個人土地承包合同書(通用五篇)

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個人土地承包合同書 篇1

甲方： 村民委員會

乙方：

根據(jù)《土地管理法》及《農村土地承包法》的有關規(guī)定，乙方通過 方式取得甲方荒灘荒山(林地)的承包經營權，經雙方共同商定，達成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方將位于 村民委員會(組)所有的， 以北、現(xiàn) 以西與 毗鄰的荒山(林地)發(fā)包給乙方使用，其四至為：

東至：現(xiàn) 西邊;

南至：與 村荒山相隔的通往上山的道路;

西至：這兩座山頂東西分水嶺一線;

北至：從南側數(shù)第二個山頭與第三個山頭之間的'山谷中分線。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從二oo 年 月 日起至二o五 年 月 日終止。

三、乙方所承包的荒灘荒山(林地)使用權及其地上附著物總承包款為人民幣 元整，付款方式為：

四、乙方承包荒灘荒山后應積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經營;經有關部門批準可以從事非農業(yè)生產，利用承包范圍內的林木、粘土、沙石等礦產資源或建造固定設施。

五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨立的經營管理權，但不得轉包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產經營自主權，保護其合法權益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。

七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內除乙方交納承包款外，乙方不負責其他任何名目的費用。

八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時書面通知乙方。

九、甲方保證該荒灘荒山(林地)界線、四至與他人無任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負責協(xié)調處理，如由此給乙方造成經濟損失，由甲方負責全額賠償。

十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣 萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方;如乙方違約導致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

十一、如在承包期限內遇國家建設或進行其它開發(fā)建設需征用土地時，應首先從征地款中保障向乙方支付實際經濟損失和未履行年限的預期利益損失。

十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經營，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經營，甲方對乙方的治理成果、經濟投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。

十三、甲乙雙方如因作價款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認可的中介機構進行評估作價，其結果對雙方均有約束力。

十四、此合同發(fā)生糾紛由 裁決。

十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、 鄉(xiāng)人民政府備案一份，經 公證處公證后生效。

甲方(蓋章)：　 乙方(簽字)：

法定代表人(簽字)：

二oo 年 月 日

拓展閱讀

承包合同到期怎么辦

農村土地承包經營期限到期后，由村集體重新發(fā)包，并與承包人簽訂承包合同。

重新發(fā)包時，由村集體確定分配方案，提交村民大會討論決定。原則上，以發(fā)包時具有本集體成員資格的人員為限來平均分配。

關于承包年限規(guī)定

中華人民共和國〈土地管理法〉第十四條規(guī)定："農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。土地承包經營期限為三十年。"中華人民共和國〈農村土地承包法〉第二十條規(guī)定：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;"中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的通知〉第二條規(guī)定："認真做好延長土地承包期的工作。在第一輪土地承包即將到期之前，中央就明確宣布，土地承包期再延長30年不變，營造林地和"四荒"地治理等開發(fā)性生產的承包期可以更長。第一項規(guī)定：在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長30年，指的是家庭土地承包經營的期限。第二項規(guī)定：土地承包期再延長30年，是在第一輪土地承包的基礎上進行的。已經做了延長土地承包期工作的地方，承包期限不足30年的，要延長到30年。"國務院辦公廳《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》第二條規(guī)定："《中華人民共和國農村土地承包法》和中央關于穩(wěn)定完善農村土地承包關系的一系列政策，是解決農村土地承包糾紛的根本依據(jù)。對法律和政策已有明確規(guī)定的。必須堅決按規(guī)定執(zhí)行。"

上述一系列國家政策和法律規(guī)定，都明確規(guī)定了農村土地承包期限。既不論是在第一輪承包還是在第二輪承包過程中，如果未達到國家政策和法律所規(guī)定的30年承包期限的，都應當延長至30年。而這種延長是在第一輪或第二輪承包期限的基礎上延長的，而并非是在農村土地承包合同期限屆滿后，重新簽訂農村土地承包合同或者另行發(fā)包。

2005年7月29日最高人民法院發(fā)布的《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第七條明確規(guī)定：“承包合同約定或者土地承包經營權證等證書記載的承包期限短于農村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請求延長的，應予支持。”

個人土地承包合同書 篇2

甲方，__________

乙方，__________

甲方因原有住宅年久失修，為居住安全，擬將舊房拆除后，新建磚混結構二層復式樓房一棟。經甲乙雙方協(xié)商，同意由乙方承包修建?，F(xiàn)就工程承包及施工的有關具體事宜訂立以下合同，

一、工程概況

工程名稱，______私人住宅。

工程地點，__縣__鎮(zhèn)__村，甲方原有住宅院內。

工程內容，設計圖以內的所有建筑工程。

建筑面積，共__________平方米。

二、工程承包范圍

承包范圍，包工不包料。

三、合同工期

開工日期，__________年__________月__________日。

竣工日期，__________年__________月__________日。

合同工期總日歷天數(shù)__________天。

四、合同價款

工價為每平方米__________元，建筑總面積__________平方米，合同總價款為人民幣__________元。付款方式，由甲方分四次付清合同總價款。第一次在基礎工程完工后由甲方付給乙方合同總價款的30%，即__________元;第二次在主體工程完工后，由甲方付給乙方合同總價款的30%，即__________元;第三次在工程全面竣工后由甲方付給乙方合同總價款的30%，即__________元;剩余__________%作為質量保證金，在工程交工一年后如無重大質量問題，由甲方全部付給乙方。客戶______，本保證人______自愿為__________________完全履行其與甲方已經訂立的或者即將訂立的所有合同補充約定、樣板房價格保值協(xié)議書、工程質量錘協(xié)議書、家庭居室裝飾裝修工程施工合同、環(huán)保裝修補充協(xié)議等。下文同)項下的全部義務向甲方提供連帶責任保證，特立本擔保書，向甲方保證下列各項，

五、保證范圍，保證乙方完全履行所有合同項下的全部義務，及因不履行或者不完全履行所有合同項下的全部義務應該向甲方退還已經支付的工程預付款本金、合同總價款本金、利息、違約金、損害賠償金、及甲方為實現(xiàn)維護權利的費用等，以及向甲方免費贈送、免費安裝的家用電器，和向甲方保證的裝修工程質量、空氣環(huán)保質量應該達到國家的相關標準等。

六、若乙方在__________年__________月__________日前發(fā)生地址變更、經營性質變更、公司倒閉或者公司不存在等情況，不能正常履行合同義務時，則由保證人代乙方把甲方已經支付的__________元工程預付款退付給甲方。

七、如果乙方向甲方承諾免費贈送、免費安裝的海爾抽油煙機、海爾燃氣灶、海爾熱水器、海爾全自動滾筒洗衣機不能兌現(xiàn)，則由保證人代乙方把上述產品向甲方免費贈送、免費安裝到戶。

八、如果乙方不按照裝修行業(yè)的市場價格和行業(yè)規(guī)范亂報價、多收費、欺騙、坑蒙、漫天要價、以次充好、以假冒真、偷工減料、惡意拖延工期、裝修質量低劣、環(huán)保裝修達不到國家標準等不誠信行為，則由保證人代乙方把工程款本金或者__________元的合同總價款本金、利息、違約金、損害賠償金、及甲方為實現(xiàn)維護權利的費用等全額賠償支付給甲方。

九、保證責任期間，__________年，自甲、乙雙方簽訂主合同之日起計算。

十、本保證為連帶的、無條件的、不可撤銷的、獨立的，本保證的效力不受主合同效力的影響，不因主合同無效而無效。保證人對乙方因主合同無效而應承擔的責任承擔連帶責任。

十一、本擔保生效后，主合同的任何條款的更改或者補充，包括同意甲方延期履行，不論是否征得保證人的書面或者口頭同意，保證人均繼續(xù)根據(jù)本擔保書承擔連帶保證責任。

十二、保證人不管今后是否是乙方的員工，均保證乙方履行完成所有合同項下的全部義務或者由保證人代為乙方付清本擔保項下的所有退款本金、利息、違約金、損害賠償金，及甲方為實現(xiàn)維護權利的費用等，或者由保證人代為乙方付清本擔保項下的所有退款本金、利息、違約金、損害賠償金，及甲方為實現(xiàn)維護權利的費用等，以及由保證人代乙方為兌現(xiàn)本擔保項下的所有免費升級、免費贈送、免費安裝的裝修材料、家用電器前，甲方不向乙方追償。

十三、本擔保書受甲方所在地法院管轄。

十四、本擔保書自簽字按手印之日起生效。

甲方，__________

乙方，__________

時間，__________

個人土地承包合同書 篇3

土地流轉承包合同書是農村土地經營權轉讓和流轉的一種法律文件，旨在明確土地的轉讓和流轉雙方的權益和義務。本文將從合同的目的、基本內容以及簽署程序等方面進行詳細闡述。

一、合同的目的

土地流轉承包合同的目的是為了促進農村土地資源的優(yōu)化配置和提高農業(yè)效率。合同通過將農村土地的承包權轉讓給經營能力強的農戶或農業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)土地的流轉和集約化經營，提高農村經濟的發(fā)展水平。

二、合同的基本內容

1. 當事人信息

土地流轉承包合同應包括雙方當事人的基本信息，包括姓名（名稱）、身份證號碼（統(tǒng)一社會信用代碼）、住所地等。

2. 流轉的土地信息

合同應詳細描述流轉的土地的具體位置、用途、面積等信息，確保雙方對土地的了解一致。

3. 流轉期限

合同應明確流轉土地的期限，可以是固定期限或無固定期限。固定期限合同應注明開始時間和結束時間，無固定期限合同應注明解除合同的程序。

4. 租金或分成方式

合同應明確出租方收取的租金或分成方式，租金可以按年度或者按作物種植周期來確定。

5. 轉讓和繼承

合同應明確當承包方有意轉讓土地經營權時的程序，以及當承包方有意繼承合同時的程序。

6. 糾紛處理

合同應明確雙方因合同履行發(fā)生的爭議、糾紛解決的方式和程序。

7. 合同的變更和解除

合同應明確合同變更、解除的條件和程序。

8. 相關責任和義務

合同應明確雙方在土地流轉和承包過程中的相關責任和義務，如承包方在土地流轉期間的土地使用管理、農田環(huán)境保護等。

三、簽署程序

合同的簽署程序應經過以下步驟：

1. 雙方當事人應當親自到場，在合同上簽字或者蓋章，并注明簽署時間。

2. 合同應由雙方當事人各自保留一份原件，并應交由有關部門備案。

3. 如合同需要公證，雙方當事人應當在公證員的見證下簽署。

四、合同的補充和完善

土地流轉承包合同雖然貫徹了農村土地流轉的基本原則，但仍需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行補充和完善。在制定合同時，雙方當事人可以根據(jù)自身需求對合同內容進行調整，以確保合同的具體實施效果。

總之，土地流轉承包合同是農村土地流轉的重要法律文件。通過明確土地流轉的雙方權益和義務，合同促進了農村土地資源的優(yōu)化配置和農業(yè)效益的提高。合同的簽訂和執(zhí)行對于實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

個人土地承包合同書 篇4

土地承包合同書范本3篇

土地承包合同書范文1

甲方：

法定代表人：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定，經雙方充分協(xié)商，現(xiàn)簽訂本合同如下：

一、甲方將坐落在西嶺土地承包給乙方：四至：

二、承包年限從 年 月 日起至二 年 月 日止。

三、承包費及上交辦法：每項畝 元， 年共計： 元，合同簽訂之日一次交清。

四、乙方承包目的：以種植、養(yǎng)殖為主。

五、甲方的權利和義務：

1、土地的所有權歸甲方所有，乙方只有經營權。

2、除收取乙方的承包費，再無權收取乙方的任何稅、費，無權調整承包費。

3、甲方無權調整土地使用權。

4、因承包土地引起的村民鬧事，四至不清給乙方造成的經濟損失由甲方賠償。

5、甲方有權監(jiān)督乙方的經營權。

6、甲方協(xié)助乙方處理與村民發(fā)生的糾紛。

7、提供水電資源費用由乙方自理。

六、乙方的權利和義務：

1、有經營權，流轉權(必須經甲方同意，但不能超過本合同的剩余年限)。

2、乙方要保護好土地資源，堅決不能搞永久性建筑。

3、必須遵守村規(guī)民約。

4、承包期內因國家征用，土地的征用費用甲方所，地面附著物的補償費歸乙方所有。

七、未盡事宜，經雙方充分協(xié)商達成的書面協(xié)議作為本事同的補充條款。

八、任何一方違約，違約方應賠償守約方的全部經濟損失。

九、本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________ ? ? ? ?乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ ? ? 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 ? ? ? _________年____月____日

土地承包合同書范文2

甲方： (發(fā)包方)

乙方： (承包方)

一、為發(fā)展我縣的水果生產，乙方在 鎮(zhèn) 村 組承包甲方土地進行業(yè)生產， 地名、面積 畝(具體面積、地點見附表)。

二、承包土地用途

乙方承包土地用于種植經濟作物及果樹。

三、承包期限

從20xx年4月1日起至20xx年4月1日止共x年。

四、承包交付時間及方式

實行先交承包費后使用承包土地的原則。雙方商定：第一、土地租金每畝為800元/畝(每年4月1日前交租金)。第二、承包完第一年以后第二年起每畝升30元/畝。(第一年800元，第二年830元，第三年860元，照此累計)。

五、如果遇到國家征用，土地補償費歸甲方所有，地面附著物賠償費及青苗費歸乙方所有。

六、為方便生產，乙方在承包土地范圍內修建電灌站、工房道路、圍墻、排洪溝等，甲方不得干涉，乙方的所有投入均歸乙方所有。

七、承包期間乙方用工在同等條件下優(yōu)先安排甲方村民。

八、承包期間乙方必須信守合約，任何一方不得中途違約，否則將追究違約方的責任，違約按每畝賠償1000元計算。

九、乙方所建房子、電灌站、道路、水井、水池、圍墻、排洪溝等，到期后，如果甲方不需要留用的.，乙方一定要還原耕作面積為了保障復耕，承包滿五年，第六年4月1日乙方交復耕押金壹萬元，到各組組長妥善保管，承包滿十年，第十一年4月1日，再交復耕押金貳萬，耕作面積還原后，組長把押金退還乙方。

十、承包期間，乙方不得隨意轉讓，不得種樹，不得挖魚塘。

十一、此合同一式兩份，甲方一份，乙方一份，雙方簽字生效，以后所簽的附件具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________ ? ? ? ?乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ ? ? 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 ? ? ? _________年____月____日

土地承包合同書范文3

甲方(發(fā)包方)：

乙方(承包方)：

根據(jù)我國的相關法律規(guī)定，鑒于乙方承包經營本合同中的灘涂、水面的現(xiàn)實情況，甲乙雙方經友好協(xié)商達成以下協(xié)議：

1、 甲方將8萬平方米左右，四至為：北面、東面以為界，南面以以 為界。具體范圍以測繪詳圖為準。

2、 乙方承包經營的用途：進行養(yǎng)殖、種植，以及旅游經營、開發(fā)建設等。

3、 承包期限為 年 月 日至 年 月 日。

4、 承包費的數(shù)額、支付方式：;承包合同簽訂后乙方一次性支付給甲方。

5、 雙方的權利義務：

(1) 在不改變?yōu)┩俊⑺嬗猛镜那闆r下，乙方可以轉包給他人，但應報甲方備案;如改變?yōu)┩?、水面用途，必須經甲方書面同意?/p>

(2) 雙方不得擅自提前終止合同，否則應賠償給對方造成的損失，該損失包括可得利益的損失。

(3) 如遇到國家征收、征用本合同項下的灘涂、水面，甲乙雙方均應積極予以服從，補償款項除法律規(guī)定應當支付給村集體的部分外，應歸乙方所有。

(4) 合同履行期間如發(fā)生不可抗拒的自然災害造成損失，雙方互不承擔責任。

6、 承包經營期滿，乙方如需繼續(xù)承包，雙方應另行簽訂承包合同;乙方承包期間建設的設備、設施可以自行拆除，甲方不予補償。

7、 承包經營期滿，乙方在同等條件下具有優(yōu)先承包經營權。

8、 本合同履行期間，如發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。

9、 本合同未盡事宜，由雙方約定后作為合同附件，與本合同具有同等的法律效力。

10、 本合同經雙方簽字蓋章后生效。一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，上級主管部門備案一份。

甲方(公章)：_________ ? ? ? ?乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ ? ? 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 ? ? ? _________年____月____日

個人土地承包合同書 篇5

一、秀山法院2004年以來，農村土地承包合同糾紛審理的基本情況和情況分析

1、案件審理的基本情況

從2004年1月1日至今年5月30日，秀山法院共受理農村土地承包合同糾紛案件41件，其中，承包合同糾紛案件10件，土地承包經營權侵權糾紛22件，土地承包經營權流轉糾紛4件，征地補償費分配糾紛4件，承包地經營權繼承糾紛1件。秀山法院共審結33件，未結8件。一審判決18件，調解結案9件，準予撤訴5件，裁定駁回起訴1件。上訴案件4件，其中，維持1件，改判3件。

2、情況分析

⑴案件類型及比例：土地承包經營權侵權糾紛占所有案件的53、6%，家庭土地承包合同糾紛占24、3%，征地補償費分配糾紛和土地承包經營權屬轉讓糾紛各占9、7%，其余占2、7%。

⑵結案情況分析

在已結33件中，判決案件18件，判決率為54、5%，調解結案9件，調解率為27、3%，撤訴案件5件，撤訴率為15、2%，裁定駁回起訴1件，占3%。判決案件中，未上訴案件13件，服判率為72、2%，上訴案件5件，上訴率為27、8%，上訴維持1件，維持率為20%，改判4件，改判率為80%。

二、土地承包案件審理中存在的問題及對策

1、出嫁女承包地經營權司法保護的困惑。

《土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內，婚女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地……”。該法第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應承擔停止侵害，返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責任……（七）、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權……”。《土地承包法》明確規(guī)定了婦女作為集體經濟組織成員平等享有承包該集體經濟組織土地的權利，對出嫁女的土地承包經營權的保護作出了特別規(guī)定，但在實際操作中仍存在難于解決的問題。比如，秀山法院審理的李躍祥、李鳳銀訴苦竹園組、第三人李宗文土地承包合同糾紛案和周仕英、文妹仙訴劉代云土地承包經營權分割糾紛一案，均存在難于保護的情況。具體講，前案中，李躍祥、李鳳銀以苦竹園組將其承包地在第二輪承包時違法調整給李宗文，請求確認苦竹園組與第三人簽訂土地承包合同中違法調整部分無效，并返還承包地。經本院查明，李躍祥系李宗文之父，李宗文系李鳳銀之長兄，李鳳銀出嫁后未在新居住地分得承包地，回鄉(xiāng)居住。1998年第二輪土地承包時，在二原告不在家情況下，李宗文代表全家承包了包括二原告在內的土地，故本院判決駁回二原告的訴訟請求，并釋明應找李宗文要求分配承包地即可。判決生效后，除李躍祥承包份額土地，因李宗文與其有贍養(yǎng)協(xié)議，明確土地由李宗文耕種外，李鳳銀應得份額承包地，歷經組、村、政府解決至今未果。文妹仙、周仕英訴劉代云土地承包經營權分割糾紛一案，1980年，周仕英與劉代云再婚，未辦結婚證，周攜女文妹仙與劉代云一家共同生活?，F(xiàn)周仕英未提出離婚，要求分割其份額承包地。最高法院《關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）第三十四條規(guī)定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關系時，就其承包經營的權利義務未達成協(xié)議，且雙方均具有承包經營主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時，應當按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等情況，對其承包經營權進行分割”。這是截今為止，對土地承包經營權進行分割所作的唯一司法解釋性規(guī)定。周仕英與劉代云屬事實婚姻，周未主張離婚，提出分割承包地份額，則不屬前述條文規(guī)定情況，且適用該條文的反對解釋，即理解為，未提出離婚，法院則對夫妻承包地承包經營權的'分割不作處理，換言之，截今未將夫妻承包地分割納入法院受案范圍，本院因此裁定駁回了周仕英的起訴。同理，文妹仙作為劉代云之繼女，第一輪土地承包在劉的戶內分得了相應份額的承包地，第二輪土地承包是對第一輪土地的延包，文出嫁在新居住地未分得承包地，且在1999年解除了與“其夫”的同居關系，文曾數(shù)次要求其繼父分其承包地未果，與其母同訴至本院，要求分割承包地。亦因家庭成員間分割承包地經營權糾紛未納入法院受案范圍，本院亦駁回其起訴。并釋明兩點：其一，若文的承包地仍在劉代云戶內，文可向發(fā)包方要求獨立承包土地，由發(fā)包方按《土地承包法》規(guī)定的程序辦理；其二，發(fā)包方在第二輪土地承包時，未調整土地，劉代云之子結婚分立成戶，劉將文的份額分配給了其子，且其子另行辦理了農村土地承包證，文則可以發(fā)包方為被告，劉之子為第三人，請求確認將文的份額承包地承包給第三人無效，要求返還承包地。但該建議存在疑點，文是出嫁女，劉代云才是戶主，只有戶主代表承包方才能提起確認調整承包土地無效的訴訟。劉代云在戶內將土地調整給其子，他不可能提起訴訟的。此類方法存在程序障礙，本案裁定駁回起訴后，文妹仙要求分得相應份額承包地的問題亦歷經組、居委會和鎮(zhèn)政府解決，至今未果，出嫁女承包地權利實現(xiàn)的途徑何在？

《土地承包法》對出嫁女土地承包經營權的保護是明確的，但實現(xiàn)其權利的途徑不廣，某戶之女的土地被違法調整，某戶提起確認發(fā)包方與第三人簽訂承包合同中，發(fā)包方違法調整行為無效，可返還土地，這類問題得到了解決。但本院審理的前述兩案，法律保護缺乏規(guī)范，至今未解決，究其原因，是審判系統(tǒng)未設置土地承包經營權分割糾紛的準入制度，未納入法院受案范圍，否則，問題迎刃而解。如果土地承包經營權屬物權性質的話，物權應當是可分的，將其納入受案范圍，又何妨呢？只是在一定程度上增大了法院工作量，拓展了受案范圍而已。

2、司法解釋對不同集體經濟組織的農戶互換土地承包經營權作出的規(guī)定與現(xiàn)實的沖突

《土地承包法》第四十條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或各自需要，可對屬同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換?！痹撘?guī)定解決了同一集體經濟組織內的農戶間可互換承包地經營權的問題。但該法未對不同集體經濟組織間農戶互換土地承包經營權作出規(guī)定。只是最高法院《規(guī)定》第十五條“承包方轉讓承包合同，轉包或互換承包經營標的物時，違反《中華人民共和國土地管理法》關于農民集體所有的土地由集體經濟組織以外的單位或個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準的規(guī)定的，人民法院應當認定其轉讓、轉包、互換行為無效”作出了規(guī)定。

我縣地處渝、湘、黔三省市交界地帶，不同集體經濟組織農戶互換承包地經營權，常發(fā)生在組際間、村際間、鄉(xiāng)際間，甚至省際間，由于歷史的原因，村民小組間的地域范圍常相互交叉，給農戶耕種土地帶來不便，互換承包地，可一定程度節(jié)省農戶的人力和物力，提高生產效率，這無疑是一件好事。

這類糾紛一旦訴諸法院，審理中將存在如下問題：其一、互換土地農戶雙方均未按《規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理，違反十五條規(guī)定程序；其二、“必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”，是事前同意或是事后追認。一般情況，不同組間農戶互換土地承包經營權，組長和其他農戶一般不反對，各農戶亦認為他人的互換行為未損害自身利益，發(fā)生糾紛后，則對是否同意互換因可能影響與糾紛雙方的關系，不發(fā)表意見。是否將該類互換行為一律認定無效呢？實難處理。本院正在審理文紹軍訴周勝學、周云補確認承包經營權互換協(xié)議無效糾紛一案中，文紹軍之父在第一輪承包后將建有酒房的0、8畝土地與不同組的被告進行互換，被告則在互換后的酒房烤酒，第二輪承包時，則將酒房部分的土地載入原告的土地承包經營證書，此后，原告外出務工，被告辦理建房手續(xù)后建房（價值十萬余元），現(xiàn)原告請求確認互換協(xié)議無效。該互換行為違反《規(guī)定》第十五條規(guī)定，應確認協(xié)議無效，互相返還承包地。因雙方過錯造成被告的建房損失，則應由雙方承擔。假如如此裁判，被告的損失是巨大的，原告亦面臨難于賠償?shù)膯栴}。

法律制度的設立，就是為了更好地保護權利人的權利。該案中，被告建房行為經組、村、鄉(xiāng)等同意，辦理了相應手續(xù)，應視為合法，對建房部分則應考慮不予返還。其余土地則應予返還。該案審理中，為研究提出以上想法。但建房是經互換后的土地所有組組長、村主任同意的，被告修建此房，舉全家之財力而為，按無效處理，損失巨大，甚至加劇矛盾，法院必將在上述兩者之間作出取舍性裁判。

針對該案存在的問題，并結合《規(guī)定》第十五條，建議增設：不同集體經濟組織間互換土地，經集體經濟組織法定代表人同意的，應當認定互換行為有效，但不改變土地所有權的性質。若需改變土地所有權性質的，必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準有效。這樣，以利土地的“流通”，維護互換雙方的利益。《規(guī)定》第十五條規(guī)定過于嚴格，在審理的此類互換糾紛中，無一遵從了該規(guī)定，說明該規(guī)定亦不貼進百姓生產生活。如果該類互換土地因此而一律認定無效，顯然從制度設置上就產生不穩(wěn)定的因素。要想農戶遵從你的規(guī)定，就必須要被百姓的普遍接受，否則，規(guī)定的設置形同虛設，只有發(fā)生糾紛的此類互換受到了司法審判的調整，那些大量存在于民間的此類互換仍將繼續(xù)存在。

3、農村土地承包合同中存在普遍性問題。

我縣有十四萬余農戶，現(xiàn)因農村土地承包合同引發(fā)糾紛所占比重極低。但農村土地承包合同中存在的問題不容忽視，否則，長期存在，只不過在不同時期引發(fā)糾紛罷了。具體講，農村土地承包合同中存在以下普遍性問題：

第一、第一輪土地承包發(fā)生在1980年、1981年，雖成為歷史，但當時我國土地承包處在探索初試階段，我縣農村大量的家庭承包，無土地承包分戶清冊，無土地承包合同。

第二、1998年開展的第二輪土地承包，雖在《土地承包法》公布實施前發(fā)生的，實質上是對第一輪承包土地的延包，所簽的家庭土地承包合同，座談會同仁提出了以下問題：①發(fā)包方是集體經濟組織所在村委會（或居委會）安排人員統(tǒng)一填寫的，甚至承包方的簽名也是由工作人員填寫的；②第二輪土地承包時，承包土地發(fā)生了微量變化，比如第一輪土地承包時的農戶，現(xiàn)分立成兩戶，對死絕戶土地、婚進婚出人口、新增人口的土地由集體經濟組織根據(jù)政策規(guī)定進行必要調整，但缺乏承包人對實際承包土地的確認；③第二輪土地承包發(fā)生在1998年，我縣以當年7月1日為承包的起點時間，在填寫承包合同后，頒發(fā)到農戶手中的《土地承包經營權證書》遲緩，有的農戶在幾年后才拿到證書；④承包合同書在發(fā)包方與承包方訂立后，并未讓農戶當時持有，而是在《土地承包經營權證書》中附有合同，農戶持有證書后，才清楚自己承包土地的范圍和權利義務；⑤農村自留地，未納入承包合同承包土地范圍，自留地、飼料地是農村大集體時分給各家各戶的，第一輪土地承包時，未納入承包范圍。第二輪土地承包時亦未作為承包土地進行發(fā)包。農村自留地糾紛大量存在，因無合同、無證書，此類糾紛的處理難度更大；⑥我縣少量農村未簽第二輪土地承包合同書，未頒發(fā)《農村土地承包經營權證書》。上述因素的存在，將意味著農村土地承包糾紛仍大量存在，農村土地承包糾紛案件的審理任務將是十分繁重的。

4、過境高速公路和其他建設征地中可能引發(fā)大量的征地補償費用糾紛案件。

重慶至長沙的高速公路秀山過境段長達48公里，征地工作已全面展開，有關部門正在認真做好高速公路的征地補償工作。征地補償費落實后，將會在農戶間因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界線不清等因素，引發(fā)征地補償費用分配糾紛，這類糾紛甚至會發(fā)生在農戶內部成員之間，也可能引發(fā)征地補償?shù)男姓讣?/p>

最高法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二十二、二十三、二十四條對征地補償費用的性質作了明文規(guī)定，但政府部門在操作中很難將上述規(guī)定落到實處。

按《解釋》規(guī)定的精神，征地補償費用有三，其一、附著物和青苗補償費，是對物的滅失的補償，青苗補償費只有是補給承包方或青苗的實際投入者，附著物補償費補給附作物的所有者；其二、安置補償費，性質是對承包戶喪失土地承包經營權的補償，可能出現(xiàn)被發(fā)包方截留的案件；其三，土地補償費，性質是對所有權人的補償，集體所有的土地，則土地補償費應歸屬集體。在座談中，與會同志提出了這樣的情況：①支付農戶的征地補償費用，只慣以土地補償費的名稱，未按解釋規(guī)定作三個層面的劃分；②將土地補償費一并支付給農戶，誰的承包地被征用，所產生的一切費用一律歸被征用土地的承包戶，將來，可能引發(fā)集體經濟組織請求確認土地補償費歸集體所有的案件；③一地雙包或農戶土地承包經營權證書、林權證有相互交叉部分存在，在征地部門作出補償時發(fā)生爭議，此類糾紛，應以權屬清楚為前提，意味著，首先存在政府部門對林地權、土地使用權爭議作出處理或承包合同糾紛經法院裁判后，再行分配已征地補償費用。

糾紛的發(fā)生，常因不遵從規(guī)范、規(guī)則造成的，征地部門和農戶必須廣泛宣傳和學習政策、法律和解釋規(guī)定，方能遵從，否則，將引發(fā)糾紛。法院應加強和政府部門的溝通，加大對解釋宣傳的力度，力爭防患于未然，將糾紛減少到最低程度。

幾年來，秀山法院認真貫徹執(zhí)行《土地承包法》、《規(guī)定》和《解釋》規(guī)定的精神，充分運用審判職能，對涉案農村土地承包合同糾紛、土地承包經營權侵權糾紛、承包地流轉糾紛和征地補償費用糾紛等案件進行積極干預和調整，實現(xiàn)了對土地承包戶權利、婦女土地承包經營權和同集體經濟組織成員平等享有的承包經營權的保護。案件不多、談不上有何經驗，但審判實踐遇到的問題不少，其中，外出務工農戶土地被發(fā)包方收回，現(xiàn)農戶回鄉(xiāng)要地，一般均存在訴訟時效問題，最高院辛正郁老師所講不存在訴訟時效的理解，因無具體司法解釋，審理中存在難度，希盡快上報最高法院作出司法解釋，以利操作。本文擬就審判實踐中遇到的部分問題和一些土地承包相關的問題，嘗試性提出一些解決問題的思路和方法，報告高院，寄希望得到更高層面的解決。

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