稅劃歸中央，并構(gòu)成中央稅系的主體稅種?？紤]到我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，現(xiàn)實社會保障具體管理辦法存在差異以及社會保障稅的典型受益性質(zhì)等因素在開征初期，宜劃歸地方，構(gòu)成地方稅體系骨干稅種。同時地方應(yīng)針對區(qū)域性的環(huán)境污染與治理，開征環(huán)境保護稅。
6.農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，按理農(nóng)業(yè)稅應(yīng)該成為我國稅收體系的重要稅種，但長期以來，農(nóng)業(yè)稅收入只占稅收收入的很小比例，而另一方面，名目繁多的各類收費、攤派等非稅負擔，又使農(nóng)民不堪重負，因此農(nóng)業(yè)稅改革必須與整頓農(nóng)業(yè)的非稅負擔結(jié)合在一起，要徹底取消各種不合理的收費和攤派，將合理收費部分并入農(nóng)業(yè)稅，按量能負擔原則，確立合理的負擔率。
7.輔助稅種。實行“費改稅”規(guī)范地方政府收入形式，同時地方政府在中央授權(quán)的前提下，結(jié)合本地的特殊稅源，開征部分區(qū)域性和受益性強的地方輔助稅種。
劉建民.政府間的稅種配置優(yōu)化問題及研究.財政研究，2001(6):27-30.
隋曉.構(gòu)建規(guī)范化和相對獨立的地方稅體系.稅務(wù)研究，2002(2):34-37.
方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。“方案”，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。今天為大家精心準備了某村2020年鄉(xiāng)村振興試點村工作方案 ，希望對大家有所幫助!
一、村莊的情況。
溪霞村位于洪瀨町鎮(zhèn)區(qū)，面積1平方公里，東距泉州市區(qū)35公里，西距南安市區(qū)23公里，省道307貫穿全村，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達。全村總?cè)丝?051人，2551戶。民風淳樸，村容整潔，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美。發(fā)掘歷史文化資源，泉州化妝閣洪瀨蜈蚣閣(溪霞村龍閣)于2016年登上中央電視臺春夜，現(xiàn)在在省級申遺中。2018年被南安市確定為美麗鄉(xiāng)村整治村，2019年被南安市委、市政府授予和諧村榮譽稱號，2019年人居可支配收入23000元，村集體上年經(jīng)營收入525800元。
二、五年的發(fā)展計劃和發(fā)展思路。
為了全面貫徹好黨的十九大部署，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在推進我村各項工作邁向新階段的同時，為了適應(yīng)我村大眾對美好生活的憧憬，按照產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、管理有效、生活富裕的總要求開展工作，形成了變革融合郊外村莊的示范村莊，具體內(nèi)容如下
(一)市場化管理，擴大村莊集體經(jīng)濟。通過集體用地的整合開發(fā)建設(shè)，籌集了很多資金，采用盤活村集體現(xiàn)有的經(jīng)營性、資源資產(chǎn)和閑置資源進行投資開發(fā)，增加了集體收入。
(二)制定村莊規(guī)劃。溪霞村位于鎮(zhèn)區(qū)周邊，根據(jù)科學發(fā)展、先試總方針，抓住村規(guī)劃發(fā)展新機遇，大力推進溪霞村建設(shè)，努力在三至五年內(nèi)基本形成布局合理、特色明顯的宜居、宜樂轉(zhuǎn)型融合郊區(qū)村。
(三)改善人居環(huán)境。圍繞村莊清潔行動，重點是清潔垃圾垃圾、清潔混亂、填埋廁所、裸房整備等，加大投入力度，開展環(huán)境衛(wèi)生整備，進一步提高農(nóng)村人居環(huán)境。廣泛動員，多措并舉，提高服務(wù)，推進廁所革命項目工作。利用集體空地改造微景觀項目，提高人居環(huán)境。
(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投入。使大眾交通更加方便，移動更加方便，環(huán)境更加美麗，鄉(xiāng)村更加美麗。
(五)加大公共服務(wù)輔助項目的投入。全力配合管轄區(qū)內(nèi)新華僑中學開展學校操場征地和洪三小學擴建征地，確保學校教育教育平衡發(fā)展。
三、計劃建設(shè)項目。
在村兩委班的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體村民的共同努力下，經(jīng)過幾年的努力，村集體經(jīng)濟不斷增長，隨著村集體收入的增加，對民生項目等項目的投入增加。
2020年建設(shè)項目計劃:m.endrikfelipe.com
1.改善人居環(huán)境:
(1)下腳廁所建設(shè)項目:下腳區(qū)建設(shè)廁所，面積35平方米，蹲下6位(其中女性3人，男性2人，殘疾人1人)，周邊場所綠化、硬化。計劃投資30萬元，其中自籌15萬元
完成年限:2020年10月，負責人:黃派秋。
(2)全面拆除全村露天廁所30個和主干道廢棄畜舍、簡單復(fù)蓋、違法復(fù)蓋等無利用價值建筑物、建筑物。計劃投資3.5萬元，其中1.5萬元
完成年限:2020年10月，負責人:張建加。
(3)裸房整備工程(1):全村裸房庫存約42座，今年預(yù)定完成裸房整備23座，重點整備村主干道兩側(cè)和村部周邊裸房。計劃投資110萬元，其中大眾籌措110萬元。2020年12月，負責人:張劍峰。
2、村莊規(guī)劃編制:通過《南安市洪瀨町土地利用總體規(guī)劃》，明確村莊空間開發(fā)管制范圍，制定嚴格的生態(tài)環(huán)境資源保護措施，為各種開發(fā)建設(shè)行為規(guī)定必須遵守的行動綱領(lǐng)和行動規(guī)范。合理利用土地資源，保護耕地，規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)和適當建設(shè)區(qū)，綜合控制和引導(dǎo)村莊發(fā)展和土地利用，制定村莊規(guī)劃。
3、下新厝區(qū)危險住宅改造項目:下新厝區(qū)危險住宅改造，總建筑面積33742m2，計劃建設(shè)3棟高層住宅和綠化建設(shè)，投資1億元，由承包人籌措資金
完成年限:2020年底前向南安市人民政府提交方案，完成審查手續(xù)。2023年12月全部完成，負責人:黃黎銘。
4、公共服務(wù)輔助項目:
(一)推進新華僑中學運動場征集工作。新華僑中學征地35畝，征地101戶，合同88戶，尚未簽訂13戶。該項目投資資金超過224萬元。(政府行為)。完成年限:2020年12月，負責人:張曉鵬。
(2)推進洪三小學擴建項目:a、需要搬遷3所民宅，面積約900m2，b、建設(shè)洪三小學教育大樓約1500m2。計劃投資500萬元。完成年限:2021年12月，負責人:黃黎銘。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目:
(一)繼續(xù)推進縱二路、橫三路征聘(政府行為)。征集地59戶，合同41戶，尚未簽訂18戶。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模:項目包括縱橫路和橫三路，共602.401米，具體如下:a.縱二路南至橫二路(樁號:zk000)，北至橫三路(樁號:zk0439.087)，長439.087米，紅線寬16米
b、橫三路西起東大道（樁號：hk0012.716），向東止于縱二路（樁號：hk0;176.030），長163.314米，紅線寬24米，道路等級為城市次干道，設(shè)計時速50公里/小時，雙向四車道，采用水泥路面。主要建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、交通工程、排水工程、供水工程、電力工程、通信工程、照明工程、綠化工程等。項目總投資估算1775.14萬元，建設(shè)資金由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一解決。完成年限:2021年12月底，負責人:張曉鵬，黃印筑。
(2)東溪堤街道建設(shè)項目:a、排水污染管設(shè)置350米
b、石材擋土墻750m3；
c、土方填平壓實，形成路坯1200m3。計劃投資60萬元，其中自籌10萬元
完成年限:2020年11月，負責人:黃印筑。
(3)洪瀨至洪梅部隊路面鋪設(shè)項目:建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容:路線從洪瀨町溪霞村開始，從終點到洪梅町三梅村，全長約1.2km，路面寬12m，路面寬10m，道路等級為四級道路，雙向兩車道，水泥混凝土路面，主要建設(shè)內(nèi)容:路基工程、水泥混凝土路面、照明工程、標線等。(政府行為)。完成年限:2020年12月，負責人:黃天進入。
2021年計劃建設(shè)項目:
1.改善人居環(huán)境:
(1)嶺頭廁所建設(shè)項目:嶺頭區(qū)建設(shè)廁所，面積40平方米，蹲位6位(其中女性3人，男性2人，殘疾人1人)，周邊場所綠化、硬化。計劃投資30.5萬元，其中自籌15萬元
完成年限:2021年11月，負責人:黃奮發(fā)。
(2)裸房整備工程(2):今年計劃完成裸房整備19座，重點整備村主干道兩側(cè)和村部周邊裸房。計劃投資93萬元，其中大眾籌措93萬元。完成年限:2021年12月，負責人:張劍峰。
(3)全面拆除全村廢棄畜舍、簡單復(fù)蓋、違法復(fù)蓋等無利用價值建筑物、建筑物。計劃投資8萬元，其中自籌3萬元
完成年限:2021年12月，負責人:張劍峰。
2、微景觀改造項目:
(1)嶺頭小公園建設(shè)項目:村民廁所填埋地300m20m2、健身器材、照明、綠化建設(shè)等。計劃投資20萬元，其中籌措10萬元
完成年限:2021年12月，負責人:黃奮發(fā)。
3、基礎(chǔ)設(shè)施項目:
(1)祠口擁軍路面和排水溝鋪設(shè)項目:a、排水污染管道建設(shè)
b、路面硬化，長公里，寬8米。計劃投資70萬元，其中15萬元
完成年限:2021年11月，負責人:黃派秋。
(2)晶華區(qū)兩條路面和排水溝鋪設(shè)項目:a、排水污染管道建設(shè)
b、路面硬化，兩條長約400米，寬約6米。計劃投資40萬元，其中自籌15萬元
完成年限:2021年12月負責人:黃印筑。
(3)東溪堤街道路面鋪設(shè)項目:長350米，寬8米。計劃投資40萬元，其中籌措10萬元
完成年限:2021年12月，負責人:黃印筑。
四、組織保障。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責任。成立以黨總支部書記黃黎銘為組長、黨總支部副書記、村主任張曉鵬為副組長、其他兩委為成員的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組。及時貫徹落實上級黨委、政府工作部的暑期和要求，明確目標任務(wù)，掌握時間節(jié)點，突出工作重點，找到薄弱環(huán)節(jié)，建立健全長期工作機制，嚴格執(zhí)行和完成本實施方案制定的工作目標和任務(wù)。
(二)多方籌資，加強經(jīng)費保障。全面整合現(xiàn)有各渠道項目、資金、技術(shù)等資源，通過一事一議財政獎補、大眾自我籌措、社會參與等多渠道、多角度解決鄉(xiāng)村振興籌措難題。
(三)加大宣傳力度，營造良好氛圍。做好宣傳工作，支部黨員干部率先開展多層次、多形式的宣傳活動，通過深入細致的思想工作，積極引導(dǎo)大眾正確認識新農(nóng)村建設(shè)與自身利益的關(guān)系，調(diào)動大眾的積極性、積極性和創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村振興工作廣為人知，深入人心。
**村鄉(xiāng)村振興示范村簡介。
**村位于豐樂鎮(zhèn)政府所在地，全村有14個村民組，632戶，2329戶，耕地1.04萬畝。2018年全村農(nóng)民人均可支配收入達13600元。
2019年**村以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，建設(shè)戰(zhàn)斗要塞，創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，深入推進三大革命，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，大眾幸福感、獲得感不斷增強，建設(shè)了具有面值和內(nèi)涵的宜居村。
一是村級組織建設(shè)全面加強。堅持以黨建示范支持鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興項目實施中設(shè)立黨員攻勢組黨員宣傳班黨員先驅(qū)隊，充分發(fā)揮黨組織和黨員在項目建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強黨支部建設(shè)標準化工作，嚴格落實三會一課組織生活會等黨內(nèi)生活制度，全面推進黨員設(shè)崗定責服務(wù)承諾點管理評定目標管理模式，不斷加強黨員干部服務(wù)群眾意識。全面提高智能黨建工作水平，全縣率先推進村村享APP，整合黨建、政務(wù)、民間服務(wù)、咨詢等相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)黨員在線學習和在線管理的有效結(jié)合，為大眾工作提供方便高效的服務(wù)指南。
二是鄉(xiāng)村管理模式不斷完善。全面完善鄉(xiāng)村治理模式，以自治促進自我治理，以法治優(yōu)化公共服務(wù)，以德治推進鄉(xiāng)風文明，以善治彰顯鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。完善村規(guī)民約，建立矛盾調(diào)整、紅白理事、紙巾女性家美等自治組織，大力開展文明新風進入萬家活動，有效解決矛盾糾紛，有效抑制高價彩禮，培育薄葬、新事簡化等文明新風深入人心。深度推廣。
幸福家園共建行動，鄉(xiāng)賢帶動孝美家園，典型弘揚正氣美德，積分抵制成規(guī)陋習，村民崇德明法意識不斷增強，參與村級公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、美麗庭院建設(shè)的自信不斷提高，幸福家園建設(shè)步伐不斷加快。
第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。全面推進三連鎖建設(shè)模式，持續(xù)優(yōu)化三連鎖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展規(guī)模栽培、集中畜禽養(yǎng)殖、組織勞務(wù)輸送三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社7個，建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)2個，土豆、中藥材、花卉、蔬菜栽培等特色作物1.8萬畝家庭振興小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)，采用政府+保障激勵帶農(nóng)戶模式，支持建卡貧困家庭大力發(fā)展短平快的五小產(chǎn)業(yè)。迄今為止，培育了小庭院、小家禽、小手工、小生意、小研討會等產(chǎn)業(yè)20戶，建卡貧困家庭人均實現(xiàn)收益1200元左右。
四是人居環(huán)境清潔美麗。堅持一庭一策，家庭廁所，深入推進廁所革命，完成衛(wèi)生廁所451戶，堅持內(nèi)外并舉，建設(shè)美麗的里子，建設(shè)美麗的面子，整個村莊推進風貌改造，建設(shè)美麗的庭院258戶，硬化道路1.56公里，污水管網(wǎng)1.2公里
堅持共同管理、分類處理、深化垃圾分類回家行動，創(chuàng)新環(huán)境整備、農(nóng)村清潔長期機制，共同管理共享者和生態(tài)護林員15人組成清潔員隊伍，對全村區(qū)域進行塊化處理，完善四定機制，規(guī)范農(nóng)戶自掃門前雪清潔模式，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生整備的長期化、常態(tài)化。堅持以景治亂，以景治臟理念，整治西石河1.2公里，修復(fù)綠化小流域生態(tài)工程80畝，種植各種風景樹種2.8萬株，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
五是鄉(xiāng)土人才打破土飄著香。堅持人才是資源、人才是資本理念，不斷擴大人才隊伍的引進、培養(yǎng)樹木、支持渠道，依靠民樂縣百科職業(yè)培訓(xùn)中心，遵循農(nóng)民訂單。
政府買單、部門下單”的培養(yǎng)模式，先后組織各類培訓(xùn)8場次、1500人次，輸轉(zhuǎn)各類技能人才400多人次，創(chuàng)收800多萬元；
充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用，組織“土專家”“田秀才”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推廣應(yīng)用高效節(jié)水、水肥一體化項目4項，實驗試種花卉、中藥材等新作物品種5個，為發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)集聚正能量、貢獻新作為。
為認真貫徹落實《長垣市2020年鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作推進方案》，加快推進我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，按照組織統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)、改革驅(qū)動、示范帶動、系統(tǒng)推動的工作思路，進一步細化工作目標和內(nèi)容，明確工作責任，確保按時完成工作任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、目標任務(wù)
按照《長垣市2020年鄉(xiāng)村振興達標村和示范村工作標準》完成創(chuàng)建二星示范村6個，一星示范村12個，達標村10個，全面徹底完成三年示范創(chuàng)建任務(wù)，高標準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
二、推進步驟及方法
（一）堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚力量推進鄉(xiāng)村振興
落實好五級書記抓鄉(xiāng)村振興和黨政一把手負責制，認真貫徹“五星黨支部”評選工作和“紅分管理”日常工作。利用“五個一批”和“職業(yè)經(jīng)理人外聘一批”選配機制，選優(yōu)配強集體經(jīng)濟組織負責人，提高集體經(jīng)濟組織運行效率，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層治理物質(zhì)基礎(chǔ)。深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，健全農(nóng)村“小微權(quán)利”規(guī)范化運行機制，推行村級小微權(quán)力清單制度，深化農(nóng)村地區(qū)“最多跑一次”。健全民事村辦、網(wǎng)格員代辦制度，積極推動便民服務(wù)向村級下放延伸，打通基層政務(wù)服務(wù)最后一公里。
凝聚政府社會群眾三方力量，合力推進鄉(xiāng)村振興。加大政策扶持力度，爭取上級各類項目更多支持，開展送政策、送技術(shù)、送項目、送服務(wù)等活動，把政府主導(dǎo)變成群眾意愿，讓農(nóng)民成為實施鄉(xiāng)村振興的主角。深入挖掘社會力量，鼓勵和引導(dǎo)各行政村在推進鄉(xiāng)村振興上制章程、建機制，全面調(diào)動社會力量、社會組織參與鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展資金來源渠道，形成助推鄉(xiāng)村振興的合力。激活群眾共建動力，發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依托“一元”約束、積分管理機制、文明戶和五美庭院評選，將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責任和義務(wù)納入“村規(guī)民約”，引導(dǎo)群眾自覺參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村振興基石
發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展長垣繼銘蓮藕專業(yè)種植合作社、長垣成志種植合作社、長垣平安食用菌專業(yè)種植合作社等一批農(nóng)民合作社，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶實施標準化生產(chǎn)，積極開展“三品一標”認證和特色產(chǎn)品商標注冊。依托國土綠化行動，大力發(fā)展林下種植經(jīng)濟。全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過盤活閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，達到村集體經(jīng)濟和群眾增收的目的。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的功能作用，確保正常開展經(jīng)營管理活動。
（三）細化責任分工，逐項落實到人
各行政村要認真研究鄉(xiāng)村振興相關(guān)材料，化責任分工，逐項落實到人。一是各行政村要對照目標任務(wù)，制定本村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，方案中要明確工作標準，把任務(wù)逐項分解，落實到具體干部，實現(xiàn)各項工作有人牽頭、有成員參與、有目標要求、有完成時限，做到工作量化到位、任務(wù)分解到位、責任落實到位；二是各行政村要定期召開村鄉(xiāng)村振興工作周例會，按照責任分工，逐人匯報所分包工作開展情況和遇到的問題，并一起討論鄉(xiāng)村振興工作推進方法。同時制定倒排工期表，嚴格按照時間節(jié)點開展工作。
（四）集中力量攻克重點項目，強力推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)
1、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合環(huán)保工作，扎實開展人居環(huán)境整治及村莊“清潔家園”行動。完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處置體系，落實環(huán)境保潔全域覆蓋要求，實施市場化保潔模式。重點對轄區(qū)內(nèi)道路進行灑水降塵，清理道路兩側(cè)水溝渠道的堆積秸稈和生活、建筑垃圾，清除農(nóng)戶庭院內(nèi)外、房前屋后的垃圾、雜物，規(guī)整院內(nèi)堆放物品，進一步提升村莊整體環(huán)境。制定《方里鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦法》建立長效衛(wèi)生考核管理機制。嚴抓大氣污染秸稈禁燒工作，將全年秸稈禁燒工作納入各村年底綜合考核，制定《方里鎮(zhèn)秸稈禁燒村級工作責任追究辦法》，明確了處罰標準和措施。全鎮(zhèn)劃分6個大網(wǎng)格和28個小網(wǎng)格，層層落實禁燒責任。
2、加快推進農(nóng)村戶廁改造。一是各行政村要加大改廁相關(guān)政策宣傳力度，努力營造氛圍，推進改廁進度。要深入農(nóng)戶進行宣傳，教育和引導(dǎo)農(nóng)村居民破除傳統(tǒng)的用廁習俗和不良衛(wèi)生習慣，建立健康文明的生活方式，增強自我保健意識，激發(fā)群眾參與改廁的自覺性和積極性；二是各行政村要深入推進廁所革命，達標村農(nóng)戶改廁率達到90%以上，一星級示范村改廁率達到95%以上，二星、三星級改廁率達到98%以上，制定本村要制定本村的改廁任務(wù)倒排工期表，細化任務(wù)，責任到人，務(wù)必保證按時高標準完成本村改廁任務(wù)。
3、積極推進農(nóng)村生活污水治理。一是各行政村要明確本村污水治理相關(guān)工作目標，達標村支管網(wǎng)接通率達到60%以上，污水處理率達到60%以上；一星、二星級示范村支管網(wǎng)接通率達到70%以上。落實具體責任人，按照污水管網(wǎng)設(shè)計圖紙，聯(lián)系施工隊，積極推進污水管網(wǎng)建設(shè)；二是嚴格施工標準，加強日常監(jiān)督，保證按時高質(zhì)量高標準完成污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
4、強力推進宅基地改革工作。一是各村要召開好廣播會、黨員會、群眾會，廣泛發(fā)動群眾積極參與宅基地制度改革工作，營造好濃厚的工作氛圍。尤其每天要按時通過廣播等形式向群眾宣傳農(nóng)村宅基地制度改革相關(guān)內(nèi)容，讓群眾了解相關(guān)政策，積極參與其中；二是嚴格實行分包責任制，村干部分包村內(nèi)所有宅基地超占農(nóng)戶，按照分包名單，落實具體責任。村干部通過入戶講政策等方式督促宅基地超占戶按時繳納超占費或者退出超占部分。
5、全面改善村容村貌。一是整治公共空間和庭院環(huán)境，完成空閑地建成“四園”、庭院建成“五美”標準、D級危房拆除、有礙觀瞻的建筑和臨時性建筑拆除等創(chuàng)建任務(wù)；二是推進村莊綠化亮化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，在村莊主要街道兩側(cè)，文體廣場、學校、村級活動場所等重要場所安裝照明設(shè)施。完成村內(nèi)主街道、廊道綠化率達標、居民庭院綠化率達標等創(chuàng)建任務(wù)。同時，穩(wěn)妥推進農(nóng)村地區(qū)清潔供暖，并繼續(xù)鼓勵實施“電代煤”“氣代煤”等。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實。實行班子成員包2個村，行政組長包1個村的分包責任制，包村干部入村督促指導(dǎo)并協(xié)助村里開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作，村干部逐項分包鄉(xiāng)村振興具體驗收項目，層層抓好鄉(xiāng)村振興工作落實。各村要成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實增強工作的責任感和緊迫感，指定專人具體負責此項工作，進一步明確職責，相互配合，各司其職，形成強大的工作合力，保證各項工作落到實處，確保我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作目標任務(wù)順利完成。
（二）明確責任分工，強力推進落實。各行政村要分工明確，責任到人，制定倒排工期表，圍繞各自的職責和分包任務(wù)，每日按照既定目標計劃做好工作。同時，工作中既要相互配合，合力攻堅，又要充分履職，獨擋一面。
（三）完善工作機制，強化督查考核。各村要在9月底前完成目標任務(wù)。鎮(zhèn)里將組織相關(guān)人員不定期督查指導(dǎo)，對工作不力、弄虛作假的村將進行通報批評，并按相關(guān)規(guī)定嚴肅查處。各村村干部按照分包項目，認真開展工作，每天必須有進度，鎮(zhèn)里將每周對各村鄉(xiāng)村振興工作進度進行一次通報，對完不成日均任務(wù)的村干部，第一次扣除績效工資500元，第二次通報仍完不成任務(wù)的進行黨政紀處分，第三次通報仍完不成任務(wù)的將停職待崗2天如還完不成的予以撤職或辭職，并停發(fā)工資。任務(wù)完成情況記入考核臺賬，作為年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時將按照《方里鎮(zhèn)村級干部管理實施辦法》中第四條第三項，貽誤重點工作或中心工作的，由鎮(zhèn)黨委對該村黨支部書記和村委會主任進行誡勉談話，直至按法定程序進行調(diào)整或罷免。同時，各包村干部要切實負起責任，每日入村督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作推進，凡是到期完不成任務(wù)的村，對其包村干部記工作差錯一次，納入年終績效考核臺賬，并作為年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
根據(jù)《中共興仁縣委興仁縣人民政府印發(fā)的通知》（縣通〔2018〕1 號）和的通知》〔2019〕4號文件精神，結(jié)合百德鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、提高認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）提高對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識。鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代化社會治理格局的固本之策，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民獲得感、安全感和幸福感。我們一定要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接新格局。
（二）加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧成效鞏固提升工作的領(lǐng)導(dǎo)。
為加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧成效鞏固提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立百德鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員組成如下：
組長：楊貞明鎮(zhèn)黨委書記
王嘉宏鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長：黃家超鎮(zhèn)黨委委員、人大主席
楊守峰鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記
余寶貴鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記
劉太福鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長
譚濤鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長
余開碧鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長
李家義鎮(zhèn)黨委委員、組織委員
周強遠鎮(zhèn)黨委委員
成員：劉本超百德財政分局局長
鄭金勇百德派出所所長
林禮華百德中心校校長
楊旭百德衛(wèi)生院院長
羅興星鎮(zhèn)黨政辦負責人
肖富紅鎮(zhèn)林業(yè)站站長
龔毅良鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任
王太勇鎮(zhèn)扶貧移民工作站站長
梁正波鎮(zhèn)政務(wù)中心主任
張家福鎮(zhèn)城管辦負責人
廣禹華百德國土所所長
文鑫鎮(zhèn)綜治辦負責人
屠國江百德司法所負責人
楊友和鎮(zhèn)道路交通管理站站長
左家友百德水務(wù)站站長
謝堂貴鎮(zhèn)安監(jiān)站負責人
劉桅鑌鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)中心主任
毛忠云百德電信負責人
侯勛百德供電所所長
各村（居）支書及主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，余開碧同志兼任辦公室主任，龔毅良同志兼任辦公室副主任，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、扶貧站及村鎮(zhèn)建設(shè)中心所有人員為辦公室成員，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)專班、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、脫貧攻堅成效鞏固提升、督促檢查八個工作專班。
1、綜合協(xié)調(diào)專班
組長：楊守峰
副組長：劉太福譚濤余開碧李家義周強遠
成員：肖富紅龔毅良王太勇駱艷華梁崇標
辦公室設(shè)在農(nóng)服中心，劉太福兼任辦公室主任，龔毅良、王太勇為副主任，人員從農(nóng)服中心、扶貧辦、人社中心、林業(yè)站抽派。
職責：根據(jù)省、州、市、鎮(zhèn)的安排部署，負責鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略日常工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有關(guān)工作，做好與上級的溝通對接并傳達有關(guān)指示要求；做好各部門、各工作專班之間的協(xié)調(diào)對接、資料收集歸檔，并完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。
2、產(chǎn)業(yè)振興工作專班
組長：劉太福
副組長：龔毅良
成員：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及各村（居）所有人員
職責：一是負責編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興工作方案，按照實施方案內(nèi)容有計劃、有步驟推進；二是貫徹“鞏固、增收、提升、暢通”方針，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先打造新元500畝以上壩區(qū)，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，按照退一進十，完成調(diào)減籽粒玉米0.6萬畝；三是落實一個示范村、一個壩區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)一名領(lǐng)導(dǎo)包保的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，指導(dǎo)做好鄉(xiāng)村振興示范點圍塘村建設(shè)和打造；四是做好電子商務(wù)服務(wù)站點規(guī)劃、建設(shè)，打造新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
3、人才振興工作專班
組長：譚濤
副組長:駱艷華
成員：組織人事辦、人社服務(wù)中心、扶貧移民工作站
職責：一是負責編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才振興工作方案，按照方案規(guī)定的時間、工作步驟有序開展工作；二是搞好各類人才培訓(xùn)（新型職業(yè)農(nóng)民培育，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)）。
4、生態(tài)振興工作專班
組長：劉太福
副組長：肖富紅
成員：林業(yè)站、文明辦及各村（居）所有人員
職責：一是負責編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)振興工作方案，按照方案推進各項工作；二是做好村寨綠化、道路綠化、庭院美化，垃圾清運、污水管控、道路清潔工作、人居環(huán)境整治等“三清三改三綠”工作。
5、文化振興工作專班
組長：余開碧
副組長：梁崇標
成員:黨政辦、文明辦、文化服務(wù)中心及各村（居）所有人員
職責：一是負責編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文化振興工作方案，按照方案推進各項工作；二是規(guī)范村級圖書室及開展文化人才隊伍培訓(xùn)；三是推進村級文體活動廣場建設(shè)，配備配全文體娛樂設(shè)施；四是組建村級文藝團隊，開展靈活多樣的文化娛樂活動；五是建立市鄉(xiāng)村三級文化網(wǎng)絡(luò)體系，開展最美庭院創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)良好的生活風尚，振興鄉(xiāng)村文化。
6、組織振興工作專班
組長：楊守峰
副組長：李家義、譚濤
成員：組織人事辦及各村（居）所有人員
職責：一是負責編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織振興工作方案，按照方案推進工作；二是開展后進支部的整治，選優(yōu)配強村支兩委一隊三個人；三是規(guī)范實施村規(guī)民約，用制度規(guī)范群眾的行為；四是執(zhí)行“支部提議、兩委商議、黨員大會審議、村民代表或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公示”的村內(nèi)重大事務(wù)決策制定，提升鄉(xiāng)村治理能力。
7、脫貧攻堅成效鞏固提升專班
組長：李家義
副組長：王太勇
成員：扶貧移民工作站及各村（居）所有人員
職責：一是負責編制脫貧攻堅鞏固提升脫貧成果工作方案，按照方案規(guī)定的時間、工作步驟有序開展工作；二是負責抓好2019年“回頭看回頭訪回頭幫”鞏固提升脫貧成果的工作落實；三是協(xié)調(diào)好脫貧攻堅鞏固提升工作，抓好省州市下達的2019年減貧任務(wù)工作；四是抓好2019年度省州對縣（市、新區(qū)）黨委和政府脫貧攻堅成效考核工作，確保在2019年黨委政府年度目標績效考核取得好成績。
8、督促檢查工作專班
組長：余寶貴
副組長：余榮歡
成員：鎮(zhèn)紀委所有成員
職責：負責對各專班編制工作方案制定及推進落實情況進行督查檢查，按月定期督辦、定期通報，每月30日前鎮(zhèn)黨委政府報告督查情況及各專班工作推進情況；對組織不力、工作推進緩慢，造成嚴重后果或重大影響的責任專班和責任人按有關(guān)規(guī)定嚴格追究相關(guān)責任；同時完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。
二、明確工作目標，強化責任落實
在啟動百德鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)上，重點抓好圍塘村市級示范村建設(shè)，完成以下目標任務(wù)。
（一）脫貧成效鞏固提升。完成減貧人口615人，貧困
發(fā)生率下降至0.13%，全鎮(zhèn)4.2萬農(nóng)村戶籍農(nóng)戶達到小康生活水平，全面小康實現(xiàn)程度達?99%，年度脫貧攻堅成效考核在較好以上等次。
（二）產(chǎn)業(yè)振興。堅持以“生態(tài)崛起、因地制宜、科學發(fā)展”為主題，立足山區(qū)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，從而脫貧致富。目前主要以薏仁米、烤煙、蔬菜、食用菌、精品水果（柑橘、枇杷、蘋果、核桃、李子、紫王葡萄等）以及中草藥種植和養(yǎng)殖業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)貧困戶戶均收入過萬，人均收入超5000元的目標。
（三）人才振興。完成鎮(zhèn)、村兩級鄉(xiāng)土人才庫建設(shè)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民300人（次），農(nóng)村勞動力職業(yè)技能提升60人以上，培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)30人（次）以上，培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)人才10人（次），培育鄉(xiāng)土人才10人以上。開展全員培訓(xùn)，落實新市民一戶一人就業(yè)計劃，建立新市民“三就”臺賬，跟蹤管理跟蹤服務(wù)。
（四）文化振興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒園入園率達?85%以上，高中階段毛入學率達 85%以上，力爭完成10個村（居）文體活動廣場建設(shè)；完成10個村農(nóng)家書屋圖書補充更新，培訓(xùn)基層文化人才隊伍10人（次）以上，培訓(xùn)民族民間傳統(tǒng)技藝10人（次），新組建鄉(xiāng)村群眾文藝隊伍4支。舉辦村級群眾文化活動3場次，開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動?10余期，建立健全鄉(xiāng)村文化振興的長效機制。
（五）生態(tài)振興。實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全達標率?100%，城鎮(zhèn)污水處理率達 85%以上，繼續(xù)實施脫貧攻堅“四員”崗位，建立獎勵機制，在圍塘村鄉(xiāng)村振興示范點上，探索建立垃圾分類收集激勵機制，落實村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理的垃圾收集處理長效機制，實現(xiàn)自然村寨垃圾收集設(shè)施全覆蓋，完成圍塘村村級公共衛(wèi)生廁所，完成所有農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項目啟動建設(shè)達?100%。建立小康路長效管護機制，所有行政村安裝太陽能路燈。光纖、4G 網(wǎng)絡(luò)逐步向 30 戶以上自然村延生覆蓋。完成小康房建設(shè)。完成防護林建設(shè)、森林撫育、低質(zhì)低效林改造、生態(tài)林封育工作。
（六）組織振興。選優(yōu)配強10個村（居）黨支部書記和村“兩委”成員，全面完成10個村級活動場所規(guī)范化建設(shè)。制定執(zhí)行村規(guī)民約，實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督全覆蓋，建立自治為基、法治為本、德治為先的三治融合鄉(xiāng)村治理體系，嚴格遵循“四議兩公開”制度，加大農(nóng)村濫辦酒席整治力度，提升鄉(xiāng)村治理能力水平。
三、理清工作思路，強化工作落實
（一）以“回頭看回頭訪回頭幫”為切入點，打好脫貧攻堅存在問題殲滅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成效。（責任單位：鞏固提升脫貧成效專班）
1、扎實開展“回頭看回頭訪”工作。通過“回頭看回頭訪”工作，全面摸清脫貧戶、擬脫貧戶、非貧困戶中邊緣戶的收入、教育、醫(yī)療、住房及生產(chǎn)生活水平，盤清家底。按照“一達標兩不愁三保障”要求，找準存在問題，精準制定幫扶措施，靶向治療、精準指導(dǎo)。
2、實事求是，開展群眾精準分類工作。按照入戶回訪情況，將建檔立卡人口(包括已脫貧和未脫貧）中無業(yè)可扶，無力可扶的貧困人口列為政策兜底類，把 2019 年擬脫貧的?695人中有勞動能力、發(fā)展意愿的列為重點扶持類，將已脫貧人口中的風險戶、非貧困戶中的邊緣戶列為鞏固提升類，將以上三類以外的人群列為小康類。劃定類別，分類施策、因戶施策。
3.“因戶制宜”開展“回頭幫”，打好脫貧攻堅存在問題殲滅戰(zhàn)。將政策兜底類全部納入民政兜底，把重點扶持類列入年度幫扶工作的重點，通過財政扶貧資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目增收，全面解決695個擬脫貧人口的“兩不愁三保障”問題，如期完成脫貧目標。對鞏固提升類中的建檔立卡戶，支持財政扶貧資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)增收，對鞏固提升類中的非建檔立卡戶，支持部門項目資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)增收，確保不致貧返貧。對小康類主要是落實好惠農(nóng)舉措，加大金融資金、整合涉農(nóng)資金支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，開展勞動力全員培訓(xùn)，引導(dǎo)就近就地、省內(nèi)省外務(wù)工增加收入。
（二）以“一鄉(xiāng)一特、一村一品”為切入點，著力抓好八大工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。（責任單位：產(chǎn)業(yè)振興專班）
1、抓“退一進十”工程。結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，以公司+合作社+基地+散戶的發(fā)展模式，重點發(fā)展蔬菜、食用菌、中藥材、精品水果、薏仁米、高粱、生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙等產(chǎn)業(yè)，完成調(diào)減籽粒玉米種植面積0.6萬畝，逐步提升經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的占比到?75%。結(jié)合百德鎮(zhèn)喀斯特地貌特征，圍繞百德鎮(zhèn)“一園四帶十點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)。種植業(yè)方面：發(fā)展高粱種植1.6萬畝，覆蓋百德鎮(zhèn)十各村（居），薏仁米0.6萬畝，分布在硐坪村、小川村、圍塘村，煙葉種植0.49萬畝，覆蓋百德鎮(zhèn)十個村（居），牧草0.3萬畝，覆蓋百德鎮(zhèn)十村（居），繼續(xù)對已經(jīng)種植的精品水果加強管護，其中枇杷5100畝、蘋果3703畝、李子2582畝、柑橘916畝、葡萄300畝，提倡“以短養(yǎng)長”，力爭土地效益最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)雙贏；養(yǎng)殖業(yè)方面：生態(tài)家禽存欄16.5萬羽，出欄23萬羽，生豬存欄2.2萬頭，出欄2.4萬頭，肉牛存欄0.86萬頭，出欄0.23萬頭，肉羊存欄0.26萬頭，出欄0.135萬頭。
2、抓“四化工程”。開展職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化農(nóng)民培訓(xùn)工程，推行“專家+科技示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶”服務(wù)模式，實現(xiàn) 500 畝以上壩區(qū)主推技術(shù)到位率 95%以上。完成省州市下達分解的培訓(xùn)任務(wù)。
3、抓“三改四種”工程。實施土壤改良、品種改良、技術(shù)改良工程，圍繞種子、種苗、種禽、種畜提升生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗、經(jīng)營管理等方面相關(guān)技術(shù)和方法，保留適應(yīng)全市氣候、土壤等環(huán)境的優(yōu)良品種，開發(fā)能增加產(chǎn)量、提純品質(zhì)的新品種，提高良種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。
4、抓“合作社+”工程。堅持運用“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的組織形式，大力推廣“合作社+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場”“合作社+基地”“合作社+電商”等“合作社+”發(fā)展模式。重點打造“硐坪村薏小白”電商品牌。加強對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等認證主體內(nèi)檢員培訓(xùn)，加強對認證基地、認定產(chǎn)品的監(jiān)督管理。加強管理好現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社。
5、抓“500畝壩區(qū)”建設(shè)工程。通過內(nèi)培外引方式，以?500 畝以上壩區(qū)為引領(lǐng)，做大做強本地企業(yè)。按照每個壩區(qū)均有 1 個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與經(jīng)營，實施好?2個壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；優(yōu)先打造新元村大壩作為示范點，輻射帶動周邊農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進貴州金松食品有限公司到新元村大壩種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，壩區(qū)建設(shè)工作分三個階段，第一階段在新元壩區(qū)完成種植300畝；第二階段完善300畝種植區(qū)域的灌溉管網(wǎng)、生產(chǎn)便道；第三階段完成新元大壩核心區(qū)蔬菜種植600畝，同時完善管網(wǎng)及生產(chǎn)便道，讓新元大壩成為百德鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)革命的試點，從而增加農(nóng)戶收入，提高生活質(zhì)量。
6、抓農(nóng)產(chǎn)品銷售“十進一出”工程。深入推進農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進學校、進醫(yī)院、進超市、進酒店、進農(nóng)貿(mào)市場、進工地，促進農(nóng)產(chǎn)品就近銷售。堅持線上線下雙管齊下，讓“黔貨出山”。全年銷售額達?200 萬元以上，鎮(zhèn)區(qū)學校食堂全年定向采購量占采購總額的?40%以上。
7、抓“五全促三變”工程。以“三變”“三權(quán)”分置為基礎(chǔ)，加快推進“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式的股份合作模式，實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全要素鏈配套、全利益鏈聯(lián)結(jié)、全生態(tài)鏈建設(shè)、全責任鏈落實”的利益聯(lián)結(jié)機制。全年“三變”改革試點村占行政村總數(shù)的 50%以上。
8、抓“五帶工程”。以創(chuàng)建黨建扶貧示范村和集體經(jīng)濟發(fā)展示范村為抓手，全面推行“村社合一”發(fā)展村集體經(jīng)濟模式，以合作社為主要載體，實施黨組織帶領(lǐng)、黨員帶頭、干部帶幫、合作社帶路、龍頭企業(yè)帶動的五帶工程，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)強產(chǎn)業(yè)，全年創(chuàng)建示范點?1個，確保?2019 年所有村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入全部達到 5 萬元以上。
（三）以培訓(xùn)就業(yè)為重點，抓好鄉(xiāng)村人才振興。（責任單位：人才振興專班）
1、摸清鄉(xiāng)村人才情況。開展戶戶見面、地毯式排查工作，全面摸清勞動力資源狀況、外出務(wù)工情況和培訓(xùn)需求情況，形成鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，強化系統(tǒng)的適時更新、管理，向外做好外出務(wù)工人員的跟蹤管理服務(wù)，向內(nèi)做好“三留守”人員關(guān)愛工作。
2、提高培訓(xùn)的針對性和時效性。按照排查結(jié)果，整合人社、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、移民等部門的培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計劃，開展就業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)提升培訓(xùn)和新市民培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民300人（次），農(nóng)村勞動力職業(yè)技能提升60人以上；培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)30人（次）以上，培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)人才10人（次），培育鄉(xiāng)土人才10人以上。
3、強化新市民培訓(xùn)工作。按照搬遷一戶就業(yè)一人的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村人才排查培訓(xùn)情況，將新市民的外出務(wù)工、就近務(wù)工、培訓(xùn)務(wù)工等情況，建立鎮(zhèn)村兩級臺賬，規(guī)范管理。
（四）移風易俗，推進鄉(xiāng)村文化振興。（責任單位：文化振興專班）
1、加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用鄉(xiāng)村空心教室資源，多渠道、多形式開辦鄉(xiāng)村幼兒園，強化辦園監(jiān)管，提高辦園質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村幼兒園入園率?85%以上，加大高中階段教育投入，確保高中階段毛入學率達 85%以上，力爭完成10個村（居）文體活動廣場建設(shè)；完成10個（居）村農(nóng)家書屋圖書補充更新，培訓(xùn)基層文化人才隊伍10人（次）以上。
2、開展豐富多樣的文化活動。圍繞庭院清潔、家居整潔，開展“最美庭院”創(chuàng)建活動。探索圍塘村鄉(xiāng)村振興示范點開設(shè)垃圾銀行，把群眾向垃圾銀行上交的可回收垃圾換成積分，通過積分兌換日用品，激勵引導(dǎo)群眾養(yǎng)成垃圾分類收集的習慣。通過組建鄉(xiāng)村文化隊伍和文化三下鄉(xiāng)，經(jīng)常性開展群眾喜聞樂見的文娛活動、讀書活動，選樹鄉(xiāng)村文化新典型、新形象。落實意識形態(tài)工作責任制，通過設(shè)立宣傳牌、倡導(dǎo)孝廉文化、仁文化等方式，廣泛宣傳社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德。
3、挖掘鄉(xiāng)村文化。挖掘鄉(xiāng)村民族文化、紅色文化、旅游文化等創(chuàng)作素材，提升鄉(xiāng)村文化質(zhì)量和水平，積極開展省級非遺項目申報工作。倡導(dǎo)移風易俗，革除大操大辦酒席的陳規(guī)陋習。
（五）以“三清三改三綠”為重點，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。（責任單位：生態(tài)振興專班）
1、打造生態(tài)經(jīng)濟林。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，科學摸索出了百德鎮(zhèn)以“一園四帶十點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將全鎮(zhèn)坡頂上的所有荒山荒坡全部因地制宜完成荒山造林后進行封山育林，正在建設(shè)珠江防護林體系三期工程4000畝造林任務(wù)，鞏固近幾年來荒山人工造林5000畝的造林成果；將25度以上坡耕地，全部退耕還林后根據(jù)海拔、氣候、土壤等情況，因地制宜進行經(jīng)果林種植帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將25度以下的耕地進行土地整治，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地利用率，從而提高種植農(nóng)戶經(jīng)濟效益；在不影響果林生長的前提下，以“短養(yǎng)長”種植一些矮桿作物，提高土地經(jīng)濟效益；在整個規(guī)劃區(qū)內(nèi)打造百屯、圍塘葡萄種植基地、高鈣蘋果種植基地、圍塘村蔬菜種植基地、新廠村花椒種植基地、圍塘村馬坎地養(yǎng)殖場等十個以上種養(yǎng)殖示范點，以點帶面搞好培訓(xùn)帶動作用，使所做的產(chǎn)業(yè)一年見模樣，二年大變樣，三年見成效，成為老百姓的長效支柱產(chǎn)業(yè)。為使生態(tài)與經(jīng)濟達到雙贏，全鎮(zhèn)共實施經(jīng)濟林18470畝，其中，低產(chǎn)低效林改造核桃產(chǎn)業(yè)4416畝、新一輪退耕還林種植的五星枇杷4890畝、核桃1758畝、高鈣蘋果3180畝、蜂糖李子2950畝、柑橘936畝、花椒340畝、葡萄300畝、中藥材100畝等多年生長的經(jīng)濟作物加大管護力度實施低產(chǎn)低效林改造，達到提質(zhì)增效的目的。
2、清垃圾。深入持久開展文明家庭、以最美庭院創(chuàng)建活動，繼續(xù)落實脫貧攻堅“四員崗位”人員聘用，支持完善鄉(xiāng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運工作，建立健全“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理機制，激勵引導(dǎo)垃圾分類收集，實現(xiàn)廢棄物減量化、再利用，確保家居整潔、庭院亮潔、村莊清潔。
3、清污水。嚴禁污水橫流、垃圾亂堆、柴草亂放。餐飲污水用于飼養(yǎng)牲畜，水沖式衛(wèi)生廁所污水接入農(nóng)戶茅廁或沼氣池，通過自然發(fā)酵或厭氧發(fā)酵后，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，地理高差條件允許、居住集中的示范村，力所能及開展污水管網(wǎng)建設(shè)，通過雨污分離、厭氧處理、氧化處理、人工濕地處理后排到農(nóng)田。組織動員群眾清理房前屋后水溝的污泥，結(jié)合冬修水利，清理山塘水渠污泥，開展愛國衛(wèi)生運動。
4、清路障。開展集中整治路障行動，重點整治強占公路建設(shè)房屋，長期占用公路堆放柴草、糞污、砂石等行為，清除影響村容村貌的廣告牌、野廣告，確保村莊整潔。
5、改水。持續(xù)開展安全飲水鞏固提升工作，做好管網(wǎng)維護，供水服務(wù)工作，實現(xiàn)安全飲水可持續(xù)、能發(fā)展。
6、改路。完善脫貧攻堅期串戶路硬化、庭院硬化、路燈安裝工程，加強通村通組路管護力度，建設(shè)“四好”農(nóng)村路，堅決打擊破壞農(nóng)村公路、占用農(nóng)村公路的行為。
7、改廁及人居環(huán)境整治。繼續(xù)實施好脫貧攻堅廁所革命項目，解決農(nóng)村衛(wèi)生廁所因選址不當、功能不全等問題。按照底線思維，正確處理好功能完善，污水歸納問題。完善老舊房整治項目，對有人居住的老舊房，主要圍繞功能完善、透風漏雨開展整治，嚴格執(zhí)行整治工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)的要求，注重實效，不做表面文章。
8、道路綠化。盡力而為、量力而行，對圍塘村鄉(xiāng)村振興示范村的村莊道路，開展道路綠化建設(shè)，科學搭配綠化樹種，實行大苗移栽、高低搭配、花草搭配。
9、庭院綠化。結(jié)合最美庭院的創(chuàng)建，因戶制宜、因地制宜，采取盆栽、花臺、花池綠化等方式進行綠化。
10、加強管護，鞏固提升森林覆蓋率。全鎮(zhèn)從2015年以來共完成綠化造林45535.9畝，森林覆蓋率從原來的46％上升到現(xiàn)在的49％，守牢生態(tài)與發(fā)展的兩條底線。加強對森林草原防滅工作的管制，發(fā)現(xiàn)一起整治一起，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的工作目標。
（六）“三治”融合，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進鄉(xiāng)村組織振興。（責任單位：組織振興專班）
1、加強基層組織建設(shè)，配優(yōu)配強班子隊伍。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，探索建立聯(lián)村黨委、產(chǎn)業(yè)黨組織、園區(qū)黨組織，推行易地扶貧搬遷中黨建先行、城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展，建設(shè)活力型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織；持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展規(guī)程，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等制度，有效推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為基層社會治理奠定堅實組織基礎(chǔ)。
2、堅持“三治”融合，大力實施社會治理提升行動。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。制定執(zhí)行村規(guī)民約，強化群眾自治主體地位。建立村務(wù)監(jiān)督，嚴格遵循“四議兩公開”制度，共同選定、實施和監(jiān)督發(fā)展項目。重視法治建設(shè)。把法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同部署、同考核、同落實，凸顯法治政績導(dǎo)向，把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標績效考核。深入挖掘區(qū)域內(nèi)紅色文化、傳統(tǒng)文化資源，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和弘揚社會主義先進文化結(jié)合起來，努力提高鄉(xiāng)村人文素養(yǎng)，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾產(chǎn)生。
四、狠抓示范創(chuàng)建，強化引領(lǐng)帶動
（一）明確示范創(chuàng)建地點。根據(jù)《中共興仁縣委興仁縣人民政府印發(fā)的通知》（2019）4號文件精神，重點抓好1個創(chuàng)建示范點建設(shè)：百德鎮(zhèn)圍塘村。
（二）明確示范創(chuàng)建內(nèi)容。按照市初步擬出興仁市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建?64946 工作思路，抓好圍塘村鄉(xiāng)村振興示范村工作。
1、抓好“六個一”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。要因地制宜、因業(yè)制宜，抓好一名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家配備、一批科技致富帶頭人培訓(xùn)培養(yǎng)、一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一個經(jīng)營主體選擇、一個電商生活館創(chuàng)建、一個穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道建立。
2、建好“四個一”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。要建好一個村衛(wèi)生室、一名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師培養(yǎng)工程、一名大學生村官培養(yǎng)工作、一個人才培訓(xùn)載體創(chuàng)立，同時整合黨校課堂、道德講堂、新時代大講堂和新時代農(nóng)民講習所三堂一所資源提升農(nóng)村人才素質(zhì)。
3、做好“三清三改三綠”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。要做好“三清”，清垃圾、清污水、清路障；做好“三改”，改水、改路、改廁；做好“三綠”，綠化村莊道路、綠化庭院、綠化荒坡。
4、創(chuàng)建好“四個一”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明。要創(chuàng)建好一個活動場所、一個農(nóng)家書屋、一支鄉(xiāng)村文化隊、一個移風易俗好風尚。
5、打造好“六個一”，提升鄉(xiāng)村治理能力。要打造好一個村級活動室；打造好一個政治過硬的黨支部；打造好一個學習制度；打造好一個村規(guī)民約制；打造好一個村級“四議兩公開”重大事項決策制度；打造好一個黨員發(fā)展方案。
五、夯實工作基本保障，強化有序推進
（一）強化統(tǒng)籌調(diào)度，強化方案制定。各專班牽頭圍繞本實施方案的目標任務(wù)、方法路徑，按照項目化、清單化、數(shù)據(jù)化編制實施方案，作為?2019 年鄉(xiāng)村振興的路線圖、施工圖、操作圖、考核圖，指導(dǎo)全年工作開展，以包保村市領(lǐng)導(dǎo)和任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅指揮部指揮長的市領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，落實一個示范村、一個壩區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)一名市領(lǐng)導(dǎo)包保的工作機制。依托脫貧攻堅村級指揮體系，搭建覆蓋全鎮(zhèn)所有村（居）的鄉(xiāng)村振興組織機構(gòu)。各專班立即抽派精兵強將，搭建專班辦公室，組建橫到邊、縱到底的鄉(xiāng)村振興工作機制。強化工作調(diào)度，2019 年鄉(xiāng)村振興工作分為方案制定、組織實施、結(jié)果考核三個階段，方案制定從?5月10日至5月30日，組織實施從6月1日至?11 月 30 日，結(jié)果考核從 12 月 1 日至 12 月 30 日，督促檢查專班，按照規(guī)定，調(diào)度工作進展情況。強化工作督查，督促檢查專班圍繞階段工作任務(wù)，定期不定期開展工作督促檢查，對安排不力、推進遲緩，拖全市工作后腿的，按照黨建約談四種形態(tài)，啟動追責問責。
（二）強化資源整合。強化人力資源整合，將脫貧攻堅鞏固提升工作融入鄉(xiāng)村振興，利用攻堅期形成的市鄉(xiāng)村三級指揮體系、攻堅體系、包保體系，抓緊抓實鄉(xiāng)村振興，加快形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的工作新格局。強化資金資源整合，按照目標任務(wù)，整合涉農(nóng)資金集中投入示范村、示范項目。按照量力而行，盡力而為的原則，整合脫貧攻堅期項目進入實施方案，向上爭取資金投入，解決脫貧攻堅項目實施的潛在風險。各專班牽頭部門要定期召開涉及部門的會議，圍繞目標任務(wù)、項目清單，認真分析、研究，千方百計、想方設(shè)法、竭盡全力，將本部門資源整合投入工作中，確保工作有序開展。
（三）強化資料歸檔。做好鞏固提升脫貧成效的資料歸檔，按照摸清情況、精準分類、精準幫扶，開展好脫貧成效鞏固提升，在完善貧困退出、小康監(jiān)測等資料的基礎(chǔ)上，嚴格按照《2019 年脫貧攻堅工作要點》要求，做好資料歸檔，迎接中央、省州年度脫貧攻堅成效考核。 做好新市民“三就”資料歸檔，將新市民就業(yè)、就醫(yī)、子女就學情況，建立臺賬、市鄉(xiāng)村三級檔案，跟蹤服務(wù)管理。 做好鄉(xiāng)村振興資料歸檔，八個專班按照職能職責做好資料收集歸檔工作，項目資料按省、州、市項目批復(fù)的實施單位進行收集歸檔。
（四）強化建立健全長效機制。強化措施建立，通過?2019年鄉(xiāng)村振興工作實施，建立健全鄉(xiāng)村振興工作長效機制，對制度性、管護性以及群眾文明素質(zhì)提升和良好生活習慣保持方面，要制定長效措施，固化工作成效。 強化經(jīng)驗總結(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、組織實施、目標內(nèi)容、工作成效等方面，認真總結(jié)鄉(xiāng)村振興工作中取得的經(jīng)驗和成績，探索鄉(xiāng)村振興工作新模式，為推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。
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農(nóng)村信用社在成立之初都是由農(nóng)民參資入股組建起來的，這一組織形式對農(nóng)村信用社的發(fā)展有著重要意義。當前，增資擴股是深化農(nóng)村信用社改革試點中的一項重要工作，但在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社中是一大難點和亟待突破的問題?？v觀農(nóng)村信用社的歷次改革過程，其共同點都是離不開增資擴股，但各個時期改革賦予農(nóng)村信用社增資擴股的特定意義。最近，我對處于欠發(fā)達地區(qū)的昭通市在深化農(nóng)村信用社改革試點中的增資擴股情況進行了調(diào)研，通過分析問題，提出了建議，并整理分析了農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴股的特定含義。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： ? ?一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社增資擴股中的主要問題 ? ?欠發(fā)達地區(qū)大部分屬于地形地貌比較復(fù)雜，交通不便，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政主要靠轉(zhuǎn)移支付。對這些地區(qū)的農(nóng)村信用社來說，存款來源少，支農(nóng)資金主要靠中央銀行的再貸款，投放的貸款本息難以收回，隱藏著較高的金融風險，也給增資擴股帶來不少的困難。就云南昭通市來看，2004年末，全市農(nóng)村信用社有11個縣聯(lián)社、基層法人社144個。各項存款余額31.44億元，比年初增加10.33億元，增長48.94%；各項貸款余額22.67億元，比年初增加5.33億元，增長30.71%。由此可見，全市農(nóng)村信用社的存貸規(guī)模不及發(fā)達地區(qū)一個縣級聯(lián)社。當前，農(nóng)村信用社在增資擴股中主要存在著以下問題。 ? ?（一）擴股的認識片面。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱重、資本充足率低、增資擴股的任務(wù)較重，特別是對長期虧損社來說，其難度更大、困難更多，對此的認識也不明確。有的農(nóng)村信用社認為，中央銀行設(shè)計的資金支持方案與增資擴股、提高資本充足率掛鉤是條件苛刻，多此一舉，不如比照國有商業(yè)銀行剝離不良資產(chǎn)和補充資本金那樣，直接把“真金白銀”送給農(nóng)村信用社，實實在在體現(xiàn)國家的支持。還有的農(nóng)村信用社不是把增資擴股作為自身改革、促其長久發(fā)展的措施，而是純粹把它作為在短期內(nèi)達到認購和兌付中央銀行專項票據(jù)的手段，精力放在如何謀劃獲得國家資金的支持上。這樣的認識必然帶來不規(guī)范的實際操作，很難促進農(nóng)村信用社樹立科學的發(fā)展觀，不能達到“花錢買機制”目標。因此，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，與其這樣，還不如把中央銀行向全國農(nóng)村信用社發(fā)行的1600億元專項票據(jù)資金直接用于建立存款保險基金，以發(fā)揮這部分資金在農(nóng)村信用社風險防范和化解中應(yīng)有的作用。 ? ?（二）股權(quán)的結(jié)構(gòu)不合理。由于欠發(fā)達地區(qū)受經(jīng)濟不活躍的影響，農(nóng)村信用社經(jīng)營困難，長期未對股東分紅，導(dǎo)致各方入股積極性不高。加之，這些地區(qū)的中小企業(yè)偏少、經(jīng)濟效益不高，增資擴股的對象主要依靠農(nóng)民和農(nóng)村信用社職工。因此，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社股本金結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三多三少”的特點，即自然人股多、法人股少；資格股多、投資股少；股民多、股額少。2004年末，昭通市農(nóng)村信用社股本金余額為1.28億元，較上年增加4119萬元，增長47.33%，其中：自然人股占股本金總額的90.1%，法人股占股本金總額的9.9%；資格股占股本金總額的93.8%，投資股占股本金總額的6.2%；農(nóng)戶入股額的起點僅100元，職工入股額的起點也僅1000元，目前全市戶均股額也不足200元。由于農(nóng)民入股份額小，持股分散，農(nóng)民民主參與意識相對比較淡薄，不可能參與農(nóng)村信用社的民主管理，最終還得由內(nèi)部人控制。 ? ?（三）股金的分紅無保障。農(nóng)村信用社取消股金的保息分紅后，只能靠改善經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，增加盈利來回報股民。但欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況仍然較差，即使個別經(jīng)營較好的，也只是微利，只能象征性分紅。還有相當一部分農(nóng)村信用社的盈余額還不足以彌補歷年虧損掛帳，更無從為股民分紅。不僅影響股東的投資積極性，而且直接影響自然人股和投資股的股份穩(wěn)定。2004年，昭通市農(nóng)村信用社盈虧扎差后凈利潤177萬元，而歷年虧損掛帳高達11110萬元，按這樣的發(fā)展速度，還要幾十年才能彌補完歷年虧損。 ? ?（四）擴股的透明度缺乏。由于擔心農(nóng)民了解股金的真實作用后不愿入股，一些農(nóng)村信用社不愿意宣傳入股的意義、股民的權(quán)利和義務(wù)，更沒有向股民定期公布信用社的經(jīng)營狀況和盈利情況，有意無意地回避入股有風險等重要問題。大多數(shù)農(nóng)村信用社只宣傳“入股社員貸款優(yōu)先”，你要貸款就必須先入股。因此，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社擴充的股金中，主要是農(nóng)戶為取得農(nóng)村信用社貸款支持的資格或為享受到農(nóng)村信用貸款的優(yōu)惠利率，而按照申請貸款額度的一定比例向農(nóng)村信用社被動入的股，至于入股后能給自己帶來多少收益或承擔什么風險，大多數(shù)是不知道的。入股社員并不關(guān)心農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況，更無法參與農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理，而農(nóng)村信用社也無須向社員負責。這樣下去的增資擴股難以起到推動農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革，也難以促進農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的改善。 ? ?二、進一步做好農(nóng)村信用社增資擴股的幾點建議 ? ?增資擴股是歷次農(nóng)村信用社改革中的重要內(nèi)容，是不能逾過的一道坎。特別是在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社想靠自身的積累來提高資本充足率、增強防范和化解風險的能力，畢竟是有限的。只有做好增
為進一步深化農(nóng)村綜合改革，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》、《x省人民政府關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》和《縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施意見》的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施方案。
一、指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以構(gòu)建社會主義和諧社會和促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)，以推進農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、政府獎補資金為引導(dǎo)、部門扶持和社會捐贈為補充的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會進步。
（二）基本原則：
1、民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補資金項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入與農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
2、量力而行，注重實效。必須充分考慮農(nóng)民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力，按照輕重緩急，量力而行，穩(wěn)步推進的要求，在堅持不增加農(nóng)民負擔，不產(chǎn)生村級新的債務(wù)，不搞半拉子工程，杜絕形象工程的前提下，優(yōu)先建設(shè)好農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。
3、穩(wěn)步推進，優(yōu)先支持。試點時，鎮(zhèn)優(yōu)先支持村兩委班子團結(jié)、戰(zhàn)斗力強、在群眾當中威信高、熱心村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、村風正、村民純樸、群眾積極性高、議事程序規(guī)范、受益群眾多的村開展試點工作，以點帶面、穩(wěn)步推進。
4、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目規(guī)劃、方案制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金管理及勞務(wù)使用情況公開透明、公平公正，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
二、獎補對象和范圍
（一）獎補對象。按照籌資籌勞政策和程序進行一事一議并通過報批考核驗收的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。
（二）獎補范圍。以行政村為基本單位，以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的村內(nèi)戶外公益事業(yè)建設(shè)，主要包括：1、村內(nèi)道路修建，包括行政村到自然村或居民點之間的道路。2、村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，包括支渠以下的斗渠、毛渠和堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建。3、村內(nèi)人畜飲用水工程，包括集中供水設(shè)施的購建、主管道的鋪設(shè)。4、需要村民籌資的電力設(shè)施，包括村內(nèi)道路照明設(shè)施的修建。5、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建。6、村內(nèi)公共綠化設(shè)施，包括村內(nèi)主干道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。7、公共文化設(shè)施建設(shè)。8、村民認為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)。
跨村及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目應(yīng)主要由鎮(zhèn)政府負責，按現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法解決。農(nóng)民房前屋后修路、建廁、打井、植樹等非公益性建設(shè)項目不得納入一事一議財政獎補范圍，由農(nóng)民自己負責。
三、籌資籌勞和財政獎補辦法
（一）籌資籌勞。農(nóng)民開展村內(nèi)公益事業(yè)一事一議項目建設(shè)，籌資的對象為本村內(nèi)戶籍在冊人口或者所議事項受益人口，籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力?；I資標準每人每年15元；籌勞限額標準為年勞均10個標準工日，不得強迫農(nóng)民以資代勞。五保戶、現(xiàn)役軍人等為免除出資義務(wù)的人員，可以不出資；家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資義務(wù)的，可以申請減免。退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞義務(wù)。
（二）財政獎補。財政獎補資金實行上限控制，原則上不超過確認的人數(shù)和補助標準計算的數(shù)額。補助人數(shù)為本村實際籌資籌勞人數(shù)和籌資籌勞村民組內(nèi)的五保、貧困重度殘疾人、現(xiàn)役軍人等人數(shù)之和。補助標準，按照確認的補助人數(shù)，暫定為每人補助15元，其中：省財政10元、縣財政5元。
對使用村集體積累資金、捐贈資金的一事一議項目，參照上述補助人數(shù)和補助標準予以補助。在獎補項目實施過程中，要加強財政支農(nóng)資金整合，在保持支農(nóng)資金使用方向和管理渠道不變的情況下，可與支農(nóng)專項資金捆綁使用，即要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白，也要防止重復(fù)補助和獎勵。已使用了財政補助資金的，不再享受補助。
四、財政獎補工作程序
一事一議財政獎補試點工作由鎮(zhèn)政府負責組織實施，按照農(nóng)民主體，先批后建，自下而上，分級負責的原則辦理。村民議事程序按照國務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定進行。
（一）項目規(guī)劃。根據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和推進新農(nóng)村建設(shè)的具體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排、突出重點、急事急辦、易事先辦、量力而行、分步實施的要求，科學制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃，建立雙墩鎮(zhèn)一事一議項目庫。
（二）項目申報。一事一議財政獎補項目由各村居對照條件自愿申報。村居根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序，確定財政獎補項目并提出獎補申請，填報以下資料：
1、一事一議籌資項目申報表；2、村民代表會議一事一議表決簽字記錄復(fù)印件；3、農(nóng)戶籌資清冊；4、單項工程投資在10萬元以上的重大項目需提交權(quán)威部門的工程預(yù)算和設(shè)計圖紙。
上述資料由各村居上報到鎮(zhèn)。原則上每年年初申報一次，逾期未報的列入下一年度申報。每村每年可上報12個項目。
（三）項目審批。鎮(zhèn)政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對村級上報的公益建設(shè)項目進行初審，于每年3月底前報縣綜改辦復(fù)審。鎮(zhèn)政府對工程資金預(yù)算超過村民籌資、村集體補助、社會捐資、財政整合資金、財政獎補資金總額的項目不予審核上報，防止舉債搞建設(shè)?？h綜改辦會同相關(guān)部門進行復(fù)審匯總后，報縣人民政府審批，并下達項目實施計劃。
縣綜改辦對上報的項目工程預(yù)算資金總額低于縣相關(guān)部門復(fù)審的項目工程資金需求量，以及違反村民議事程序和有關(guān)規(guī)定的，一律不復(fù)審?fù)ㄟ^。要切實加強一事一議財政獎補項目與其他財政支農(nóng)項目的銜接，既要確保一事一議財政獎補項目的及時安排，又要防止重復(fù)申報財政補助項目。
（四）項目實施。經(jīng)批準的一事一議財政獎補項目，在鎮(zhèn)統(tǒng)一組織和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由各村居負責實施。各村居應(yīng)成立3-5人的村廉勤監(jiān)督委員會，具體負責對一事一議項目實施進行全程監(jiān)督。對專業(yè)技術(shù)性較強、安全性要求較高的項目，由鎮(zhèn)政府和縣綜改辦組織有關(guān)部門，配合村委會或村廉勤監(jiān)督委員會，對項目的設(shè)計、施工及安全進行管理監(jiān)督。
單個項目財政獎補資金20萬元以上（含20萬元）的，原則上由縣招投標中心組織招標，單個項目財政獎補資金20萬元以下的，由鎮(zhèn)政府組織公開招標或競爭性談判等方式進行。所有項目必須實行合同管理，由各村居與施工單位簽訂正式合同，各村居主要負責人對項目實施進度、質(zhì)量負總責。
項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，由村委會委托審計部門或社會中介機構(gòu)對實施項目進行審計，并提交項目竣工決算報告。
（五）項目驗收。一般項目由鎮(zhèn)組織有關(guān)人員考核驗收；對專業(yè)技術(shù)性較強、安全性要求較高、投資數(shù)額較大的重點項目，由鎮(zhèn)政府申請，縣綜改辦組織相關(guān)部門進行驗收。驗收過程中必須由村居兩委干部、村民代表和受益群眾代表參與。驗收結(jié)束應(yīng)由驗收單位或部門出具驗收報告，并要有村廉勤監(jiān)督委員會簽字同意、村委會蓋章。
（六）資金撥付。項目資金實行事前預(yù)撥和事后報賬制度。鎮(zhèn)政府設(shè)立一事一議財政獎補資金專戶，村民籌資（包括籌勞折資）、村集體補助資金、社會捐贈資金、財政獎補資金均通過專戶分村項目專賬管理核算。項目實施前，鎮(zhèn)根據(jù)實施一事一議項目的村與施工單位簽訂的施工合同約定，可從籌資款中先預(yù)撥部分項目建設(shè)資金，保障項目實施。項目實施完成并通過驗收，縣將財政獎補資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)專戶，由鎮(zhèn)憑合同、驗收表、工程決算報告或?qū)徲媹蟾妗①Y金報賬申請表等有關(guān)資料，按照村財鎮(zhèn)管和財政報賬制的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，辦理和支付工程款給施工單位或個人。
（七）檔案管理。鎮(zhèn)、村（居）要建立一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、獎補項目申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一個項目一檔，管理規(guī)范。
五、明確工作職責
一事一議財政獎補試點工作由縣綜改辦牽頭，建立協(xié)調(diào)溝通制度，健全工作機制。鎮(zhèn)嚴格把關(guān)，村（居）委會組織實施，共同推動一事一議財政獎補試點工作的順利實施。
鎮(zhèn)政府：負責本鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的試點工作；按照確保干一件成一件、確保不發(fā)生新的債務(wù)、確保不增加農(nóng)民負擔的原則，對各村居上報的項目從政策規(guī)定的范圍、議事程序和工程預(yù)算進行審核把關(guān)；根據(jù)縣綜改辦下達的年度項目計劃，指導(dǎo)村委會與施工單位簽訂施工合同，組織各村委會實施；對施工工程進行招投標或公開發(fā)包并認真監(jiān)督檢查；建立規(guī)范的一事一議檔案管理制度；上報年度工作總結(jié)。
村（居）委會：負責組織一事一議項目的申報、合同簽訂、項目施工和竣工驗收等項工作；按照籌資籌勞的范圍和程序，組織召開村民會議或村民代表大會進行表決通過；制定村內(nèi)一事一議集體資產(chǎn)管護辦法，提交村民會議或村民代表大會進行表決后，發(fā)布執(zhí)行；負責村民籌資的收交，并開具一事一議專用收據(jù)；組織本村施工項目的招投標申報或公開發(fā)包；成立村內(nèi)一事一議村廉勤監(jiān)督委員會或理財小組，對項目工程進行監(jiān)督驗收；建立完整的資料檔案。項目議定、民主表決、籌資清冊、驗收決算等在村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。
六、相關(guān)配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機制。按照《x省村民一事一議籌資籌勞管理條例》規(guī)定，遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)籌集的資金和勞務(wù)，不得強行以資代勞，杜絕將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）建立健全監(jiān)督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設(shè)規(guī)劃、實施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補資金等應(yīng)及時向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。建立村民委員會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組和村民理財小組、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，實行村民議事全過程監(jiān)督，確保村民一事一議項目有效實施。
（三）建立村級公益設(shè)施管護制度。按照誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。建立一事一議村內(nèi)公益設(shè)施管護機制，一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養(yǎng)護。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強各村居對一事一議項目的組織和實施，鎮(zhèn)政府成立一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負責一事一議試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對一事一議項目的管理和監(jiān)督，確保政策落實；村級組織要完善一事一議項目建設(shè)規(guī)劃，積極開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。
（二）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、宣傳欄、標語、橫幅、致農(nóng)民一封信等多種形式廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾知道開展一事一議財政獎補村級公益事業(yè)建設(shè)是保證農(nóng)民行使民主權(quán)利的有效形式，是黨和政府關(guān)心三農(nóng)，監(jiān)督財政資金向三農(nóng)投入的有效載體，是為村民謀利益的有效途徑。鼓勵村民積極籌資，開展一事一議公益事業(yè)項目建設(shè)。
（三）加強督促檢查。要切實加強對試點工作的督促檢查和指導(dǎo)，定期組織對一事一議獎補項目及資金使用情況的合規(guī)性、真實性和有效性進行檢查，及時掌握財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現(xiàn)情況，督促工作開展，解決存在問題。對工作開展得好，程序規(guī)范、成效明顯的村，后續(xù)項目優(yōu)先安排；對工作不力，程序不規(guī)范、成效不明顯的村，視情況少安排或不安排后續(xù)項目。對弄虛作假騙取財政獎補資金，或多頭套取財政支農(nóng)資金的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行依法追究，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃?！胺桨浮保丛诎盖暗贸龅姆椒?，將方法呈于案前，即為“方案”。我的公文網(wǎng)今天為大家精心準備了農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案三篇，希望對大家有所幫助!
大荔縣2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目，總投資2516.5萬元，其中申請財政專項資金700萬元，專項資金主要用于企業(yè)秸稈綜合利用能力提升建設(shè)的獎補，其中秸稈貯存設(shè)施獎補139.4萬元，購置秸稈加工設(shè)施設(shè)備補助167.6萬元，購置專用機械補助393萬元；企業(yè)自籌1816.5萬元，分別由六個新型經(jīng)營主體為投資主體。
1、大荔縣明堂農(nóng)機秸稈專業(yè)合作社
建設(shè)內(nèi)容及投資概算:總投資757.5萬元，其中省級財政投資170萬元,自籌587.5萬元，主要用于秸稈飼料化加工設(shè)施設(shè)備和秸稈專用機械購置。
（1）托尼環(huán)保科技有限公司生產(chǎn)的時產(chǎn)2-3噸秸稈壓制顆粒機組一套，價格148萬元。
（2）購買專用設(shè)備：德國CLAAS+JAGUAR870+KEMPER445型自走式青貯飼料收獲機一臺，價格275萬元。
（3）續(xù)建秸稈貯存設(shè)施5575平方米，總投資334.5萬元。
2、大荔縣苜蓿種植專業(yè)合作社
建設(shè)內(nèi)容及投資概算：總投資466萬元，其中省級財政投資166萬元，自籌300萬元，主要用于秸稈貯存設(shè)施建設(shè)和秸稈專用機械購置。
（1）建設(shè)農(nóng)作物秸稈貯存設(shè)施2600平方米，總投資156萬元。??
（2）德國CLAAS+德國冠軍一臺，總投資275萬元。
（3）圓捆打捆機一臺，總投資35萬元。
3、陜西朝農(nóng)肥業(yè)有限責任公司
建設(shè)內(nèi)容及投資概算：總投資278萬元，其中省級財政投資111萬元，自籌167萬元，主要用于秸稈貯存設(shè)施建設(shè)和秸稈加工設(shè)施設(shè)備專用機械購置。
（1）建設(shè)農(nóng)作物秸稈貯存設(shè)施4032平方米，總投資242萬元。
（2）粉碎機一套，皮帶輸送機兩臺，總投資36萬元。
4、安仁鎮(zhèn)小坡村集體經(jīng)濟組織
建設(shè)內(nèi)容及投資概算：總投資440萬元，其中省級財政投資80萬元、自籌360萬元，主要用于秸稈貯存設(shè)施建設(shè)和樹枝粉碎機械購置。
（1）建設(shè)秸稈貯存設(shè)施6000平方米，總投資360萬元。
（2）購置XZG-6145大型樹枝粉碎機4臺，總投資80萬元。
5、廣合奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社
建設(shè)內(nèi)容及投資概算：總投資295萬元，其中省級財政投資89萬元，自籌206萬元，主要用于秸稈專用機械購置。
購置秸稈專用機械：德國CLAAS自走式青貯收獲機一臺，總投資295萬元。
6、大荔隆茂農(nóng)機專業(yè)合作社
建設(shè)內(nèi)容及投資概算：總投資280萬元，其中省級財政投資84萬元,自籌196萬元，主要用于秸稈綜合利用專用機械購置。
購置秸稈專用機械：德國CLAAS自走式青貯收獲機一臺，總投資280萬元。
說明：農(nóng)作物秸稈貯存設(shè)施建設(shè)依據(jù)竣工決算報告和工作方案落實省級財政獎補資金；秸稈加工設(shè)施設(shè)備和秸稈專用機械購置以實際購回機型價格結(jié)合工作方案兌現(xiàn)財政補助資金。
為進一步推進我縣農(nóng)作物秸稈資源高效循環(huán)利用，保護大氣環(huán)境，提升耕地質(zhì)量，推進農(nóng)村環(huán)境整治，嚴控農(nóng)作物秸稈焚燒污染，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳財政廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（__農(nóng)（科）發(fā)〔20__〕__號），結(jié)合我縣秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)及秸稈焚燒污染實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大、中央農(nóng)村工作會議、自治區(qū)第十二次黨代會及區(qū)市縣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議精神，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，科學合理利用水稻、玉米等農(nóng)作物秸稈資源，有效治理保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改土培肥，提高耕地質(zhì)量，提升我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用水平和效益，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化對水稻、玉米等農(nóng)作物秸稈資源綜合利用的認識，將其作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的一項重要措施抓好抓實，確保我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項目工作順利實施。
二、工作目標
通過開展秸稈綜合利用整縣推進，秸稈綜合利用率達到85%以上。力爭在全縣形成秸稈還田、打捆收集、儲運體系布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用長效機制，基本杜絕露天焚燒，耕地質(zhì)量有所改善；秸稈能源化利用得到加強，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善；形成一整套可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用模式，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、實施區(qū)域和作業(yè)要求
（一）實施區(qū)域。20__年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目，涉及六個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點以玉米、水稻種植面積大、秸稈綜合利用任務(wù)重的區(qū)域，開展整村推進秸稈綜合利用，集中投入，提高效率。20__年，擬在全縣實施秸稈機械化滅茬深翻還田作業(yè)和機械撿拾打捆作業(yè)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分配見附表1）。
（二）實施內(nèi)容。
1.水稻秸稈機械化滅茬深翻還田作業(yè)面積5.75萬畝；玉米秸稈機械滅茬深翻還田預(yù)計作業(yè)2.5萬畝。將全縣種植水稻的地塊全部納入，做到能翻則翻。
2.玉米秸稈機械化撿拾打捆預(yù)計作業(yè)2萬噸。將玉米秸稈機械化撿拾打捆離田，用于飼料化、肥料化、能源化、原料化等綜合利用，杜絕因秸稈焚燒而污染空氣的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）作業(yè)要求。對水稻、玉米秸稈機械化滅茬深翻還田作業(yè)，將高茬秸稈通過機械粉碎后深翻還田，深度必須達到30厘米以上，秸稈要翻埋入土，地表要平整。所有參與實施的農(nóng)機作業(yè)機具都要加裝農(nóng)機深松深翻整地遠程監(jiān)測設(shè)備（遠程監(jiān)測設(shè)備必須是經(jīng)過中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站選型推薦的產(chǎn)品，并與縣農(nóng)機安全監(jiān)理站監(jiān)測系統(tǒng)兼容）。玉米秸稈進行機械化撿拾打捆，承擔作業(yè)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或收儲企業(yè)在秸稈打捆完，經(jīng)行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定重量（以實際稱重或2.5畝核定1噸），當場填報玉米秸稈機械化撿拾打捆作業(yè)記錄表，標明作業(yè)區(qū)域四至，以土地確權(quán)面積或GPS實測面積為依據(jù)，并簽字確認。
四、實施對象和補助標準
（一）實施對象。__縣從事水稻、玉米種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或農(nóng)戶。
（二）實施主體。實施主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過公開招標確定的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或收儲企業(yè)，并簽訂作業(yè)合同。開展水稻、玉米秸稈機械化滅茬深翻還田作業(yè)和玉米秸稈進行機械化撿拾打捆作業(yè)的農(nóng)機服務(wù)組織，應(yīng)是在__縣注冊并被自治區(qū)評定的二星級及以上的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司。開展玉米秸稈機械化撿拾打捆的收儲企業(yè)應(yīng)是__縣市監(jiān)局注冊的企業(yè)，秸稈收儲企業(yè)只進行秸稈打捆作業(yè)，不參與秸稈滅茬深翻還田作業(yè)。
（三）補助標準。實施水稻秸稈機械化滅茬深翻還田作業(yè)5.75萬畝，每畝定額補助40元，計230萬元；玉米秸稈機械化滅茬深翻還田預(yù)計作業(yè)2.5萬畝，每畝定額補助40元，計100萬元；秸稈機械化撿拾打捆預(yù)計作業(yè)2萬噸，每噸定額補助100元，計200萬元。以上資金共計530萬元。
秸稈機械化滅茬深翻還田和機械化撿拾打捆作業(yè)均實行差額收費。項目資金用于深翻作業(yè)補助，受益農(nóng)戶和組織只需交納補助標準以外的部分，作業(yè)補助資金兌現(xiàn)給承擔作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機服務(wù)組織或收儲企業(yè)。玉米秸稈機械化撿拾打捆若節(jié)余資金，可向農(nóng)牧局申請將秸稈機械化撿拾打捆作業(yè)補助資金調(diào)劑為玉米秸稈機械化滅茬深翻還田作業(yè)補助資金。
五、實施期限
__縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施期限為：20__年6月10日-20__年11月30日。
六、實施程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本方案制定具體實施方案報農(nóng)牧局備案，成立農(nóng)作物秸稈綜合利用項目機構(gòu)，明確各村任務(wù)。補助資金嚴格遵循“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的原則，按照以下步驟實施。
（一）組織作業(yè)。根據(jù)縣政府下達的作業(yè)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過公開招標方式確定承擔作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機服務(wù)組織或收儲企業(yè)，并與中標的農(nóng)機服務(wù)組織或收儲企業(yè)簽訂作業(yè)任務(wù)協(xié)議書，協(xié)議書中要明確作業(yè)區(qū)域、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)時間和考核驗收等內(nèi)容和責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織種植戶及時收獲水稻、玉米，協(xié)調(diào)中標單位開展作業(yè)，按時完成作業(yè)任務(wù)，保證作業(yè)質(zhì)量。作業(yè)結(jié)束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專業(yè)人員督導(dǎo)中標農(nóng)機服務(wù)組織或收儲企業(yè)填寫《水稻、玉米秸稈機械化滅茬深翻還田（玉米秸稈機械化撿拾打捆）作業(yè)記錄表》（附表2），經(jīng)實施對象簽字，在村委會公示7天并審核蓋章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總后（蓋章）申請農(nóng)牧局審定。
（二）組織驗收。__縣農(nóng)牧局成立農(nóng)作物秸稈綜合利用項目驗收小組，驗收小組由農(nóng)牧局負責人擔任組長，成員由相關(guān)部門、單位負責人和專家組成。驗收小組根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的申請，組織有關(guān)部門和專家進行項目驗收。驗收結(jié)束后填寫《水稻秸稈機械化滅茬深翻還田（玉米秸稈機械化撿拾打捆）作業(yè)驗收單》（附表3），經(jīng)驗收組成員簽字確認后，形成《水稻秸稈機械化滅茬深翻還田（玉米秸稈機械化撿拾打捆）作業(yè)補助項目資金兌付表》（附表4）。水稻、玉米秸稈機械化滅茬深翻還田驗收以農(nóng)機深松深翻整地遠程監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測面積為主，實地抽檢核實。玉米秸稈機械化撿拾打捆驗收根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的稱重記錄、作業(yè)四至和土地確權(quán)面積，按照不低于作業(yè)面積的20%的比例進行GPS實地抽測。
（三）公示公告。項目驗收結(jié)束后，由縣農(nóng)牧局將《水稻、玉米秸稈機械化滅茬深翻還田（玉米秸稈機械化撿拾打捆）作業(yè)補助項目資金兌付表》（附表4）進行公示。公示地點為__縣政府公眾網(wǎng)，公示期為7天。
（四）資金兌付。公示期滿后無異議的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目驗收小組提供的項目驗收單和補助項目資金兌付表，向縣財政局申請補助資金，與12月10前將補助資金兌付給承擔作業(yè)任務(wù)的服務(wù)組織或收儲企業(yè)。
七、相關(guān)要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要提高認識，把自治區(qū)確定的20__年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目這一民生實事作為一項重點工作抓好抓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)工作同安排、同落實?？h人民政府將此項工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門考核重要內(nèi)容之一。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣秸稈綜合利用工作順利開展，成立由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦、財政局、農(nóng)牧局主要負責人任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門負責人為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責制定農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案、作業(yè)任務(wù)分配等事宜，對農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施進度及質(zhì)量進行監(jiān)管。
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，由金彩霞兼任辦公室主任，負責項目技術(shù)指導(dǎo)；提供項目總結(jié)、績效報告等，農(nóng)牧局和財政局要對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的實施進度進行監(jiān)督檢查，組織項目驗收，并安排人員對作業(yè)面積和質(zhì)量進行復(fù)核，做好資金兌付工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相關(guān)組織，確保項目落實到位。
（二）嚴格資金管理。按照項目要求，__縣人民政府及時足額配套秸稈綜合利用補助資金。加強資金管理，建立健全項目責任制，結(jié)余資金按照《預(yù)算法》和自治區(qū)財政結(jié)余、盤活存量資金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保項目資金專款專用。主動接受財政、紀檢、審計等部門監(jiān)督。嚴肅工作紀律，規(guī)范運行，陽光操作；防止虛報作業(yè)數(shù)量，降低作業(yè)標準，套取項目資金等現(xiàn)象。對騙取套取、擠占挪用項目資金的，按關(guān)有規(guī)定嚴肅問責。
（三）加強焚燒監(jiān)管。按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護責任》的通知》（寧黨辦〔2016〕60號）和《__縣人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》的分工要求，進一步增強秸稈焚燒監(jiān)管，嚴格落實縣包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責任制，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實責任，建立秸稈禁燒網(wǎng)格化管理員等監(jiān)管長效機制，確保禁燒工作全覆蓋無空白，責任落實無盲點，杜絕轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒現(xiàn)象。
（四）強化績效考核?？h政府將農(nóng)作物秸稈綜合利用項目納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核內(nèi)容，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的評價體系，客觀評價實施成效。各有關(guān)單位按規(guī)定建立項目各類明細清冊，作為核查依據(jù)。切實將組織實施、監(jiān)督檢查、登記造冊、公示確認、資金兌付等工作落到實處。
（五）加強機具保障和技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用，優(yōu)先補貼大型拖拉機和秸稈撿拾打捆機械，保證農(nóng)作物秸稈綜合利用作業(yè)需要。依托農(nóng)機服務(wù)組織的裝備優(yōu)勢，開展水稻秸稈機械化滅茬深翻還田和玉米秸稈機械化撿拾打捆作業(yè)服務(wù)。堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，建立和完善水稻秸稈機械化滅茬深翻還田和玉米秸稈機械化撿拾打捆技術(shù)模式、作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標準。組織專家和技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)，加強對農(nóng)機手的操作技能培訓(xùn)，不斷提高作業(yè)質(zhì)量。
（六）加強宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳水稻玉米秸稈機械滅茬深翻打捆收儲的重要意義，提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)戶以及農(nóng)機服務(wù)組織的自覺性和主動性。積極培育秸稈收儲運和綜合利用市場主體，充分發(fā)揮農(nóng)戶、社會化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動各方面積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。
開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，是提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，實行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的重要舉措，是全面打贏農(nóng)業(yè)面源污染及藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障。根據(jù)《江西省財政廳關(guān)于提前下達2021年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金預(yù)算的通知》（贛財農(nóng)指【2020】72號）和江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站《關(guān)于2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目資金安排建議的函》及《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2020年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金第二批農(nóng)作物秸稈綜合利用項目等兩個實施方案的通知》（贛農(nóng)規(guī)計字【2020】19號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、樂安縣農(nóng)作物秸稈相關(guān)情況
樂安縣屬典型農(nóng)業(yè)大縣，是全省糧食生產(chǎn)重點縣，屬丘崗盆地區(qū)域，交通便利，為雙季稻種植模式，集約化程度和糧食產(chǎn)量水平較高，農(nóng)作物秸稈資源豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2020年秸稈產(chǎn)生量34.67萬噸，秸稈可收集量23.08萬噸，綜合利用量21.95萬噸，綜合利用率達93%以上。截止2020年底，樂安縣擁有谷物聯(lián)合收割機1298臺，機械裝備總裝機量較高，作業(yè)范圍廣。
二、項目總體目標和實施原則
1、項目總體目標
以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向，堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，建立完善農(nóng)作物秸稈利用制度，通過政府引導(dǎo)、市場運作，探索建立可長效運行的秸稈綜合利用運行機制，培育秸稈利用產(chǎn)業(yè)和主體，構(gòu)建收儲運服務(wù)、技術(shù)推廣體系，引導(dǎo)金融資本、社會資金投向我縣秸稈綜合利用，強化各項措施落實到位，實行整縣推進。
項目實施后，全縣秸稈還田質(zhì)量大幅提升，秸稈還田示范區(qū)耕地土壤地力得到提升，秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)基本建成，收儲運體系基本建立；基本杜絕秸稈露天焚燒，解決由于秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題，促進農(nóng)村環(huán)境得到改善，全力打造可復(fù)制、可持續(xù)的現(xiàn)代生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化秸稈綜合利用的樂安模式。
2、項目實施原則
（1）多元利用，農(nóng)用為主。因地制宜，多元利用，以推進秸稈機械化還田、腐熟還田、基料化、飼料化利用為主，以能源化、原料化為輔，構(gòu)建秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式，實現(xiàn)秸稈就近消納和農(nóng)民就地就業(yè)，形成具有樂安特色的秸稈綜合利用模式。
（2）因地制宜、突出重點。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)特點和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式。選擇重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點企業(yè)，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（3）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、市場運作。指導(dǎo)和鼓勵新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶）發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進成熟技術(shù)應(yīng)用，促進收儲加工一體化發(fā)展，充分發(fā)揮他們的主體作用和市場配置資源的決定性作用，建立以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化利用機制。
（4）科技推動、強化支撐。推進產(chǎn)學研相結(jié)合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。積極構(gòu)建秸稈長效機制，完善社會化服務(wù)體系，推動秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、項目實施內(nèi)容及獎補方式
（一）做好秸稈資源臺賬建設(shè)
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設(shè)工作的通知》(農(nóng)辦科〔2019〕3號)文件要求，建立縣級秸稈資源臺賬，通過科學規(guī)范的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量及利用量監(jiān)測，掌握全縣秸稈產(chǎn)生及利用情況，為政府制定相關(guān)政策和規(guī)劃，進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和管理提供理論數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設(shè)的實施主體為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村能源管理站負責實施。秸稈臺賬建設(shè)安排資金3萬元。
1、做好農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量臺賬。一是獲取理論資源量數(shù)據(jù)。理論資源量為糧食產(chǎn)量與該農(nóng)作物草谷比的乘積，草谷比通過現(xiàn)場取樣、檢測、計算獲得當?shù)夭莨缺?。二是獲取可收集資源量數(shù)據(jù)?？墒占Y源量為理論資源量與收集系數(shù)的乘積。收集系數(shù)為某一區(qū)域某種農(nóng)作物秸稈可收集資源量與理論資源量的比值，可以采用推薦的作物秸稈收集系數(shù)，也可以通過實地調(diào)查作物割茬高度占作物株高的比例和秸稈枝葉損失率計算。
2、做好農(nóng)作物秸稈直接還田量臺賬。一是做好農(nóng)戶分散利用量調(diào)查。在全縣抽選6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取20戶農(nóng)戶進行農(nóng)戶分散利用量抽樣調(diào)查，共計抽取120戶農(nóng)戶。每年度對抽樣農(nóng)戶上年度的“五料化”利用秸稈量進行調(diào)查，得出該區(qū)域農(nóng)戶分散“五料化”利用秸稈量；二是做好市場主體規(guī)模化利用調(diào)查。通過對區(qū)域內(nèi)所有從事秸稈“五料化”利用的市場主體進行普查可獲得市場主體規(guī)模化秸稈利用量；三是做好秸稈直接還田量調(diào)查。通過統(tǒng)計、計算或估算可收集資源量與還田比例的乘積，得出直接還田量。還田比例為秸稈還田量占可收集資源量的比重。
（二）建設(shè)秸稈收儲運體系
按照“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)民參與”的運行模式，以秸稈資源化利用主體企業(yè)為中心，遵循就近就地的原則，建設(shè)全縣秸稈離田資源化利用收儲運體系。
1、項目實施主體：在我縣增田鎮(zhèn)江西國麗生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、山碭鎮(zhèn)樂安縣輝勝種植專業(yè)合作社、樂安縣華冬農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社加強秸稈收儲運中心收貯能力建設(shè)。
2、項目目標：充分利用秸稈收儲運網(wǎng)點使我縣秸稈資源化水平得到提高，減少了秸稈資源的浪費與流失，為我縣解決雙孢菇產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)問題，同時解決了秸稈焚燒污染環(huán)境等問題。
3、建設(shè)內(nèi)容：購置3套消防設(shè)備、3臺秸稈打捆機、3臺秸稈粉碎機、3臺大型抓草機、1臺叉車等
解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》孫斌1、《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（后稱《試點方案》）適用的對象及條件？解讀：根據(jù)國發(fā)[2008]10號文規(guī)定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進行養(yǎng)老保險制度改革。從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》內(nèi)容來看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：1、行政類事業(yè)單位；2、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位；3、公益類事業(yè)單位。其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機關(guān)合并，后者則進行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。2、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機構(gòu)如何領(lǐng)取養(yǎng)老金？解讀：經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位實質(zhì)上是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國發(fā)[1997]26號文規(guī)定：實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時實行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進入社保后從第一個月起其養(yǎng)老金的標準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。國發(fā)[1997]26號文規(guī)定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內(nèi)均適用。3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何繳納？繳納工資基數(shù)有無限制？解讀：基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。繳納工資基數(shù)低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。在國務(wù)院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數(shù)根據(jù)國務(wù)院及相關(guān)部門的規(guī)定按照個人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局第1號令）規(guī)定：包括計時（計件）工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出？解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。5、基本養(yǎng)老金依法領(lǐng)取的條件？基本養(yǎng)老金的金額如何計算？解讀：基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：一、《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）；二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱中人）；三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱新人）。第一種情況《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）在《試點方案》實施后仍然按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說在《試點方案》實施后原事業(yè)單位退休人員在社保機構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業(yè)單位退休人員進入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標準進行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點方案》的誤解。事實上從《試點方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。這與之前的國發(fā)[1997]26號文對于實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。第三種情況在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。其中本人指數(shù)化月平均繳費工資：泛指事業(yè)單位工作人員個人歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×退休當年上年度在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當年繳費工資為3000元，而當?shù)禺斈晟夏甓葝徠焦べY為2000元，其當年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數(shù)相加除以繳費年限（精確到月）即為歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×本人退休時上年度在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費工資。其中個人賬戶養(yǎng)老金月標準：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規(guī)定的對應(yīng)月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險，在35年后達到退休年齡退休。其退休時上年度崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為T，個人賬戶儲存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。其領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額計算公式為：[（x元+x元*T）/2]*35年*1%+（Y元/139月）第二種情況《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人），在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。所謂過渡性養(yǎng)老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險時間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標準之一。但總的來說過渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標準相銜接。6、個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份如何確定？解讀：個人賬戶的儲存額根據(jù)事業(yè)單位工作人員退休年齡的不同，按照規(guī)定的月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。具體計發(fā)月份為：退休年齡40計發(fā)月數(shù)233退休年齡41計發(fā)月數(shù)230退休年齡42計發(fā)月數(shù)226退休年齡43計發(fā)月數(shù)223退休年齡44計發(fā)月數(shù)220退休年齡45計發(fā)月數(shù)216退休年齡46計發(fā)月數(shù)212退休年齡47計發(fā)月數(shù)208退休年齡48計發(fā)月數(shù)204退休年齡49計發(fā)月數(shù)199退休年齡50計發(fā)月數(shù)195退休年齡51計發(fā)月數(shù)190退休年齡52計發(fā)月數(shù)185退休年齡53計發(fā)月數(shù)180退休年齡54計發(fā)月數(shù)175退休年齡55計發(fā)月數(shù)170退休年齡56計發(fā)月數(shù)164退休年齡57計發(fā)月數(shù)158退休年齡58計發(fā)月數(shù)152退休年齡59計發(fā)月數(shù)145退休年齡60計發(fā)月數(shù)139退休年齡61計發(fā)月數(shù)132退休年齡62計發(fā)月數(shù)125退休年齡63計發(fā)月數(shù)11
????????征地制度改革：實地調(diào)查與改革建議一、公共目的的界定大多數(shù)國家都規(guī)定國家征用土地的權(quán)力僅限于公共目的需要。進行這種限制的理由，是國家不應(yīng)該使用其強大的土地特權(quán)從某些私人手中征用土地來為另一些私人謀取利益，而是應(yīng)該僅在惠及全社會的公共目的之下才動用這一土地特權(quán)。一般說來，關(guān)于國家強制征地的法律有三種方式來定義公共目的：（1）國家只能因公共目的而征地的一般原則；（2）列出可以定義為公共目的的具體公共用途；（3）兩者結(jié)合使用。一般原則方式只說明征用的土地必須用于公共用途這一原則，這種方法給與國家行政機構(gòu)極大的自由裁量權(quán)，也給與國家司法機構(gòu)極大的法律解釋權(quán)，它可以確定某種特定用途是否符合公共需要的性質(zhì)。列舉法明確規(guī)定只能對如學校、公路和政府辦公樓等公共目的征用土地。一般說來，與一般原則法相比，列舉法極大地限制了行政和司法部門的自由裁量權(quán)。列舉可以是排他性列舉或包容性列舉。排他性列舉是列舉出所有公共目的，在此之外國家不得行使其征地權(quán)力。而包容性列舉則是把列出的公共目的名單和一般原則結(jié)合使用，如果征地目的屬于這一名單或符合這一一般原則，國家便可以征地。中國目前使用的是一般原則方法，規(guī)定國家可因公共利益征地，但沒有規(guī)定因公眾利益征地的范圍②「憲法規(guī)定國家有權(quán)因公共利益需要進行征地。1998年《土地管理法》重申了憲法的這一規(guī)定，但沒有界定哪些用途屬于公共利益。該法的實施細也沒有對之給予詳細說明。這樣，國家機關(guān)在處理哪些情況屬于公共利益這個問題上擁有完全的自由裁量權(quán)?！?。中國現(xiàn)行的征地法律制度還規(guī)定，除少許例外，所有非農(nóng)用地都必須使用國有土地。如果計劃農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地屬農(nóng)村集體所有，則必須通過一定程序先把所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有，即征地。在這種征地制度下，國家不僅可以因"公共利益"征用農(nóng)民的土地，而且還可以征用土地用于其他所有非公共用途。因為現(xiàn)有的法律制度禁止將集體所有的土地直接轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的商業(yè)用途，任何用于商業(yè)用途的農(nóng)地必須經(jīng)過國家征地將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國家所有。由于對"公共利益的需要"沒有明確的定義，再加上國家在土地農(nóng)轉(zhuǎn)非上的壟斷地位，使國家的征地中有很大一部分是因營利性的商業(yè)目的征地。這也是我們最近在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的實際情況。在我們走訪的17村子中，共有34起土地征用，其中18起是用于房地產(chǎn)、加油站、采石場和工業(yè)設(shè)施等商業(yè)用途。在剩余的16起總的說來屬于公共用途的征地中，很多是同時具有商業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)的"雙重用途".例如，安徽省的一個村子中有10畝土地于1997年被征來建設(shè)學校。學校建成后，該學校又將一部分建筑物作為店鋪出租給許多商店的老板，每32平方米的店鋪每月收取100多元租金。中國土地征用制度改革的第一步，就是要將國家征用土地的權(quán)力有效地限制在具體的"公共利益"上。在這種體制下，至關(guān)重要的是，國家必須繼續(xù)嚴格制定嚴格的法律和切實實施法律，從而確保土地農(nóng)轉(zhuǎn)非符合政府的土地利用規(guī)劃和防止農(nóng)地過于流失。從中國的執(zhí)法實際和中國的大陸法系傳統(tǒng)來看，最好的方法是在政策和法律中明確具體地列出可以動用征地權(quán)力的"公共利益".盡管這樣的列舉幾乎包括所有可能的"公共利益"，但肯定還會有一些例外。因此，列舉應(yīng)該是包容性列舉，而不應(yīng)該是排他性列舉，同時規(guī)定任何具體列舉之外的土地征用必須由國務(wù)院批準。二、征地補償中國當前的土地征用制度，存在兩個不同但互有聯(lián)系的補償問題。一是征地的補償標準，二是作為土地所有者的集體與擁有30年土地使用權(quán)的農(nóng)戶之間如何分配土地補償費。對這兩個問題的探討不僅適用于國家征地的情況，而且也適用于目前在一些地區(qū)試點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。1.補償費。大多數(shù)國家的征地法律都對補償水平做了象"公平的市場價"或"公正補償"這類寬泛的定義。在大多數(shù)市場經(jīng)濟國家中"，公正補償"定義為買賣雙方愿意接受的價格。在中國的香港特別行政區(qū)，補償標準為"財產(chǎn)征收當日被征用財產(chǎn)的公開市場價".根據(jù)香港土地管理署的規(guī)定，確定被征用財產(chǎn)的公開市場價值的基礎(chǔ)是"征地當日同一地區(qū)同類財產(chǎn)的市場交易證據(jù)。評估過程包括比較被征用的財產(chǎn)和同類財產(chǎn)的市場交易價，并且要根據(jù)如位置、環(huán)境、建筑狀況……（以及建筑所在土地的其他因素）……交易日期等各種因素進行必要的調(diào)整。"重要的是，許多國家規(guī)定，政府不僅要向土地所有者給予補償，而且還必須向承租人給予補償。例如，在英國，土地所有者、承租人和土地占有者都能獲得補償。補償費要么是通過征地機構(gòu)和所有利益方之間的協(xié)商談判來確定，要么是由土地法庭來確定。加拿大明確規(guī)定要向承租人給予補償。政府根據(jù)以下因素確定對承租人的補償：（1）租賃期限以及租約上剩余的年數(shù)；（2）有無續(xù)租權(quán)或續(xù)租的預(yù)期；（3）承租人對土地的投
?一、基本情況 （一）自然環(huán)境 ××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰?？h城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。 全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風、冰雹、低溫和霜凍。 縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個村民委員會，總?cè)丝凇痢寥f人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬人?，F(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟文化較為落后。 （二）水資源現(xiàn)狀 ××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。 縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米?？砷_發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開發(fā)利用2.9億立方米。 全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，小（二）型水庫×座，小塘壩×座，蓄水能力××萬立方米，實際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318 .2公里，實際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。 二、開展節(jié)水型社會試點建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標 ??? （一）必要性 ××是個水資源短缺的縣，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會，是十分必要的。 （二）目的意義 通過節(jié)水型社會建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。 （三）?? 原則 ??? 試點工作遵循以下原則： 1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。 2、全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出重點。 3、注重基礎(chǔ)，完善機構(gòu)，措施配套，廣泛參與。 4、立足當?shù)?，多方籌措，省州共扶，合理使用。 （四）依據(jù) 試點工作的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實施辦法》等法律法規(guī)，及《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。 （五）指導(dǎo)思想 以強有力的組織機構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時間內(nèi)取得明顯成效。 （六）目標 1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實施總量控制目標。 2、發(fā)展目標 （1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點對中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動全縣節(jié)水型社會化建設(shè)。 （2）工業(yè)節(jié)水，重點行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。 （3）縣城生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。 （4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具。 （5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的節(jié)水運行機制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識。 三、節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容 1、依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報縣人民政府批準后，由縣水行政主管部門牽頭組織實施。 2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標，逐級分配，對供水實施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。 3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實施水資源優(yōu)化配置，對已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)
沂水縣崔家峪鎮(zhèn)
“貧困村村民發(fā)展互助資金試點完善年”活動
實施方案
為了強化貧困村村民發(fā)展互助資金協(xié)會管理措施，嚴格運行程序，使互助資金試點健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市、縣扶貧辦的統(tǒng)一部署，在全鎮(zhèn)各互助資金協(xié)會深入開展“互助資金試點完善年”活動。根據(jù)市縣有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定以下實施方案。希望貧困村和貧困村的村民能夠發(fā)展互助**協(xié)會并加以實施。
一、指導(dǎo)思想與目的
開展“貧困村村民發(fā)展互助資金試點完善年”活動，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加貧困村民收入為目標，積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機制，推進互助資金工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。通過開展“貧困村村民發(fā)展互助資金試點完善年”活動，進一步提高互助資金試點工作管理部門的責任意識，促進互助資金監(jiān)管完善和運行規(guī)范“兩個主體”責任落實，運用制度化建設(shè)成果，使互助資金運行、監(jiān)管能力得到加強，風險隱患得到有效治理，實現(xiàn)貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作健康持續(xù)發(fā)展。
二、具體要求
“貧困村村民發(fā)展互助資金試點完善年”活動，要突出做好以下工作。
（一）深入開展“互助資金試點完善年”活動宣傳。主要任務(wù)是做好思想發(fā)動，使協(xié)會管理干部及互助組織成員，充分認識開展以“監(jiān)管完善和運行規(guī)范”為目標的“互助資金試點完善年”活動的重要性和必要性，開展“我為互助資金監(jiān)督管理做什么？”等專題討論。
要營造群眾重視規(guī)范、處處注重監(jiān)督、時不時創(chuàng)造效益的良好工作氛圍。
（2） 加強**業(yè)務(wù)知識學習，提高監(jiān)管能力。組織鎮(zhèn)互助資金協(xié)會管理工作人員及村互助協(xié)會理事會、監(jiān)事會成員認真學習《關(guān)于開展建立貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作的通知和實施意見》、《互助資金試點工作手冊》、《互助資金監(jiān)督管理辦法》、《互助資金會計核算辦法》和《互助資金財務(wù)管理辦法》等，提高互助資金試點監(jiān)管部門及互助協(xié)會會員的理論及業(yè)務(wù)水平，提高對互助資金試點工作的監(jiān)管能力。
（3） 全面落實**運作監(jiān)管責任制。進一步完善互助資金監(jiān)督管理辦法，加強互助資金監(jiān)管工作，落實互助資金試點工作監(jiān)管主體責任，充分發(fā)揮互助資金協(xié)會監(jiān)事會作用，做到監(jiān)管責任層層分解落實到人。
（4） 深入開展**潛在風險管理，建立**監(jiān)管長效機制。采取互助資金協(xié)會自查，鎮(zhèn)全面檢查的方法，重點對互助協(xié)會組織領(lǐng)導(dǎo)、會員的借款程序、使用情況、運**況、效益情況、資金管理、持續(xù)發(fā)展等方面存在的問題，進行全面深入排查，對查出的風險隱患，采取現(xiàn)場糾正、限期整改等措施，整治消除各項隱患，保證協(xié)會防患于未然，健康持續(xù)發(fā)展。
（五）嚴格互助資金責任追究制度。加強監(jiān)督管理，按照“問題原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，認真做好互助資金風險隱患的調(diào)查處理工作，對違反互助資金財務(wù)管理制度和會計核算制度以及監(jiān)管辦法規(guī)定，造成協(xié)會重大責任事項的責任人，依法嚴肅處理。
三、程序步驟
（一）動員階段（7月15日一7月20日）鎮(zhèn)里制定印發(fā)活動實施方案，召開鎮(zhèn)有關(guān)業(yè)務(wù)人員、互助資金協(xié)會負責人大會進行動員部署業(yè)務(wù)學習、培訓(xùn)。要統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)。
（2） 學習階段（7月21日-7月31日）。采取集中學習與自學相結(jié)合的辦法，組織互助資金協(xié)會鎮(zhèn)、村工作人員，認真學習《關(guān)于開展建立貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作的通知和實施意見》、《互助資金試點工作手冊》、《互助資金監(jiān)督管理辦法》、《互助資金會計核算辦法》、《互助資金財務(wù)管理辦法》、互助資金協(xié)會章程、理事會和監(jiān)事會職責等業(yè)務(wù)知識。
（三）自查階段 (8月1日一8月31日）。各互助資金協(xié)會對組織領(lǐng)導(dǎo)、借款程序、使用情況、運**況、效益情況、資金管理、健康發(fā)展等方面，按照有關(guān)制度規(guī)定自行進行全面檢查，形成詳細的自查報告，蓋協(xié)會公章后報鎮(zhèn)財政所。
（4） 檢查階段（9月1日至9月30日）。鎮(zhèn)“貧困村村民發(fā)展互助資金試點完善年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組對各互助資金協(xié)會開展的“互助資金試點完善年”活動情況進行全面檢查。
（5） 整改階段（10月1日-10月15日）。各互助資金協(xié)會根據(jù)自查和鎮(zhèn)里全面檢查結(jié)果，制定詳細整改措施，對存在的問題進行全面認真整改，整改情況以協(xié)會為單位形成書面報告，蓋協(xié)會公章后報鎮(zhèn)財政所。
（6） 驗收總結(jié)階段（10月16日-12月31日）。11月份迎接市、縣扶貧辦對活動開展情況檢查驗收，12月份進行全面認真總結(jié)，鎮(zhèn)財政所形成書面總結(jié)報縣扶貧開發(fā)中心、財政局。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
“貧困村村民發(fā)展互助資金試點完善年”活動是一項長期任務(wù)，不可能一就而就，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，科學組織實施。為此鎮(zhèn)里成立以鎮(zhèn)長親任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)站所主要負責人、業(yè)務(wù)骨干為成員的“貧困村村民發(fā)展互助資金試點完善年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財政所，所長牛紀偉同志任辦公室主任，具體負責全鎮(zhèn)“貧困村村民發(fā)展互助資金試點完善年”活動的開展。
各互助資金試點村要充分認識當前互助資金監(jiān)管工作的嚴峻形勢和開展“互助資金試點完善年”活動的重要性，切實加強對活動開展的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任，分解任務(wù)抓落實，確保完成各項目標任務(wù)。
二○一○年七月十三日
附件：1、崔家峪鎮(zhèn)“貧困村村民發(fā)展互助資金試點完善年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2、崔家峪鎮(zhèn)“貧困村村民發(fā)展互助資金試點完善年”活動學習階段配檔表
附件1：
崔家峪鎮(zhèn)“貧困村村民發(fā)展互助資金試點完善年”活動
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：武傳映黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長：安伯奇組織委員
成員：牛紀偉財政所所長
徐曉鳴經(jīng)管站站長
劉乃友審計站站長
宋富強崔家峪管理區(qū)總支書記
王志強下泉管理區(qū)總支書記
李化安常莊管理區(qū)總支書記
張濤花峪管理區(qū)總支書記
付兆英財政所副所長
領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)財政辦公室，牛紀偉同志任辦公室主任。
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