河長制工作總結(jié)。
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我局作為xx港牽頭部門,按照全縣治水工作的方案和總體要求,科學(xué)計(jì)劃,精心組織,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同縣建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門,合力推進(jìn)xx港水環(huán)境整治和“河長制”工作落實(shí)?,F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、“河長制”工作的基本情況
按照長河長辦〔20xx〕1號(hào)關(guān)于《長興縣xx港水環(huán)境綜合治理20xx年目標(biāo)任務(wù)》、長委辦發(fā)〔20xx〕63號(hào)關(guān)于《進(jìn)一步落實(shí)“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的實(shí)施意見》及我局關(guān)于《20xx年xx港水環(huán)境治理工作計(jì)劃》,我局作為牽頭部門,會(huì)同xx港“河長制”的各成員單位,重點(diǎn)抓好了以下五個(gè)方面的工作:
一是科學(xué)修訂方案和考核辦法。結(jié)合2014年以來的整治和檢查督查情況,20xx年初,我局對(duì)xx港3.8公里河道,再次組織了認(rèn)真的調(diào)查和排摸,找準(zhǔn)了河道、河岸存在的主要問題,分析原因,針對(duì)問題,重新修訂完善了《20xx年xx港“河長制”工作方案》和《20xx-2017年長興縣xx港水環(huán)境治理方案》,并制定了xx港“河長制“成員單位考核辦法。
二是認(rèn)真抓好巡查和督查工作。根據(jù)“河長制”方案和要求,我局高度重視對(duì)xx港的日常巡查工作,定人定責(zé),堅(jiān)持每月不少于2次的河道巡查,對(duì)重點(diǎn)河段和重要的季節(jié),加強(qiáng)巡查力度,提高巡查頻率。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)反饋到相應(yīng)的職能部門和街道,督促責(zé)任單位限期整改,并跟蹤整改情況,全年共落實(shí)巡查32次。
三是及時(shí)組織協(xié)調(diào)和解決問題。今年以來,我局較好地堅(jiān)持了每2個(gè)月召開一次“河長制”工作例會(huì)的制度,通過工作例會(huì),分析河面保潔、岸坡整治、截污納管等方面存在的主要問題,分析原因,制定措施,明確責(zé)任,合力推進(jìn)“河長制”各項(xiàng)工作落實(shí)。截止12月底,通過巡查和其他途徑,共發(fā)現(xiàn)問題42個(gè),通過聯(lián)合整治解決問題30個(gè),督促各成員單位解決問題12個(gè)。
四是定期開展整治和檢測(cè)工作。今年以來,我局定期組織開展聯(lián)合整治活動(dòng)共5次(1月23日、5月21日、7月23日、9月7日、12月日),參與整治力量172人次,清理河面水草、垃圾漂浮物、岸坡垃圾共10余噸,整治成效明顯。1.河面保潔工作。xx港3.8千米的河面保潔工作均由縣建設(shè)局負(fù)責(zé),每天1艘垃圾清理船,上午和下午各組織一次清理打撈,較好地落實(shí)了河面的保潔工作。2.截污納管工程。一是今年7月份,縣建設(shè)局重點(diǎn)組織對(duì)xx港平安小區(qū)河段的雨污排水管道實(shí)施了分流改造(其中雨水管道890米,污水管道830米)、給水管更新,該工程歷時(shí)3個(gè)月,于10月5日竣工,受益住戶152戶。二是長海改造工程全長1770米,新建雨水管3580米,污水管1014米。雨污水管網(wǎng)改造為黃土港截污納管工程組成部分,主要實(shí)施對(duì)原有的雨污合流管廢除,新建新的雨水排放系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)雨污分流;將已改造的老小區(qū)如:園丁小區(qū)、古苑新村等污水接入已建污水管網(wǎng);新建新的污水接入點(diǎn),為下一步地塊污水管網(wǎng)改造建設(shè)預(yù)留接入點(diǎn)。3.河面船只管理??h港航局突出抓好了河段內(nèi)運(yùn)營船只日常垃圾處理、污水排放的督查檢查工作;并對(duì)高家墩橋西、三里橋河段和張王塘口交叉口的6艘廢棄船、沉船時(shí)行了清理。4.清理漁網(wǎng)工作。今年以來,我局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)部門,加大了對(duì)河內(nèi)設(shè)置漁網(wǎng)的問題查處力度,共清理收繳地龍57只,絲網(wǎng)9張;5.岸坡整治工作。雉城街道和城管執(zhí)法局聯(lián)合拆除亂搭的雞鴨棚、瓜架6處,面積達(dá)100平方米,清理亂種菜的河段13處,河岸垃圾清理清運(yùn)3噸;6.水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作??h環(huán)保局定期組織xx港的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)掌握河道水質(zhì)變化趨勢(shì),定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果,為水環(huán)境綜合治理工作提供了依據(jù)。
五是重視開展宣傳和信息上報(bào)工作。為進(jìn)一步提升沿河居民治水護(hù)河的意識(shí)和參與的熱情,我局借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體和日常巡查,積極宣傳“五水共治”、“清三河”及“河長制”的相關(guān)規(guī)定和要求,并專門策劃制作了《xx港水環(huán)境保護(hù)倡議書》,向沿河居民、單位及企業(yè)發(fā)放宣傳資料1500余份。作為牽頭部門,我局規(guī)范了日常巡查、聯(lián)合整治、工作例會(huì)和檢查考核的各類臺(tái)賬資料,及時(shí)收集各成員單位報(bào)送的信息和圖文資料22次,同時(shí)將“河長制“工作開展和落實(shí)的情況,按要求及時(shí)向河長辦和治水辦報(bào)送。
二、存在的問題
xx港水環(huán)境治理和“河長制“工作還存在一些問題。
一是日常保潔工作難度大。沿河兩岸的居民治水護(hù)河的意識(shí)還不強(qiáng),配合“河長制”工作及整治的熱情和積極性不高,參與度不高,向河里亂倒、亂排等現(xiàn)象仍然存在;
二是日常監(jiān)管難度大。沿河3.8公里距離長,居民點(diǎn)和企業(yè)多,在河岸邊亂搭、亂種、亂養(yǎng)的現(xiàn)象屢禁不止;
三是水質(zhì)的提升難度大。xx港與多條河道相通相連,東與東至張王塘口相連,西與長興港匯合,中與護(hù)城河相交,雖經(jīng)努力整治,但水質(zhì)提升還達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)和要求,目前經(jīng)縣環(huán)保部門監(jiān)測(cè),水質(zhì)狀況仍為劣Ⅴ,三類水質(zhì)。
三、下一步工作措施和打算
1.堅(jiān)持落實(shí)“河長制”,強(qiáng)化長效保潔。我局將以強(qiáng)化落實(shí)“河長制”為切入口,從突擊治水向制度化治水推進(jìn),實(shí)現(xiàn)治水工作的常態(tài)化和長效性。定時(shí)組織日常巡查,定期召開工作例會(huì),定期組織聯(lián)合整治,水岸齊抓、標(biāo)本兼治、治管并舉,同時(shí)根據(jù)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的急需解決的問題,不定期開展專項(xiàng)整治。
2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)和監(jiān)督。我局作為xx港牽頭單位,將進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及督查作用,及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況和存在的問題,會(huì)同相關(guān)成員單位緊密配合,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成工作合力,推進(jìn)治水工作。
3.強(qiáng)化宣傳教育,努力營造氛圍。積極運(yùn)用各種平臺(tái)和形式,加強(qiáng)對(duì)治水護(hù)河工作的宣傳,著力提高沿河居民及企業(yè)的意識(shí),努力引導(dǎo)群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督“河長制”工作的良好氛圍。
2017年,我局班子成員在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,精誠協(xié)作,勇于開拓,全力推進(jìn)“生態(tài)水利、民生水利、安全水利”建設(shè),實(shí)現(xiàn)水利水務(wù)工作新突破,為建設(shè)“宜居宜游宜業(yè)”的新xx注入了新的活力。全年累計(jì)完成水利水務(wù)投資3.2億元,創(chuàng)歷史新高。
一、突出抓好生態(tài)水利建設(shè)。
一是完成鳳鳴漙水源工程。投資3500萬元,將水面從原來的30畝擴(kuò)大到300畝,蓄水量從原來的30萬方增加至100萬方,在解決北部山區(qū)2萬畝農(nóng)田抗旱水源問題的同時(shí),又成為泉城新區(qū)東部的一顆生態(tài)明珠,有效帶動(dòng)了泉城新區(qū)加速東擴(kuò)。二是完成錦鳳溪貫通工程??偼顿Y1600萬元,開挖拓寬河道4.2公里,新建梯級(jí)攔水壩8座,將原來的一條常年干涸的河道打造成為連接鳳鳴漙和玉龍灣的一條生態(tài)河道,融匯新老城區(qū),實(shí)現(xiàn)常年碧水暢流,為xx城區(qū)增添了靈動(dòng)之氣。三是完成玉龍灣北段(鳳凰泉)改造工程??偼顿Y1500萬元,開挖鳳凰泉100畝,治理河道1.86公里,新建橡膠壩2座,新增蓄水量20萬方。工程的完成,將城區(qū)北部水系與新城區(qū)水系連為一體,變“死水”為“活水”,形成一道亮麗的城市水景觀帶,徹底改變了城區(qū)北部“臟亂差”的灰色印象。四是完成縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治工程。投資778萬元,疏浚區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)河道7條,30公里,土方59萬方;整治16個(gè)行政村,河道46 條,汪塘17座,土方44萬方,再現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的和諧水環(huán)境。五是完成焦莊小流域綜合治理工程。總投資500萬元,治理排洪溝2.5公里,新建攔水壩2座,拆建攔水壩3座,增大了流域內(nèi)的蓄水保土能力,形成生態(tài)良性循環(huán)。六是加快建設(shè)督公湖擴(kuò)容工程。總投資1.36億元,目前已完成大壩填筑和泄洪閘建設(shè),正在進(jìn)行大壩護(hù)坡。工程完成后,總庫容將由原來的162萬方增至485萬方,灌溉面積也將由原來的5000畝增加到1.5萬畝,極大改善水庫水體水質(zhì),提升庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。
二、更加注重民生水利建設(shè)。
一是完成農(nóng)村飲水安全工程。投資1298萬元,涉及青山泉、紫莊、江莊3個(gè)鎮(zhèn)以及大吳、潘安湖2個(gè)辦事處10個(gè)行政村,總計(jì)2.65萬人,百姓已陸續(xù)吃上安全放心的飲用水。二是實(shí)施老不牢河上段治理工程??偼顿Y2773萬元,疏浚河道10公里,新建防汛道路6公里等。目前工程已通過完工驗(yàn)收。三是完成中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)位于江莊鎮(zhèn)、青山泉鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)和塔山鎮(zhèn),投資2711萬元。該工程在今年全省績效考核中被評(píng)為優(yōu)秀。四是完成206國道北段排水工程。投資200萬元,開挖土方10萬方,建設(shè)暗渠2千米,鋪設(shè)排水管6千米。此外,先后實(shí)施完成投資50萬元的農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程、投資700萬元的江莊鎮(zhèn)山區(qū)水源工程,投資500萬元的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程。
三、切實(shí)加強(qiáng)安全水利建設(shè)。
圍繞防汛抗旱,落實(shí)汛前檢查工作責(zé)任制,及早開展汛前檢查和整改,對(duì)河湖堤防、穿堤建筑物、水庫、水閘、泵站等水利工程,尤其是針對(duì)去年汛期中暴露出的安全隱患、薄弱環(huán)節(jié),水毀工程等進(jìn)行全面排查,并將檢查圖片及檢查記錄建檔登記,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)整改。同時(shí)抓好防汛物資儲(chǔ)備工作和搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),積極組織開展防汛演練,提高應(yīng)急處置能力,實(shí)現(xiàn)安全度汛既定目標(biāo)。
四、大力推進(jìn)水務(wù)建設(shè)工作。
全年累計(jì)完成投資約1.24億元。完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè),鋪設(shè)配套污水管網(wǎng)53.5公里;區(qū)域供水工作穩(wěn)步推進(jìn),完成省區(qū)域供水以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金項(xiàng)目申報(bào),爭(zhēng)取省區(qū)域供水資金950萬元;先后完成鴻福路東延供水、城區(qū)至鳳鳴漙風(fēng)景區(qū)供水、206國道綠化供水、府左路南延、馬山路南延、體育路等道路供水、新建小區(qū)消防管道安裝等工程,共計(jì)鋪設(shè)供水管網(wǎng)約45公里;安裝和改造戶表約1340塊;完成青賈線污水管網(wǎng)清淤6公里,城區(qū)下水管道清淤30公里,更換窨井蓋1152個(gè)。
五、著力做好對(duì)上爭(zhēng)取工作。
堅(jiān)持把項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取工作放在更加突出的位置。圍繞“計(jì)劃進(jìn)籠子、項(xiàng)目進(jìn)本子,資金進(jìn)盤子”,了解掌握最新的水利政策和投資方向,分析研究、科學(xué)規(guī)劃,高質(zhì)量地做好相應(yīng)項(xiàng)目的可研編制、上報(bào)等前期工作。同時(shí),積極赴部跑省進(jìn)市,匯報(bào)我區(qū)水利工作。中小河流重點(diǎn)縣規(guī)劃、老不牢河上游段治理工程、督公湖擴(kuò)容工程、中央財(cái)政城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)工程、山區(qū)水源工程、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目等先后獲批。
此外,其他各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。推進(jìn)“河長制”工作,制定《關(guān)于建立“河長制”管護(hù)制度 保障xx“水更清”的意見》,并報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府審定,完成2017年度“河長制”自查考核。全面落實(shí)“水更清”行動(dòng)計(jì)劃,完成控源截污、水質(zhì)提升、清淤貫通、生態(tài)修復(fù)等工程24項(xiàng)。強(qiáng)化水資源管理,申報(bào)省級(jí)水資源項(xiàng)目4個(gè),圓滿完成上繳區(qū)政府610萬元的水資源費(fèi)上繳任務(wù)。做好南水北調(diào)調(diào)水通道環(huán)境綜合整治工作,為全線通水提供切實(shí)保障。積極開展前期工作,先后完成南水北調(diào)東線受水區(qū)節(jié)水配套改造、老不牢河上段治理、督公湖擴(kuò)容、影山水庫、錦鳳溪貫通、朝陽渠改造、大中型病閘除險(xiǎn)加固等10余項(xiàng)規(guī)劃,xx區(qū)第一次全國水利普查順利通過市級(jí)驗(yàn)收,共填報(bào)普查表1204張,形成紙質(zhì)檔案117卷,照片檔案30張,光盤10張,為水利規(guī)劃提供了寶貴的第一手資料。全市“水更清”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在xx召開。潘安湖成功晉級(jí)為國家水利風(fēng)景區(qū),為全區(qū)首家,全市第四家。
六、精心開展黨建和精神文明建設(shè)等活動(dòng)。
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷強(qiáng)化,認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)“雙合同制”, 開展反腐倡廉警示教育,懲防體系建設(shè)逐步深入,重點(diǎn)水利工程督查得到強(qiáng)化。推進(jìn)“百姓辦事‘零障礙’”工程,促進(jìn)廣大干部職工改進(jìn)工作作風(fēng),提升服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、“十條禁令”,樹立機(jī)關(guān)良好風(fēng)氣。人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),組織職工多次參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水利宣傳工作成效顯著,成功組織人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等中央媒體來賈開展“建設(shè)美麗中國看水利”主題采訪活動(dòng)。積極參加全區(qū)元旦健身長跑、“一日捐”、“結(jié)對(duì)幫扶”等社會(huì)公益活動(dòng)。大力宣傳計(jì)生政策法規(guī),圓滿完成2017年計(jì)劃生育的目標(biāo)任務(wù)。做好安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)隱患排查、全生產(chǎn)隱患整改工作,全年未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。切實(shí)抓好信訪工作,形成分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任單位三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)體系,信訪件報(bào)結(jié)率100%。全年承辦的人大建議、政協(xié)提案共21個(gè),辦結(jié)率100%、滿意率100%。抓好“四位一體”政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作,聘請(qǐng)15位責(zé)任感強(qiáng)、具有一定影響力的政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員,對(duì)政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo),邀請(qǐng)部分人大代表觀摩水利工程,發(fā)放征求意見表近200份,組織參加“行風(fēng)熱線”節(jié)目4期。在全區(qū)“四位一體”政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中,我局名列前茅。精神文明建設(shè)再創(chuàng)佳績,先后榮獲徐州市文明單位標(biāo)兵和省級(jí)文明單位稱號(hào)。
七、不斷提高整體政治水平和工作能力。
局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭嚴(yán)格執(zhí)行周一、周五學(xué)習(xí)制度,有計(jì)劃、有步驟地組織政治理論學(xué)習(xí)。開展各類主題教育活動(dòng),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神。學(xué)習(xí)中,領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能注重理論聯(lián)系實(shí)際,把學(xué)習(xí)同改造主觀世界結(jié)合起來,同分析解決現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來,通過學(xué)習(xí),提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體政治水平、執(zhí)政能力和把握大局能力,提高了工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
八、持續(xù)增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。
認(rèn)真落實(shí)民主集中制,堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行黨組會(huì)議決策程序。定期召開班子會(huì),研究工作,交流思想,堅(jiān)持全局重大活動(dòng),重大事件集體決策,做到了充分聽取班子成員的意見,發(fā)揮班子成員的積極性和主觀能動(dòng)性,集思廣益,杜絕一言堂。班子成員之間,堅(jiān)持大事講原則,小事講風(fēng)格,遇事多溝通、多商量。一年來,局班子團(tuán)結(jié)和諧,戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)。
在看到成績的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,我們還存在諸如思路不夠開闊、執(zhí)行效率不高、管理手段落后等問題。在新的一年里,我們將發(fā)揚(yáng)成績,正視不足,將繼續(xù)堅(jiān)持建一流班子,帶一流隊(duì)伍,創(chuàng)一流佳績,以實(shí)際成效,開創(chuàng)水利水務(wù)事業(yè)新局面。
武義縣召開縣鄉(xiāng)級(jí)河長履職情況匯報(bào)會(huì),聽取縣鄉(xiāng)級(jí)河長前一階段履職情況匯報(bào),梳理和總結(jié)該縣20xx年“河長制”工作,部署20xx年“河長制”工作。市委常委、武義縣委書記鐘關(guān)華強(qiáng)調(diào),“五水共治”永遠(yuǎn)在路上,全縣河長要身先士卒、率先垂范,鎖定“可游泳”目標(biāo),履行好“管治?!甭氊?zé),做深做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作,為“五水共治”作出更大貢獻(xiàn)。
會(huì)議由縣委副書記、縣長張新宇主持,縣政府副縣長、縣治水辦副主任李楊勇通報(bào)了全縣“五水共治”工作情況,4位縣級(jí)河長、8位鄉(xiāng)級(jí)河長代表分別匯報(bào)了各自履職情況。
一年來,武義縣堅(jiān)持以“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞“提水質(zhì)”要求,自我加壓、負(fù)重拼搏,勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作,通過打好“清三河”、截污納管、垃圾分類減量化、農(nóng)村“兩亂”整治等系列組合拳,該縣城鄉(xiāng)面貌煥然一新,河道水質(zhì)明顯提升,基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng),武義江出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn),通過了省級(jí)“清三河”達(dá)標(biāo)縣驗(yàn)收。
鐘關(guān)華充分肯定了今年以來武義縣“河長制”實(shí)施成效。他指出,過去一年,全縣各級(jí)“河長”按照“河長制”要求,盡心盡職,做了大量卓有成效的工作,起到了很好的示范引領(lǐng)作用。通過努力,全縣“河長制”工作體系進(jìn)一步健全,工作機(jī)制進(jìn)一步完善,工作措施進(jìn)一步深化,工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。
就繼續(xù)從嚴(yán)落實(shí)“河長制”工作,鐘關(guān)華強(qiáng)調(diào),要加快進(jìn)度,沖刺“可游泳”目標(biāo)。要安排最強(qiáng)的力量,采取最有力的措施,加快推進(jìn)截污納管全覆蓋、第二污水處理廠建設(shè)、排污口整治三方面工作,倒排工期、加班加點(diǎn)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。要凝聚合力,帶領(lǐng)一班人治水。要系統(tǒng)謀劃干、身先士卒干、發(fā)動(dòng)全民干,帶領(lǐng)整個(gè)團(tuán)隊(duì),帶動(dòng)沿河群眾,齊心協(xié)力開展治水工作,形成群眾主體、干部示范、領(lǐng)導(dǎo)帶頭的“全民治水”格局。要精細(xì)治理,深化全流域治水。要加強(qiáng)“毛細(xì)血管”治理,加強(qiáng)信息化應(yīng)用,創(chuàng)造性地開展治水,實(shí)現(xiàn)“六小行業(yè)”整治、農(nóng)村生活污水治理、垃圾分類減量化、農(nóng)村“兩亂”整治四個(gè)全覆蓋。要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,實(shí)行嚴(yán)格化監(jiān)管。要嚴(yán)肅督查、嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格管理,深化鞏固治理成果,堅(jiān)決防止“三河”反彈回潮。
縣委副書記、縣長張新宇強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,全縣“五水共治”已進(jìn)入鞏固提升階段,各級(jí)河長履職上不能停,思想和干勁上不能松。要繼續(xù)發(fā)揮好河長的領(lǐng)銜作用,再接再厲履行好河長職責(zé),助推治水工作的長效化、常態(tài)化,鞏固好“清三河”成果。要標(biāo)本兼治持續(xù)抓好水質(zhì)提升,從緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)三方面入手,常態(tài)化開展河道會(huì)診,集中開展“低小散亂”企業(yè)專項(xiàng)整治,加快實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃,全面推進(jìn)綠色發(fā)展,把治水工作不斷引向深入。
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“河長制”是對(duì)河湖管護(hù)體制機(jī)制的創(chuàng)新,從一些地方推行“河長制”的實(shí)踐看,“河長制”對(duì)構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管護(hù)機(jī)制具有重要作用。全面推行“河長制”是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康的重要舉措。近年來,我省一些地方針對(duì)河湖管理尤其是中小型河湖管理中存在的主體不清、責(zé)任不明,管理機(jī)構(gòu)不健全以及多頭管理、各自為政的問題,自發(fā)地開展建立“河長制”的探索。
由于這種探索是自發(fā)的,各地的具體做法各異,有的是水利部門牽頭,以明確河湖管護(hù)主體,落實(shí)河湖的治理、保潔、清污、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)等責(zé)任及管護(hù)經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容(如我省沿江的一些市縣);有的是環(huán)保部門牽頭,以落實(shí)河湖水污染防治責(zé)任為主要內(nèi)容(如合肥市),實(shí)踐表明,這種自發(fā)的探索難以建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的河湖管護(hù)新體制機(jī)制。
20__年,我廳在借鑒兄弟省推行“河長制”經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,結(jié)合水利部部署的河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),選擇蕪湖縣開展建立統(tǒng)一的的河長制試點(diǎn)工作。通過一年多的努力,試點(diǎn)工作取得了良好的成效。該縣的主要做法是:
一、調(diào)研借鑒,編制方案
為推進(jìn)河湖管理工作,20__年縣政府組織水利、農(nóng)委、環(huán)保和住建等部門負(fù)責(zé)同志,先后到浙江的長興、桐廬和桐鄉(xiāng)等地考察學(xué)習(xí)“河長制”經(jīng)驗(yàn)做法。在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上,縣政府在我廳的指導(dǎo)下,結(jié)合本地實(shí)際,組織編制了《蕪湖縣“河長制”試點(diǎn)方案》,保障了試點(diǎn)工作目標(biāo)明確,責(zé)任清晰,步驟有序。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視、落實(shí)責(zé)任
20__年縣人大會(huì)議,把《以河長制為抓手,治理保護(hù)水生態(tài)工程》列為“一號(hào)議案”,重點(diǎn)督辦??h委將其列入蕪湖縣“十大工程”之一,予以強(qiáng)力推進(jìn)??h委書記、縣長親自擔(dān)任“十大工程”政委和指揮長。河湖水生態(tài)治理保護(hù)工程由主席擔(dān)任組長,五位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員,確保工作有力、有序、有效推進(jìn)。
三、把握契機(jī),明確目標(biāo)
縣委、縣政府高度重視,以全國河湖管護(hù)體制創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī),堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)“河長制”實(shí)施,切實(shí)落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任,全面改善水生態(tài)環(huán)境。結(jié)合縣情,明確推行河長制“兩潔兩改善”的工作目標(biāo):即,水岸整潔。水體岸線無坍塌,沿岸無垃圾;水面清潔。水體表面無雜草、無廢棄漂浮物。水質(zhì)明顯改善。全縣飲用水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類以上,農(nóng)業(yè)用水達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類以上,縣域內(nèi)黑臭水體基本消除。水生態(tài)明顯改善。全縣水生態(tài)較好的水體得到切實(shí)保護(hù),有污染的水體得到有效治理,河湖水生態(tài)明顯改善,水環(huán)境持續(xù)向好。
四、部門聯(lián)動(dòng),形成合力
該縣在推進(jìn)“河長制”過程中堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng),形成合力,齊抓共管,大力實(shí)施水生態(tài)治理保護(hù)“五大工程”。一是工業(yè)污染防治工程。加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)可能對(duì)水環(huán)境造成污染的監(jiān)管和整改力度,控制或減少污水排放。二是農(nóng)業(yè)污染防治工程。制定并實(shí)施全縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案;實(shí)行測(cè)土配方施肥;提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率,鼓勵(lì)集中收購、集中處理;嚴(yán)格實(shí)行畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體水面發(fā)包辦法,控制水面過度養(yǎng)殖造成的富營養(yǎng)和水污染。三是清淤護(hù)岸活水工程。每年實(shí)施100條重點(diǎn)骨干渠道清淤整治保潔維護(hù)工程,提高水系通暢能力,改善農(nóng)村水環(huán)境。每年實(shí)施20公里河道生物修復(fù)生態(tài)護(hù)坡等工程。落實(shí)河湖水利工程劃界確權(quán)、岸線登記、管理和養(yǎng)護(hù)工作。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù),加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程,確保城鄉(xiāng)居民用水安全。四是農(nóng)村清潔工程。以住建部門統(tǒng)籌指導(dǎo),交通、水利、農(nóng)委等多部門配合的集河道、公路、集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“四位一體”的長效保潔機(jī)制,水岸同治、一體運(yùn)作,推進(jìn)“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處置模式,解決農(nóng)村河道水面、公路路面、集鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村廢棄農(nóng)藥瓶、化肥袋、塑料膜的環(huán)境污染問題。五是居民生活污染治理工程。對(duì)重點(diǎn)水體,制定保護(hù)和綜合治理方案。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、“三線三邊”等活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村等人口集聚區(qū)的環(huán)境管理,加快實(shí)施鄉(xiāng)村改水、改廁、污水治理、村莊綠化等項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集面和處理能力。
“五大工程”的責(zé)任分別由縣環(huán)保局、農(nóng)委、水利局、城市管理局、規(guī)劃建設(shè)委等單位牽頭承擔(dān)。
五、健全組織,落實(shí)保障
健全組織。按照“以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的原則,健全“河長制”的組織體系。實(shí)行由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長,鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副河長,縣直部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確?!昂娱L制”落到實(shí)處。青弋江、水陽江河流河段及其支流,歸口沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管轄。創(chuàng)建“1+5+5+5”的工作推進(jìn)機(jī)制:即以建立“河長制”為總抓手,5位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1個(gè)辦公室、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建等5個(gè)工作推進(jìn)組織。從水利局、環(huán)保局、農(nóng)委、市容局各抽調(diào)一名專職人員集中辦公,專門負(fù)責(zé)“三水”共治日常工作。
加大投入。20__年計(jì)劃安排和爭(zhēng)取國家、省水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金補(bǔ)助1.65億元。以青弋江干流治理蕪湖縣河段工程為平臺(tái),專項(xiàng)貸款10億元,用于青弋江濱水生態(tài)環(huán)境治理工程,拆遷工作已經(jīng)啟動(dòng)。縣水利建設(shè)基金適當(dāng)傾斜,切塊設(shè)立專項(xiàng)資金,用于水生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。從3000萬元農(nóng)田水利專項(xiàng)資金中,劃出30%用于水生態(tài)治理保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)。各地還充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,吸引并鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。
嚴(yán)格考核??h領(lǐng)導(dǎo)組采取工作調(diào)度、通報(bào)、督查、目標(biāo)責(zé)任制考核等一系列制度辦法。一旬一調(diào)度,一月一匯報(bào),一季一檢查,一年一考核。
截止目前,蕪湖縣專項(xiàng)活動(dòng)共發(fā)動(dòng)干部群眾3000余人次,出動(dòng)保潔船600余艘次,出動(dòng)車輛450余輛次,清理河道、溝浜200余條,規(guī)范河長制公示牌24塊,河岸綠化養(yǎng)護(hù)3.5萬平方,限養(yǎng)水面養(yǎng)殖4650畝,禁養(yǎng)水面1100余畝,取締無證漁網(wǎng)160條。,基本形成了河湖管護(hù)主體明確,管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的體制機(jī)制,初步實(shí)現(xiàn)了“兩潔兩改善”的治理、管護(hù)目標(biāo)。
下一步,我廳將對(duì)蕪湖縣等地好的經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行梳理總結(jié),自下而上逐步加以復(fù)制推廣,使“河長制”由盆景變?yōu)殪n麗的風(fēng)景。
20xx年是全面實(shí)施《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中共江西省委關(guān)于全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的意見》的第一年,也是貫徹落實(shí)《江西省法治水利建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的第一年。今年以來,我廳緊緊圍繞全面深化水利改革,緊密結(jié)合中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國和省委關(guān)于全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的決策部署,大力加強(qiáng)水利法治建設(shè),依法履行政府職能,健全依法決策機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,全面提高水利依法行政水平?,F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下:
一、嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作要求
(一)分解落實(shí)法治水利建設(shè)任務(wù)。
1、制定《江西省法治水利建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》。為更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,實(shí)現(xiàn)依法治水,自2013年6月起,我廳即著手法治水利建設(shè)規(guī)劃相關(guān)制定工作,歷經(jīng)1年半時(shí)間,經(jīng)多方征求意見,于2014年12月份正式發(fā)布《江西省法治水利建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》?!兑?guī)劃綱要》提出“將法治貫徹于水利改革發(fā)展的始終,推進(jìn)各項(xiàng)涉水事務(wù)法治化”,全面提升各級(jí)水利部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法化解矛盾糾紛的能力,并從加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、規(guī)范行政決策行為、加強(qiáng)水利行業(yè)依法行政、加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)、強(qiáng)化水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制、全面提升法治水利觀念等7大方面,明確26項(xiàng)法治水利建設(shè)工作任務(wù)。
2、制定并印發(fā)20xx年法治水利建設(shè)工作要點(diǎn)。根據(jù)《法治江西建設(shè)20xx年工作要點(diǎn)》、《江西省20xx年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求,我廳制定并印發(fā)了《江西省水利系統(tǒng)20xx年法治水利建設(shè)工作要點(diǎn)》,明確了今年水利系統(tǒng)依法行政、依法治水工作的主要任務(wù)及責(zé)任承擔(dān)單位:一是進(jìn)一步做好水事立法相關(guān)工作;二是建立健全“三單一網(wǎng)”制度;三是落實(shí)重大行政決策法定程序;四是提升水利依法治理水平;五是推進(jìn)政務(wù)公開;六是加強(qiáng)水行政執(zhí)法;七是健全矛盾化解機(jī)制;八是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督;九是抓好法治宣傳教育。要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,強(qiáng)化能力建設(shè)。
(二)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。
1、積極填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域立法空白。為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),破解水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水資源浪費(fèi)等水安全問題以及水資源管理、水權(quán)制度等體制機(jī)制障礙,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,江西以平均每年至少出臺(tái)1件水事立法項(xiàng)目的速度,著力填補(bǔ)相關(guān)水事立法領(lǐng)域的空白,相繼完成《江西省實(shí)施辦法》《江西省農(nóng)田水利條例》《江西省贛撫平原灌區(qū)管理?xiàng)l例》等3件地方性法規(guī)、《江西省河道采砂管理辦法》《江西省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》《江西省水文管理辦法》等3件省政府規(guī)章制定或修訂;《江西省水資源條例(修訂)》已經(jīng)省人大常委會(huì)第一次審議,待20xx年3月第二次審議。
2、強(qiáng)化水事立法項(xiàng)目儲(chǔ)備。近年來,我廳積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)、省政府對(duì)水事立法工作的重視與支持,著力推進(jìn)立法項(xiàng)目儲(chǔ)備,在已有7件省級(jí)地方性法規(guī)、5件省政府規(guī)章的基礎(chǔ)上,將《江西省湖泊管理?xiàng)l例》《江西省農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》《江西省河道管理?xiàng)l例(修訂)》等項(xiàng)目納入《江西省第十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目庫》,將《江西省用水總量控制辦法》《江西省農(nóng)村供水管理辦法》等項(xiàng)目納入省政府規(guī)章項(xiàng)目庫。
3、以課題研究為先導(dǎo)筑牢立法基礎(chǔ)。根據(jù)《江西省水利廳政策研究管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,2014年以來,先后組織開展《江西省湖泊保護(hù)立法可行性研究》、《江西省農(nóng)村供水制度研究》、《江西省水權(quán)水市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究》等20余個(gè)課題研究,充分發(fā)揮政策研究成果對(duì)水利立法、深化水利改革發(fā)展的支撐作用。
(三)努力保障社會(huì)公正。
1、認(rèn)真開展權(quán)責(zé)清單梳理工作。根據(jù)省政府關(guān)于“三單一網(wǎng)”(政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng))工作要求,省水利廳于2014年底完成行政審批項(xiàng)目的權(quán)力清單和責(zé)任清單。20xx年以來,通過省水利廳各處室部門梳理,廳法規(guī)處匯總查漏補(bǔ)缺,以及與省編辦審核組溝通協(xié)調(diào)相關(guān)梳理項(xiàng)目,完成省水利廳行政權(quán)力梳理工作。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過省水利廳權(quán)力事項(xiàng)168項(xiàng),最后對(duì)外公布142項(xiàng)(不含19項(xiàng)行政審批權(quán)),含行政處罰78項(xiàng),行政強(qiáng)制13項(xiàng),行政征收4項(xiàng),行政裁決1項(xiàng),行政確認(rèn)2項(xiàng),行政獎(jiǎng)勵(lì)10項(xiàng),其他權(quán)力事項(xiàng)34項(xiàng)(含備案、審核轉(zhuǎn)報(bào)、行政監(jiān)督檢查等事項(xiàng))。權(quán)力清單公布后,按照省審改辦的統(tǒng)一布置,按照“權(quán)責(zé)要匹配、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”原則,開展責(zé)任清單梳理工作,逐項(xiàng)細(xì)化責(zé)任,明確責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任崗位、追責(zé)情形、責(zé)任設(shè)定依據(jù)等要素,解決政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問題。8月17日,責(zé)任清單經(jīng)第47次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過,8月28日對(duì)外正式公布。對(duì)形成的權(quán)力清單與責(zé)任清單,已編印成冊(cè)發(fā)至廳機(jī)關(guān)及有行政管理職能的廳直單位。
2、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化水行政審批制度改革。2013-2014年,我廳累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)4項(xiàng),下放10項(xiàng),調(diào)整9項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。今年以來,我廳繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),取消行政審批事項(xiàng)3項(xiàng)(乙級(jí)水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定,贛撫平原灌區(qū)超計(jì)劃用水審批和在贛撫平原灌區(qū)利用灌區(qū)水利工程設(shè)施、渠道水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營活動(dòng)許可),下放5項(xiàng)(按省政府賦予贛州市更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限要求,單獨(dú)下放給贛州市3項(xiàng)水務(wù)管理權(quán)限;將單站裝機(jī)規(guī)模10000千瓦(不含)以下且水庫庫容1000萬立方米(不含)以下的新建農(nóng)村水電項(xiàng)目,以及單站裝機(jī)規(guī)模10000千瓦(不含)以下的新建農(nóng)村水電技術(shù)改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批及竣工驗(yàn)收下放至設(shè)區(qū)市和省直管縣水行政主管部門),保留行政審批事項(xiàng)19項(xiàng),并在廳門戶網(wǎng)站醒目位置,向社會(huì)公布行政許可事項(xiàng)清單,接受社會(huì)監(jiān)督。
3、落實(shí)重大行政決策法定程序。制定或修訂印發(fā)《水利廳工作規(guī)則》《省水利廳黨委議事規(guī)則》《江西省水利廳重大事項(xiàng)合法性審查辦法》等制定,進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策法定程序。堅(jiān)持重大決策合法性審查制度,未經(jīng)廳政法處合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交會(huì)議討論;對(duì)提交廳長辦公會(huì)討論的重大行政決策事項(xiàng),廳政法處負(fù)責(zé)人列席會(huì)議發(fā)表意見。今年以來,廳政策法規(guī)處累計(jì)審查各類行政決策文件80余件次。按照中央及省有關(guān)普遍建立法律顧問制度的要求,省水利廳廳本級(jí)組建了以廳政策法規(guī)處為主體,吸收相關(guān)法律專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。除與華邦律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問合同外,還將部分省內(nèi)高等院校法律專家、律師以及全省水利系統(tǒng)內(nèi)受過法律專業(yè)教育或通過國家司法考試的人員吸收進(jìn)來,打造一支懂法、懂行的高水平法律顧問隊(duì)伍,為廳本級(jí)乃至全省水利系統(tǒng)提供法律咨詢和法律幫助,不斷提高行政決策的合法性和水行政管理工作的公信力。
4、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。省水利廳在規(guī)范性文件制定過程中,嚴(yán)格遵循向社會(huì)征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、會(huì)議集體討論決定、向社會(huì)公布等必經(jīng)程序。在制定《江西省水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于江西省水利建設(shè)市場(chǎng)主體在贛信用等級(jí)升級(jí)要求的通知》等文件過程中,嚴(yán)格遵照國家發(fā)改委等7部委《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》,在廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示并征求社會(huì)各方意見和建議。二是扎實(shí)開展規(guī)范性文件清理工作。省水利廳印發(fā)了《江西省水利廳關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》《關(guān)于開展工程項(xiàng)目有關(guān)的規(guī)范性文件清理工作的通知》,對(duì)以廳名義印發(fā)、與其他部門聯(lián)合制發(fā)的、以及代省政府起草的規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理,清理結(jié)果將通過本單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督,凡未被列入繼續(xù)有效目錄中的規(guī)范性文件,一律不得繼續(xù)執(zhí)行,不得作為行政管理的依據(jù)。
(四)有效維護(hù)水事管理秩序。
1、大力查處了違法水事案件。針對(duì)全省上下高度關(guān)注的共產(chǎn)主義水庫和峽江水利樞紐庫區(qū)非法攔汊筑壩,省水利廳多次督促兩水庫所在地市、縣政府,要求加快拆除整治進(jìn)度,并多次派員對(duì)拆除整改情況進(jìn)行實(shí)地督查督辦,大力推動(dòng)拆除整治工作。共產(chǎn)主義水庫完成12座非法攔汊壩的拆除,恢復(fù)水域面積2800余畝,占非法違占面積的70%;峽江水利樞紐庫區(qū)非法圍汊現(xiàn)象得到有效遏制,今年未再新增一起非法圍汊,水庫所在地政府正在組織編制開發(fā)利用規(guī)劃及分類處理辦法,整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。
2、全面開展全省深化河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)鄱陽湖區(qū)違法圍堰及其他河流非法侵占水面等情況進(jìn)行了巡查、督查,全面掌握全省各河湖存在的問題,嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。全省各級(jí)水行政主管部門共組織各種規(guī)模的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)1993次,參加檢查8909人次,檢查河道累計(jì)590條,檢查河道長度累計(jì)約16530公里,檢查湖泊水庫累計(jì)2636個(gè),檢查湖泊水庫面積累計(jì)約15241平方公里;檢查涉河湖活動(dòng)2097處,提出整改措施562條,完成整改460條,拆除違章建筑3901平方米;立案查處水事違法案件507起(其中:違法建設(shè)34起、違法采砂452起、水工程案21起);省廳掛牌督辦大案要案3件,直接立案查處水事違法案件176起,通過這次活動(dòng),有效維護(hù)了我省良好的水事秩序。
3、創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。一是針對(duì)涉水執(zhí)法涉及面廣,執(zhí)法難等問題,各級(jí)大力整合內(nèi)部執(zhí)法力量,加強(qiáng)與涉水相關(guān)單位的溝通聯(lián)系,創(chuàng)新部門間協(xié)作機(jī)制和交界水域合作機(jī)制,省水政監(jiān)察總隊(duì)聯(lián)合省公安廳治安總隊(duì)、省漁政局、省地方海事局建立省級(jí)涉水行政執(zhí)法單位聯(lián)席會(huì)議制度,每季度召開聯(lián)席會(huì)議通報(bào)涉水信息,商討研究涉水管理措施,協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),有力打擊了涉水違法行為。二是加大與交界水域兄弟單位的溝通聯(lián)系。與湖北、安徽水利部門建立了長江鄂贛皖省際交界水域采砂管理區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確了三省間定期會(huì)商制度、聯(lián)合執(zhí)法、信息交流和非法采砂查處等工作,共同打擊非法采砂行為,確保長江防洪和通航安全,維護(hù)沿江社會(huì)穩(wěn)定;九江市、都昌縣、星子縣與上饒市、鄱陽縣、余干縣共同建立了鄱陽湖交界水域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。三是向省推動(dòng)“兩法銜接”工作協(xié)調(diào)小組報(bào)送了《江西省水利廳涉及刑事犯罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)》,邀請(qǐng)省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)同志在全省水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班就行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作作詳細(xì)分析講解;與省檢察院、省住建廳、省交通廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》,積極配合最高人民法院、水利部開展非法河道采砂追究刑事責(zé)任研究工作,相關(guān)意見建議被《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》所采納。
4、積極探索水利綜合執(zhí)法。推薦南昌市作為全國水政綜合執(zhí)法試點(diǎn)市,認(rèn)真按照水利綜合執(zhí)法改革要求,創(chuàng)新水行政執(zhí)法模式,整合原水政監(jiān)察隊(duì)伍河道執(zhí)法職能、水土保持委員會(huì)辦公室水保監(jiān)察執(zhí)法職能、計(jì)劃供水節(jié)約用水辦公室的城市供節(jié)水執(zhí)法職能,組建水行政綜合執(zhí)法支隊(duì)(大隊(duì)),統(tǒng)一水行政執(zhí)法和處罰,形成職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、保障有力的水行政執(zhí)法體制機(jī)制,降低了執(zhí)法成本,提高了執(zhí)法效能。2014年以來,市級(jí)共出動(dòng)執(zhí)法巡查人員1480多人次、執(zhí)法車船1300多臺(tái)次,巡查執(zhí)法服務(wù)項(xiàng)目70多個(gè),查處違法違規(guī)行為70多起。
5、全力做好水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。我省的水事糾紛現(xiàn)階段主要體現(xiàn)為采砂和侵占水面糾紛。目前全省采砂、河湖管理,尤其是贛江中下游及鄱陽湖采砂、河湖管理,已實(shí)現(xiàn)了由亂到治,由治到逐步規(guī)范。但受利潤驅(qū)使,一些敏感區(qū)域的非法采砂、非法圍湖現(xiàn)象仍然存在,尤其是在交界水域。為此,省水利廳雙管齊下,積極預(yù)防化解涉水矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹采砂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序有關(guān)規(guī)定,對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的采區(qū)開采進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)采砂許可方式的規(guī)范,依法依規(guī)做好河道采砂許可工作,防止因采砂許可不當(dāng)引發(fā)糾紛矛盾;嚴(yán)格按照贛綜治辦〔2013〕18號(hào)文件要求,認(rèn)真做好影響社會(huì)穩(wěn)定矛盾糾紛排查工作,對(duì)全省重點(diǎn)水域?qū)iT組織力量進(jìn)行集中排查,建立定期排查與重大節(jié)日活動(dòng)重點(diǎn)排查、日常排查與突出問題專項(xiàng)排查相結(jié)合的排查調(diào)處機(jī)制。2014年以來,省水利廳以調(diào)處南昌縣與豐城市、新建區(qū)與豐城市、新建區(qū)與余干縣、都昌縣與鄱陽縣、余干縣與鄱陽縣等涉砂矛盾糾紛為重點(diǎn),指導(dǎo)全省范圍較好地化解和控制涉砂矛盾糾紛。目前。新建與余干因鄱陽湖余干02號(hào)采區(qū)糾紛得到有效控制,新建、南昌縣與豐城交界處的錦江口采砂糾紛得到較好化解,南昌縣與余干縣大沙荒湖圍堰糾紛得到順利解決。
(五)著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
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12月8日,市水務(wù)局邀請(qǐng)二十余家媒體,采訪北京市河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作情況。局建管處、宣傳處、海淀區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人陪同。
采訪組先后來到海淀采訪北旱河、南沙河的“河長制”實(shí)施情況及生態(tài)環(huán)境治理情況,了解工程進(jìn)展情況及涉及到的拆遷問題。
河湖生態(tài)環(huán)境是首都生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都,對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,河湖生態(tài)環(huán)境管理成為現(xiàn)階段的重大挑戰(zhàn)。探索建立一套“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)、社會(huì)共治”的河湖生態(tài)環(huán)境管理體系,是當(dāng)前強(qiáng)化河湖管理、保障河湖治理成果的首要任務(wù)。
為了使河湖生態(tài)環(huán)境治理得到更切實(shí)的保障,20xx年6月北京市出臺(tái)了《北京市實(shí)行河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》。明確以建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)“河長制”組織體系及巡查、監(jiān)督、考核等工作機(jī)制為重點(diǎn),落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地政府河湖環(huán)境“三查三清三治”(查污水直排、查垃圾亂倒、查違法建設(shè);清河岸、清河面、清河底;治黑臭水體、治面源污染、治兩岸生態(tài)環(huán)境)的管理責(zé)任。
目前,市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)河長組織體系建設(shè)已基本完成,制定了《北京市河長制考核辦法》,建立了全市河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度,將全市88座水庫、425條6414公里河道全部納入檢查范圍,每月對(duì)2298個(gè)點(diǎn)進(jìn)行檢查,建立問題臺(tái)賬,雙月召開視頻會(huì)議通報(bào),監(jiān)督整改。河長制實(shí)施以來,水環(huán)境污染問題較去年同期減少60%,河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。
人民日?qǐng)?bào)、中國日?qǐng)?bào)、北京電視臺(tái)、北京日?qǐng)?bào)、北京晚報(bào)、北京廣播電臺(tái)、中新社、法制晚報(bào)、京華時(shí)報(bào)、北京晨報(bào)、北京青年報(bào)、中國水利報(bào)、新京報(bào)、京郊日?qǐng)?bào)、中國環(huán)境報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、勞動(dòng)午報(bào)、北京娛樂信報(bào)、千龍網(wǎng)、北京時(shí)間共計(jì)二十家媒體參加集體采訪。
為全面推行河長制,落實(shí)上級(jí)相關(guān)安排部署,黨委、政府高度重視,立即成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,就相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署,現(xiàn)將我鄉(xiāng)河長制工作開展情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)黨委、政府就該項(xiàng)工作召開了專題工作會(huì)議,成立了由黨委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)河長制工作進(jìn)行了全面細(xì)致部署,明確了由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長任鄉(xiāng)級(jí)總河長,村支部書記、村主任任村級(jí)河長的河長制,形成了鄉(xiāng)村兩級(jí)齊抓共管的工作局面,成立了河長制工作辦公室。
二、開展調(diào)查摸底
為全面了解轄區(qū)基本情況,鄉(xiāng)黨委、政府安排分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)鄉(xiāng)河長制辦公室工作人員就轄區(qū)河道進(jìn)行了全面摸底調(diào)查,形成了《基本情況調(diào)查報(bào)告》,建立了一河一檔,編制一河一策方案形成了《“河長制”工作目標(biāo)、問題、任務(wù)和責(zé)任清單》,形成了問題臺(tái)賬,細(xì)化了工作措施,明確了工作目標(biāo),為河長制工作推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
三、制定工作方案
為扎實(shí)開展河長制工作,黨委政府制定了《貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實(shí)施方案》的通知》《全面推行河長制工作方案》等文件,明確了工作制度,細(xì)化了工作目標(biāo),明確了工作措施,為河長制工作開展提供了指導(dǎo)性意見。
四、扎實(shí)開展工作
1、組織開展巡河。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長牽頭,組織相關(guān)工作人員及村級(jí)河長多次開展巡河檢查,形成巡河記錄,對(duì)查出的問題立即整改。
2、設(shè)置河長制公示牌。由鄉(xiāng)河長制牽頭,統(tǒng)一制作了河長制公示牌1個(gè)、村級(jí)河長制公示牌7個(gè),轄區(qū)鄉(xiāng)、村2級(jí)河長制公示牌已于8月14日全部安裝到位。
3、拆除江邊垃圾池。在巡河檢查中,鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)下窯壩村農(nóng)村生活垃圾池距較近,垃圾未入池,鄉(xiāng)政府當(dāng)即責(zé)令該村立即拆除該垃圾池,并對(duì)裸露垃圾進(jìn)行清理。
4、開展污水溝整治。由于尚未修建污水處理廠,場(chǎng)鎮(zhèn)污水由污水溝直排入,鄉(xiāng)黨委政府已責(zé)成碾盤埡村修建化糞池、污水存儲(chǔ)池,將場(chǎng)鎮(zhèn)污水進(jìn)行暫存,阻止污水直排入河。
5、進(jìn)行河道清理。由嚴(yán)江各村組織人員30余人次,就轄區(qū)河道岸邊垃圾進(jìn)行清理,打撈河道漂浮物0.7噸,水葫蘆、浮萍等水生植物1.3噸。
6、落實(shí)河道保潔人員。由沿江各村設(shè)置河道保潔員對(duì)河道進(jìn)行定期保潔,現(xiàn)設(shè)有專兼職保潔員14人。
五、存在的問題及下一步工作打算
雖然我鄉(xiāng)在河長制工作上做了一些工作,但離上級(jí)的要求還有較大的差距,還存在工作經(jīng)費(fèi)不夠、河道保潔不徹底、河道漂浮物、水葫蘆、浮萍等打撈不徹底、沿江砂石料場(chǎng)較多、采砂船污染、農(nóng)村面源污染等問題。在下一步工作中:我鄉(xiāng)將嚴(yán)格按照中、省、市、縣各級(jí)要求,嚴(yán)格落實(shí)河長制工作要求,進(jìn)一步強(qiáng)化河流點(diǎn)、面源污染治理,建立河道常態(tài)化保潔機(jī)制,為建設(shè)“親水南部”營造良好的水域環(huán)境。
泰順之美,在于山,源于水。既要金山銀山,又要綠水青山,是泰順持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)追求,也是36萬泰順人民共同肩負(fù)的歷史使命。去年以來,泰順縣深入貫徹落實(shí)溫州市委、市政府實(shí)施“五水共治”打造“美麗浙南水鄉(xiāng)”的工作部署,堅(jiān)持以“護(hù)水、治水、美水”為突破口,以建設(shè)“生態(tài)之城,生態(tài)水鄉(xiāng)”為目標(biāo),全面推進(jìn)“五水共治”。從溫州火車站前往泰順的車上,我們一次次的被泰順的好山好水所吸引,而從泰順市水利局副局長口中,我們了解到了很多關(guān)于泰順在五水共治中的工作情況。
一.部門聯(lián)動(dòng),完善機(jī)制
泰順縣政協(xié)成立“五水共治”民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織“五水共治”專項(xiàng)集體民主監(jiān)督工作,泰順縣司法局成立司法行政服務(wù)“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)揮司法行政職能。依托“河長制”,對(duì)全縣2條市級(jí)河道、43條縣級(jí)河道、176條鄉(xiāng)級(jí)河道實(shí)行“一對(duì)一”管理,并成立13支鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道保潔隊(duì),落實(shí)100多名村級(jí)河道保潔員,負(fù)責(zé)河道日常保潔和監(jiān)管。
二.加大宣傳,輿論先行
1.縣委宣傳部、水利局、住建局、環(huán)保局等各部門聯(lián)合開展“五
水共治、法治同行”主題法制宣傳,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市日和重大節(jié)日,通過發(fā)放資料、法律咨詢、法治文藝演出、法制節(jié)目視頻、廣播電視等多種形式開展 “五水共治”相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。如與縣法院聯(lián)合開展了“開好一次庭,上好一堂法制課”系列活動(dòng),用以案說法的方式,增強(qiáng)了“五水共治”一線工作人員的法制觀念,促進(jìn)了理論知識(shí)和實(shí)踐技巧的有機(jī)融合。
2.通過《聯(lián)誼報(bào)》及市縣級(jí)報(bào)刊、廣播電視臺(tái)等新聞媒體和泰順政協(xié)網(wǎng)站、《泰順政協(xié)》、社情民意專報(bào)等宣傳載體,宣傳報(bào)道反映“五水共治”民主監(jiān)督的實(shí)施情況;加強(qiáng)“五水共治”民主監(jiān)督的.宣傳報(bào)道。
3. 縣司法局法律援助助力五水共治。司法局成立了包括3名經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的律師在內(nèi)的“五水共治”法律援助監(jiān)督指導(dǎo)團(tuán),對(duì)受理的“五水共治”法律援助案件進(jìn)行回訪、評(píng)估、會(huì)診。著重排查該縣以“三庫三網(wǎng)三站”(即珊溪水庫、文祥湖水庫與樟嫩梓水庫,城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、垃圾收集網(wǎng)、污水處理網(wǎng),甲家渡、垟溪、龜湖電站)為重點(diǎn)的“五水共治”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過程中的矛盾糾紛隱患。在“五水共治”專項(xiàng)行動(dòng)29個(gè)重點(diǎn)村(居)、11家重點(diǎn)企業(yè)和3處農(nóng)民工集中居住區(qū)設(shè)立法律援助便民點(diǎn),使“五水共治”法律援助工作更接地氣。
三.公益活動(dòng),我在行動(dòng)
各組織聯(lián)合縣環(huán)保局、縣水利局開展“青春助力治水·建功美麗泰順”治水專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前,已開展該系列活動(dòng)“一條暴走的小魚”公益活動(dòng)、“小魚治水,保護(hù)母親河”活動(dòng),投放魚苗7.5萬余枚。
四.治污先行,治污在我
治水并非只是一朝一夕,而在五水共治中,治理生活污水便成了泰順的重點(diǎn)。為加快治理,相關(guān)部門縮減了治水項(xiàng)目前期審批流程,提前完成縣域農(nóng)村污水治理規(guī)劃評(píng)審,并計(jì)劃三年新建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施80個(gè)村,改造提升195個(gè)村、長效管理287個(gè)村、新增受益農(nóng)戶51124戶,其中今年新建27個(gè)、改造提升65個(gè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施,并做好相關(guān)設(shè)施的配套長效管理工作,同時(shí)完成部分農(nóng)村生活污水管網(wǎng)鋪設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。
當(dāng)然,在和陶局的交流中,他也表示泰順的五水共治也存在一些困難。
1.五水共治資金投入大,成效慢。
2.五水共治存在與地方經(jīng)濟(jì)相沖突的可能。陶局表示,為了更好地開展五水共治的工作,他認(rèn)為在五水共治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突的情況下,應(yīng)當(dāng)以五水共治為重點(diǎn)。
3.人民對(duì)于五水共治和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)依舊有待提高。我們都知道“五水共治”是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),沒有旁觀者,都是踐行者。治水不單單是政府的事,也不可能由政府大包大攬、一包到底,必須發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與、主動(dòng)參與。但提高群眾的環(huán)保意識(shí)卻是一個(gè)難點(diǎn),也是一個(gè)普遍性的問題。只有當(dāng)每一個(gè)人都意識(shí)到五水共治以及保護(hù)環(huán)境的重要性時(shí),五水共治的工作才算是有了質(zhì)的飛越。
感受:
在向陶局學(xué)習(xí)五水共治的措施和經(jīng)驗(yàn)時(shí),我們更多地了解了五水共治,更多地了解了泰順在五水共治中的工作。泰順的青山綠水需要的是每一個(gè)人去保護(hù)。在這個(gè)美麗的城市里,我們看到的是潺潺的溪流,我們看到的是清澈的河水,我們更看到的是泰順人民五水共治的決心。在泰順的兩天里,我們?nèi)チ藥讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),最讓我印象深刻的還是嶺北。那里不僅山清水秀,綠樹成蔭,更有古廊橋、古民居、千年古道等人文景觀,文化底蘊(yùn)和生態(tài)旅游資源豐富。一下車,便聽到了嘩嘩的流水聲,那樣的清澈,那樣的響亮。在部分鄉(xiāng)村我們也看到了污水進(jìn)化處理工程的工藝流程圖,上面詳細(xì)寫出了污水處理的流程。在青山綠水的環(huán)抱下,在五水共治如此濃厚的氛圍下,我們有理由相信泰順縣可以在今后變得更美麗!
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隨著城市化進(jìn)程的日益加快,城市人口的日益增多,城市河道出現(xiàn)不同程度的污染,尤其是部分河道常年呈現(xiàn)黑臭狀態(tài),給周邊居民生活帶來很大困擾,也嚴(yán)重影響了城市形象。根據(jù)《xx市環(huán)境狀況公報(bào)》(20xx年),全市監(jiān)測(cè)水環(huán)境斷面(點(diǎn))250個(gè),155個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到功能類別標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)率僅為62%,省控、市控入江支流達(dá)標(biāo)率在全省居后,內(nèi)、外秦淮河、金川河等主要內(nèi)河水質(zhì),按流域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍不達(dá)標(biāo),城市河道普遍存在黑臭現(xiàn)象。xx市雖然已基本建立起對(duì)各區(qū)政府的大氣環(huán)境質(zhì)量的剛性考核機(jī)制,但確未覆蓋至水環(huán)境質(zhì)量。在尚未形成水環(huán)境質(zhì)量剛性考核機(jī)制前,水環(huán)境“河長制”作為重要的考核管理手段,可以使各區(qū)進(jìn)一步重視水環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)各區(qū)積極開展水環(huán)境治理,繼而有效提升水環(huán)境質(zhì)量。
20xx年4月,國務(wù)院正式下發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“水十條”。“水十條”明確了2017年消除黑臭、20xx年3類以上水體達(dá)到省“水十條”要求等具體目標(biāo),而對(duì)比xx市目前現(xiàn)狀,差距甚遠(yuǎn)。因此,亟需出臺(tái)多類政策和措施,加強(qiáng)水污染防治的頂層設(shè)計(jì),從市級(jí)層面需要建立一套水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任體系。2013年,xx市政府正式印發(fā)了《xx市河道水環(huán)境河長制管理工作考核辦法(試行)》,通過“河長制”管理工作,對(duì)管轄范圍內(nèi)的河道逐條明確由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長,負(fù)責(zé)落實(shí)該河道的整治和管理等各項(xiàng)措施,明確屬地政府責(zé)任,以重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)為目標(biāo),推動(dòng)開展綜合整治工作,以實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境的持續(xù)改善,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1 xx市“河長制”管理情況
1.1 “河長制”管理考核內(nèi)容
1.1.1 明確“河長制”管理范圍 xx市對(duì)于河長制河道實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)管理,市級(jí)河長制河流包括除長江干流、湖庫以外的功能區(qū)水體、全市所有入江河道、以及被市民廣泛關(guān)注的主要河道,跨區(qū)(園區(qū))的設(shè)出入境斷面及控制斷面;區(qū)級(jí)河長制河流則由各區(qū)(園區(qū))自行梳理、確定,確保區(qū)(園區(qū))內(nèi)主要河道全覆蓋。截至20xx年,xx市共有107條河道納入“河長制”河道管理。
1.1.2 明確“河長制”管理考核方式 按照市、區(qū)政府兩級(jí)河長制河道管理體系,對(duì)各區(qū)政府的水環(huán)境河長制管理工作開展考核。主要包括各區(qū)自查、市管理部門日常督查、年度考核等方式。
1.1.3 明確考核內(nèi)容及評(píng)分方式 考核方式分為單條河道考核與區(qū)政府綜合考核,其中單條河道考核內(nèi)容主要包括水質(zhì)目標(biāo)、水環(huán)境整治工作及河道管護(hù)等3個(gè)方面;區(qū)政府綜合考核內(nèi)容包括轄區(qū)內(nèi)河長制單條河道考核情況、區(qū)級(jí)河長制管理機(jī)制建立情況、媒體曝光情況等。
1.1.4 考核結(jié)果的應(yīng)用 根據(jù)考核評(píng)分將考核結(jié)果劃分為優(yōu)良、合格、不合格3個(gè)等次并向社會(huì)公開,向市督查部門進(jìn)行通報(bào),同時(shí)將水環(huán)境河長制年度考核結(jié)果納入?yún)^(qū)長(園區(qū)主任)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任制等考核。
1.2 “河長制”管理考核成效
1.2.1 工作機(jī)制基本建立 “河長制”推行2a以來,市、區(qū)兩級(jí)均高度重視河長制管理工作。在市級(jí)層面,基本上形成了常態(tài)化的部門協(xié)作機(jī)制;在區(qū)級(jí)層面河長制工作組織協(xié)調(diào)也較為順暢,其中江寧區(qū)等專門成立河長辦,統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)河道管理工作。
1.2.2 水環(huán)境質(zhì)量有所提升 實(shí)施河長制管理后,各區(qū)水環(huán)境整治積極性明顯提升,針對(duì)轄區(qū)內(nèi)黑臭河道,按照整治計(jì)劃,通過采取截污、清淤、生態(tài)治理等綜合措施,基本消除了已整治河道的黑臭現(xiàn)象,水質(zhì)得到了一定的提升。如江寧區(qū)外港河下游段、六合區(qū)護(hù)城河、浦口區(qū)城南河、建鄴區(qū)向陽河、玄武區(qū)玉帶河等從原來臟亂黑臭變?yōu)樗灏稘?,已成為市民休閑新去處。
1.2.3 通過長效管理穩(wěn)定成效 各區(qū)已基本建立了河道日常管護(hù)機(jī)制,定期打撈水面及兩岸漂浮物,同時(shí)對(duì)相關(guān)具備條件的河道實(shí)施引水補(bǔ)水。建鄴區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、河西管委會(huì)等已形成了較好的長效管理措施,水面漂浮物較少、引水補(bǔ)水機(jī)制完善,對(duì)水質(zhì)基本穩(wěn)定起到了積極的作用。
2 xx市“河長制”工作存在問題
2.1 河長制工作機(jī)制還不完善 個(gè)別區(qū)未充分重視河長制管理工作,尚未建立有效的管理工作機(jī)制,使得相關(guān)工作難以推進(jìn)和開展,區(qū)域內(nèi)河流黑臭現(xiàn)象仍然十分普遍。
2.2 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低 部分河道綜合整治工作滯后、雨污分流后的`管網(wǎng)尚未完全切換到位、部分管網(wǎng)疏于管養(yǎng)等情況,污水下河現(xiàn)象屢見不鮮,盡管引水補(bǔ)水常態(tài)化,但仍然成效不大。
2.3 整治計(jì)劃的總體規(guī)劃性不強(qiáng) 河長制河道要求“一河一策”,按照屬地管理,具體整治工作落實(shí)在各區(qū)。但由于城市河道一般都是連貫相通的,存在上下游的關(guān)系,而各區(qū)的整治方案自行確定,導(dǎo)致了河道整治計(jì)劃總體規(guī)劃性不強(qiáng)。因此,目前存在著上游區(qū)(園區(qū))未進(jìn)行整治,下游區(qū)(園區(qū))已開展了整治,導(dǎo)致下游區(qū)(園區(qū))整治效果不明顯的情況。
3 意見與建議
3.1 建立健全“河長制”工作機(jī)制 明確部門責(zé)任,建立有效的工作機(jī)制,梳理區(qū)域內(nèi)河流,納入?yún)^(qū)級(jí)河長制管理,按照河流實(shí)際,制定切實(shí)可行的整治方案并按期推進(jìn)實(shí)施;同時(shí),根據(jù)屬地管理原則,落實(shí)轄區(qū)內(nèi)河道管養(yǎng)責(zé)任部門,建立長效的管養(yǎng)機(jī)制,做好河道管護(hù)工作。
3.2 持續(xù)推進(jìn)河道環(huán)境綜合整治工作 進(jìn)一步加快推進(jìn)河流匯水區(qū)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)河道沿岸排口的排查,對(duì)污水下河現(xiàn)象進(jìn)行整治,切實(shí)改善河道水質(zhì)。
3.3 強(qiáng)化水質(zhì)異常應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)河道周邊污染源的監(jiān)管,糾正不規(guī)范的排水排污現(xiàn)象;建立有效的.河道監(jiān)測(cè)、巡查工作機(jī)制,加強(qiáng)部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng),確保水質(zhì)異常時(shí)能夠及時(shí)處置,對(duì)河道污染問題要向社會(huì)信息公布。
為貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見》(**政27號(hào))、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省河長制實(shí)施方案的通知》(閩政辦120號(hào))、《寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市河長制實(shí)施方案的通知》(**政辦187號(hào))、《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**縣河長制實(shí)施方案的通知》(**政辦93號(hào))精神,切實(shí)改善全鎮(zhèn)河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)河道水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升,建立健全河道管理長效機(jī)制,決定在全鎮(zhèn)建立“河長制”管理制度。特制定如下實(shí)施方案:
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循源頭治水、科學(xué)治水、聯(lián)動(dòng)治水的指導(dǎo)思想,建立“河長制”管理制度,全面開展水環(huán)境綜合治理工作。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)落實(shí)、共同監(jiān)管”的精神,建立健全職能部門督促指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理、廣大群眾共同參與的河道管理長效機(jī)制,修復(fù)水生態(tài)功能,確保交界斷面水質(zhì)考核合格和飲用水源安全,促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
通過綜合整治和加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)改善河道水質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境,通過幾年努力,河道水質(zhì)進(jìn)一步提高,基本實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制開展情況工作總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制開展情況工作總結(jié)。
**境內(nèi)3條主河道及支流全面落實(shí)“河長制”,分河長、河段長和河道管理員。按照“屬地管理、分段負(fù)責(zé)”的原則,原則上由河道流經(jīng)村的村委主任擔(dān)任河道管理員,若有人員變動(dòng),自行調(diào)整。
各村應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長制”方案,積極協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)河道保潔工作,可以制定村規(guī)民約或者居民公約,引導(dǎo)廣大群眾自覺保持河道清潔,維護(hù)生態(tài)平衡。
1、河長。是責(zé)任水系總領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善,組織開展檢查、考核工作,協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,督促河段長加快推進(jìn)各項(xiàng)整治工作
2、河段長。是責(zé)任河道綜合治理工作的第一責(zé)任人,協(xié)助河長開展檢查、考核等工作,做好對(duì)河道管理員的監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制開展情況工作總結(jié)工作總結(jié)。承擔(dān)河道治理的'牽頭、協(xié)調(diào)和管理等職責(zé),按照縣委、縣政府工作要求,積極開展河道整治工作。開展轄區(qū)內(nèi)河道管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研,提出河道管理新思路、新方法,并配合相關(guān)部門開展集中整治,制定轄區(qū)內(nèi)實(shí)施方案,明確工作目標(biāo),落實(shí)工作任務(wù)。
3、河道管理員。是責(zé)任河段的具體負(fù)責(zé)人,主要承擔(dān)以下工作:
(1)協(xié)調(diào)執(zhí)法部門對(duì)河道污染進(jìn)行調(diào)查處理;
(2)河道的日常疏浚、清障、保潔工作,開展河道管理日常巡查;
(3)河道的亂搭亂建、亂堆亂放行為處理;
(4)河道生態(tài)綠化、農(nóng)業(yè)面源污染整治、河道采砂管理及長效保潔管理制度的建立;
(5)對(duì)河道內(nèi)病死動(dòng)物及病死動(dòng)物產(chǎn)品要及時(shí)告知農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門;
(6)服從鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排和調(diào)度,配合做好突擊性保潔工作;
昨天下午,我省召開“河長制”工作電視電話會(huì)議,研究部署當(dāng)前“河長制”強(qiáng)化落實(shí)工作。省委副書記、省長李強(qiáng)出席會(huì)議并講話。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)王慧琳、陳堅(jiān)、程學(xué)法、徐耘、吳建平參加在上虞分會(huì)場(chǎng)的會(huì)議。
省電視電話會(huì)議總結(jié)回顧了“河長制”工作階段性成效,同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,目前階段要強(qiáng)化制度供給、制度執(zhí)行,從突擊治水向制度化治水推進(jìn),以強(qiáng)化落實(shí)“河長制”為切入口,促進(jìn)治水常態(tài)化和長效性。
會(huì)議指出,要正視污染反彈問題,強(qiáng)化“清三河”治理,切實(shí)轉(zhuǎn)變“河長制”工作不到位、截污納管不到位、重驗(yàn)收輕管理、重考核輕問責(zé)等現(xiàn)象,嚴(yán)格執(zhí)行清理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行動(dòng)態(tài)化、智能化管理機(jī)制;要加快建章立制,促進(jìn)“河長制”體系化,確保工作思想、責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、考核問責(zé)和執(zhí)法監(jiān)督“五到位”,夯實(shí)水環(huán)境網(wǎng)格化管理之基;要狠抓截污納管,強(qiáng)化源頭治理,堅(jiān)持水、岸同治,做到科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,遵循治水的經(jīng)濟(jì)、自然和生態(tài)規(guī)律,確保水質(zhì)根本性好轉(zhuǎn);要加大推進(jìn)力度,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、運(yùn)營維護(hù)和公眾參與,將治水、護(hù)水融入日常工作和生活,強(qiáng)化形成全社會(huì)治水合力。
紹興市委副書記、市長俞志宏在貫徹落實(shí)省級(jí)會(huì)議精神時(shí)就強(qiáng)化落實(shí)“河長制”工作,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,強(qiáng)化第一責(zé)任人、責(zé)任部門、屬地職責(zé)抓落實(shí);堅(jiān)持突出源頭治理重點(diǎn),強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)抓落實(shí);堅(jiān)持常態(tài)、長效,強(qiáng)化機(jī)制抓落實(shí)提出具體要求。
王慧琳在貫徹落實(shí)省、市會(huì)議精神時(shí)指出,“河長制”工作是“五水共治”的重要舉措,從目前情況看,我區(qū)落實(shí)“河長制”工作、推進(jìn)水環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)到位、專項(xiàng)整治到位、推進(jìn)督查到位,有明顯成效,但同時(shí)也存在思想有所松懈、機(jī)制不夠健全等不少薄弱環(huán)節(jié)。
就下階段工作,王慧琳要求全力推進(jìn)垃圾河治理百日攻堅(jiān)行動(dòng),要在前期全面普查到位的基礎(chǔ)上,全力攻堅(jiān)整治,確保5月15日前完成河道及兩側(cè)垃圾、沉船等清理,6月30日前完成河道兩側(cè)10米范圍內(nèi)違章拆除工作;因地制宜實(shí)施“一河一策”整治,全面開展區(qū)、鎮(zhèn)、村日常巡查機(jī)制,同時(shí)通過推進(jìn)截污納管、引水活水、污染整治等多措并舉推進(jìn)整治,持續(xù)抓實(shí)抓好源頭治理工作。
王慧琳強(qiáng)調(diào),要全面落實(shí)長效管理機(jī)制,尤其要強(qiáng)化長效保潔機(jī)制,嚴(yán)格綜合執(zhí)法機(jī)制,完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度,嚴(yán)肅行政問責(zé)制度,確保水環(huán)境治理的常態(tài)化、長效性。
?“河長制”工作開展以來,我區(qū)切實(shí)履行“河長制”工作職責(zé),結(jié)合“三線三邊”整治和新安江流域綜合治理工作,積極推進(jìn)河道水環(huán)境整治工作,將“河長制”管理落實(shí)到位,確?;顒?dòng)開展正?!,F(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下:
一、20xx年出臺(tái)xx河流域“河長制”實(shí)施意見,全面實(shí)施“河長制”目標(biāo)管理。
我區(qū)于20xx年9月4日印發(fā)了《關(guān)于全面建立“河長制”,加強(qiáng)新安江支流xx河流域管理工作的實(shí)施意見》,在全區(qū)范圍內(nèi),全面建立河道“河長制”管護(hù)制度,將河道管理責(zé)任落實(shí)到“河長”。
二、20xx年“河長制”管理主要工作。
一是深化責(zé)任體系建設(shè)。拓展“河長制”管理范圍,細(xì)化延伸管理層次,在xx河流域由二級(jí)河長延伸至村(社區(qū))三級(jí),實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)河道“河長制” 管理責(zé)任體系。全xx河流域7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿河47個(gè)行政村共確定71個(gè)河(段)長,其中一級(jí)河長12個(gè)、二級(jí)河長12個(gè)、三級(jí)河長47個(gè)。實(shí)行分級(jí)分段管理,明確責(zé)任區(qū)域,加強(qiáng)日常督查。二是開展“河長”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3月7日,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長” 參加市委組織部、市“河長”辦、市水利局、市新保局舉辦的20xx年新安江流域河長培訓(xùn)班,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“河長”進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),加深對(duì)“河長制”管理工作的認(rèn)識(shí),理清工作思路,提高業(yè)務(wù)水平。三是建立河道巡查巡護(hù)機(jī)制。建立河道巡查制度,印發(fā)《黃山市徽州區(qū)xx河流域河道巡查制度》。區(qū)成立河道巡查隊(duì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織河道巡護(hù)隊(duì),對(duì)區(qū)域內(nèi)河道進(jìn)行巡護(hù),區(qū)巡查和鄉(xiāng)村巡護(hù)相結(jié)合,及時(shí)掌握河道情況。
三、開展河道、庫塘清潔行動(dòng)。
9月27日,由區(qū)水利局、區(qū)文明辦牽頭,我區(qū)組織區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)辦)、村(社區(qū)干部)及志愿者1000余人參加的“保護(hù)母親河,清潔新安江”河道、庫塘清潔千人集中大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)。本次清潔行動(dòng)重點(diǎn)范圍為全區(qū)中小河流、水庫、塘壩以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道重要節(jié)點(diǎn)部位,包括xx河巖寺城區(qū)段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地主要河流以及沿國道、省道、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)村莊的河流。重點(diǎn)開展對(duì)16 處、41.8公里河段和四村水庫庫區(qū)的清潔,以及河道阻水障礙和溝渠進(jìn)行清理。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)累計(jì)動(dòng)用水面打撈船20余條,挖掘機(jī)7臺(tái)次、鏟車6臺(tái)次、運(yùn)輸車16臺(tái)、垃圾保潔車43輛,共打撈清運(yùn)垃圾86噸。通過這次整治,xx河河道衛(wèi)生環(huán)境得到了明顯提升,有效提高了廣大群眾的.環(huán)保意識(shí),也有力促進(jìn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、加強(qiáng)xx河重點(diǎn)河面打撈。
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)。區(qū)水利局會(huì)同區(qū)文明辦、環(huán)保局、新保局等單位開展了保護(hù)母親河倡議活動(dòng),在區(qū)電視臺(tái)滾動(dòng)播送并到各村組、小區(qū)張貼倡議書,對(duì)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)放宣傳資料,提高了居民保護(hù)水環(huán)境意識(shí)。二是搞好源頭管理,突出重點(diǎn)區(qū)域。實(shí)行村級(jí)保潔和河道清潔相結(jié)合,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位落實(shí)責(zé)任區(qū)域,把河道水面保潔工作納入常態(tài)化和精細(xì)化管理。區(qū)水利局負(fù)責(zé)xx河主干道(城區(qū)寶塔電站至西溪南大橋段長約6公里)、穎溪河城區(qū)段、xx水庫二壩水面日常保潔;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)支流的水面保潔工作,齊抓共管,有效抓好漂浮物的管理。三是加強(qiáng)xx河干流和xx水庫打撈隊(duì)日常管理。成立專業(yè)保潔隊(duì)伍4支,分別負(fù)責(zé)xx河主干道、穎溪河城區(qū)段、xx水庫、xx水庫二壩水面保潔工作。我區(qū)還通過向社會(huì)購買服務(wù)的方式選定河道保潔隊(duì)伍。9月上旬,完成了xx河城區(qū)段河道保潔項(xiàng)目(20xx—2015年度)招投標(biāo)工作,選定黃山市徽州區(qū)日潔保潔有限公司為項(xiàng)目保潔隊(duì)伍,并于月底與其簽訂了保潔合同。
五、加強(qiáng)流域河道采砂治理。
強(qiáng)化xx河及其12條主要支流的采砂管理,與區(qū)直有關(guān)單位、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合,規(guī)范河道采砂和沿岸采石洗砂行為,嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂許可制度,基本實(shí)現(xiàn)了沒有無證非法采砂行為的目標(biāo)。為響應(yīng)市政府開展新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作,我局近年來對(duì)河道采砂審批“做減法”,逐步取消了河道采砂場(chǎng)的審批,我區(qū)河道基本劃定為保留區(qū)、禁采區(qū),無河道采砂場(chǎng)。
六、開展 “河長”公示牌樹立工作。
根據(jù)市河長制辦公室工作要求,我區(qū)將在xx河流域7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿河48個(gè)行政村轄區(qū)河道設(shè)立“河長”公示牌。目前市一級(jí)“河長”公示牌1塊(市領(lǐng)導(dǎo))和區(qū)二級(jí)“河長”公示牌12塊(區(qū)領(lǐng)導(dǎo))已基本完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)“河長”公示牌和村四級(jí)“河長”公示牌正在制作安裝。
七、下步打算
我區(qū)將按照“河長制”目標(biāo)管理的要求,通過加強(qiáng)與市“河長制”辦公室對(duì)接溝通和兄弟區(qū)縣的交流學(xué)習(xí),加大區(qū)內(nèi)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作配合力度,認(rèn)真積極解決工作中的問題,扎實(shí)有效做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,確?!昂娱L制”目標(biāo)管理工作取得新突破,確保我區(qū)水環(huán)境持續(xù)改善。
1、進(jìn)一步完善“河長”公示牌信息,為持續(xù)深入開展河長制工作打好基礎(chǔ);
2、結(jié)合三線三邊環(huán)境整治,加強(qiáng)“河長制”落實(shí)和督查。搞好xx河孫公橋至西溪南橋、潁溪河城區(qū)段、xx水庫及二壩水面保潔工作。
3、不斷健全和完善“河長制”管理的體制機(jī)制建設(shè),實(shí)施河道巡查制度,開展河道巡查。制定工作方案,開展河面打撈,治理采砂洗砂。搞好xx河文峰橋至西溪南橋、潁溪河城區(qū)段、xx水庫及二壩水面保潔工作。
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