紀(jì)檢調(diào)研報(bào)告。
報(bào)告的寫(xiě)作方法很關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)生活中，報(bào)告已經(jīng)變得非常重要，不再是稀罕事。數(shù)據(jù)在報(bào)告中比語(yǔ)言更有說(shuō)服力，以下是我精心整理的“紀(jì)檢調(diào)研報(bào)告”，感謝你的支持！希望你能繼續(xù)關(guān)注我的創(chuàng)作！
一、開(kāi)展政治監(jiān)督的實(shí)踐
注重以?xún)蓚€(gè)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決踐行兩個(gè)維護(hù)。制定《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記簽訂履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書(shū)，壓緊壓實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任。紀(jì)委履行黨章賦予的對(duì)黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督的再監(jiān)督，對(duì)各縣市區(qū)和市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行檢查考核。制定科學(xué)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的實(shí)施辦法，對(duì)提醒談話(huà)、組織約談、民主生活會(huì)等進(jìn)行規(guī)范完善，加強(qiáng)運(yùn)用誡勉談話(huà)、警示教育、紀(jì)律檢查和監(jiān)察建議書(shū)等方式方法，有效開(kāi)展政治監(jiān)督。
注重以整治群眾身邊問(wèn)題推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)。堅(jiān)持把群眾反映強(qiáng)烈、集中的問(wèn)題作為整治的切入點(diǎn)，嚴(yán)肅查處對(duì)黨的決策部署空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問(wèn)題，以專(zhuān)項(xiàng)整治推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。持之以恒糾正四風(fēng)，緊盯享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，集中整治形式主義、官僚主義，抓住典型、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)責(zé)+清理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，深挖徹查涉黑涉惡腐敗問(wèn)題和保護(hù)傘。
注重以全面覆蓋的格局推動(dòng)政治監(jiān)督。緊緊圍繞落實(shí)四個(gè)意識(shí)兩個(gè)維護(hù)持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，堅(jiān)持把政策和策略作為政治監(jiān)督的生命，堅(jiān)持把思想政治教育貫穿于監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)、違背黨的政治路線(xiàn)、破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題。推動(dòng)構(gòu)建四個(gè)監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督工作力量，加強(qiáng)銜接配合，實(shí)行信息共享，全方位收集掌握聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)及黨員干部、公職人員的政治監(jiān)督情況，通過(guò)綜合運(yùn)用巡察成果、問(wèn)題線(xiàn)索移交、督促整改落實(shí)、以案促改等工作，集中研判森林狀況。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題
思想認(rèn)識(shí)不足。有的干部對(duì)強(qiáng)化政治監(jiān)督理解不透徹、不深入，反腐拐點(diǎn)論死灰復(fù)燃，認(rèn)為聚焦政治監(jiān)督，就是只抓小事、虛事，不再抓辦案了，反腐敗開(kāi)始轉(zhuǎn)向、紀(jì)委要拉閘放水了。有的干部片面地認(rèn)為政治監(jiān)督要圍繞黨在一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)來(lái)開(kāi)展，思想又回到了過(guò)去無(wú)所不管、包打天下的狀態(tài)，定位不精準(zhǔn)、把握不到位。
監(jiān)督手段不足。目前，政治監(jiān)督的方式主要還是聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話(huà)、查看臺(tái)賬資料等常規(guī)途徑，容易造成重復(fù)監(jiān)督，監(jiān)督效果也不好。調(diào)研顯示，在落實(shí)政治監(jiān)督方面，當(dāng)前查找和解決政治立場(chǎng)問(wèn)題研究的力度還不夠，政治生態(tài)像畫(huà)得不準(zhǔn)，精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不夠。同時(shí)，一些基層單位受限于信息化、技術(shù)化水平，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)、移送問(wèn)題不全面、不及時(shí)，缺乏協(xié)作配合，沒(méi)有扭住關(guān)鍵點(diǎn)。
政治素養(yǎng)不足。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部還不能完全適應(yīng)監(jiān)察體制改革后形勢(shì)和任務(wù)的需要，離政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的要求還有差距。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部政治敏銳性不高、鑒別力不夠，監(jiān)督普遍是就事論事，看不到背后隱藏的政治問(wèn)題。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部只熟悉黨紀(jì)條規(guī)，但對(duì)如何把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與深挖背后的政治問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，顯得很茫然，不知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督的對(duì)策
壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任。將開(kāi)展政治監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化為具體條目，融入到市縣鄉(xiāng)三級(jí)組織的兩個(gè)責(zé)任清單中，要求各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治監(jiān)督的主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）共同抓好政治監(jiān)督。完善責(zé)任考核辦法，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考評(píng)中，突出落實(shí)兩個(gè)責(zé)任開(kāi)展政治監(jiān)督的情況，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)過(guò)程的控制、對(duì)執(zhí)行結(jié)果的考核，對(duì)地方或單位出現(xiàn)嚴(yán)重政治性問(wèn)題的實(shí)行一票否決。
加強(qiáng)日常監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察室要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系單位的了解，檢查各單位黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和決議，落實(shí)黨委、政府決策部署，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況。同時(shí)，通過(guò)定期督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、通報(bào)曝光等方式，定期組織開(kāi)展政治生態(tài)研判，把壓力層層傳導(dǎo)到基層。明確各派駐紀(jì)檢組、各單位紀(jì)檢委員在參加同級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、研究三重一大事項(xiàng)的會(huì)議、集體學(xué)習(xí)會(huì)議、黨內(nèi)政治生活等的同時(shí)，要形成監(jiān)督報(bào)告，定期向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)。
加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。通過(guò)與稅務(wù)、審計(jì)、住建、公安等部門(mén)聯(lián)合，完善線(xiàn)索移送機(jī)制，建立一套高效快捷的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。利用信息化建設(shè)，完善檢舉舉報(bào)、監(jiān)督檢查、巡視巡察監(jiān)督、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作平臺(tái)，把紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通起來(lái)，對(duì)涉及黨員干部的問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，健全跟進(jìn)機(jī)制，將問(wèn)題線(xiàn)索的接收、辦理、處置過(guò)程分門(mén)別類(lèi)完善到所涉及干部的廉政檔案中，提高監(jiān)督效率。
加強(qiáng)政治巡察。深化政治巡察監(jiān)督，緊盯政治生態(tài)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，聚焦解決七個(gè)有之問(wèn)題，尤其是把空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力作為重點(diǎn)對(duì)象整治，堅(jiān)決清除對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派。同時(shí)，及時(shí)開(kāi)展巡察反饋問(wèn)題整改回頭看，督促發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位，對(duì)又發(fā)生新問(wèn)題的，嚴(yán)肅查處，把巡與改聯(lián)動(dòng)起來(lái)，把巡視巡察的結(jié)果作為當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的研判依據(jù)，作為黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考核依據(jù)。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。有針對(duì)性地組織與政治監(jiān)督相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、討論交流等活動(dòng)，不斷拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部的思維和視野，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展政治監(jiān)督的研究思考，提高思想認(rèn)識(shí)和重視程度，把監(jiān)督什么、如何監(jiān)督作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展政治監(jiān)督的能力和自覺(jué)。積極探索以干代訓(xùn)業(yè)務(wù)比武等實(shí)踐培訓(xùn)的有效方式，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)戰(zhàn)中練兵、在競(jìng)賽中成長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件堅(jiān)決查處，不護(hù)短，不遮掩，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。
區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)工作
總結(jié)
隨著反腐倡廉工作的不斷深入，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)的重要性和必要性日益顯現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐者，又是開(kāi)展反腐敗工作的重要力量，這支隊(duì)伍的建設(shè)情況，直接影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效。近年來(lái)，宿城區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省市紀(jì)委有關(guān)要求和規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下
一、紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)情況
（一）基本情況
1、組織建設(shè)情況：全區(qū)現(xiàn)有19個(gè)區(qū)直屬單位紀(jì)檢組織，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，4個(gè)街道紀(jì)工委，3個(gè)企業(yè)紀(jì)委，共40個(gè)紀(jì)檢組織。
2、干部隊(duì)伍建設(shè)情況：目前，我區(qū)共有紀(jì)檢監(jiān)察干部80名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道32名，區(qū)直屬機(jī)關(guān)23名，企業(yè)3名，委（局）機(jī)關(guān)22名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)（工）委書(shū)記全部由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任。
我區(qū)一直高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，2005年以來(lái)，抓住區(qū)、鄉(xiāng)兩委換屆的機(jī)會(huì)，將學(xué)歷高、能力強(qiáng)的年輕干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái)，加大干部交流力度。調(diào)整后的紀(jì)檢干部知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)明顯改善。我區(qū)80名干部中，35歲以下占22.5%，36至45歲占61.2%，46歲以上占16.3%，呈年輕化趨勢(shì)；干部學(xué)歷層次也有所提高，93%以上干部具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，中專(zhuān)以下學(xué)歷僅5人。
（二）主要做法：
（1）以進(jìn)一步健全組織生活為“抓手”，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)
1、加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)。一是落實(shí)制度。建立健全中心組學(xué)習(xí)制度，以課題的調(diào)研促進(jìn)理論學(xué)習(xí)的深化和工作水平的提高。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年都要完成1—2個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告。為常委會(huì)的正確決策提供第一手資料。二是突出重點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)針對(duì)性。多年來(lái)，我們堅(jiān)持在中央、省、市重大政治活動(dòng)的第一時(shí)間組織中心組學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)新形式，提高學(xué)習(xí)效果。我們堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和交流發(fā)言、聽(tīng)專(zhuān)題報(bào)告、實(shí)地考察相結(jié)合，近幾年來(lái)，我們?cè)谡J(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大文件精神的同時(shí)，組織收看了汪洋湖、鄭培民等教育片。結(jié)合工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，分別組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員去外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2、開(kāi)好民主生活會(huì)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，依靠自身力量解決矛盾，有效進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)作風(fēng)，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行，都是非常重要的。我們一是將民主生活會(huì)與征求群眾意見(jiàn)相結(jié)合，在民主生活會(huì)前召開(kāi)座談會(huì)，征求干部職工的意見(jiàn)。二是將民主生活會(huì)與談心相結(jié)合。會(huì)前，主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員廣泛談心，聽(tīng)取意見(jiàn)；會(huì)中，大家充分發(fā)表意見(jiàn)；會(huì)后，主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)民主生活會(huì)情況，進(jìn)行針對(duì)性談心。三是將民主生活會(huì)與談話(huà)相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管工作部門(mén)的負(fù)責(zé)人談話(huà)聽(tīng)取意見(jiàn)。由于思想交流比較充分，使大家在會(huì)前都能寫(xiě)出針對(duì)性較強(qiáng)的發(fā)言提綱，有效提高了民主生活會(huì)的質(zhì)量，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。
3、堅(jiān)持民主集中制原則，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在日常工作中，我們一是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮大家的積極性。在紀(jì)委內(nèi)部開(kāi)展了一人獻(xiàn)一計(jì)活動(dòng)，請(qǐng)大家對(duì)如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見(jiàn)和建議。二是建立健全了《常委會(huì)議事規(guī)則》和《常委會(huì)案件檢查工作責(zé)任制》等制度。堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬全局性的大事，干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲都由常委會(huì)集體討論決定。重大的問(wèn)題，還經(jīng)過(guò)充分的醞釀、協(xié)商和討論。三是加強(qiáng)和健全內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，建立健全了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)紀(jì)委常委領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》和《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和工作人員加強(qiáng)紀(jì)律的若干規(guī)定》。對(duì)反映下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的來(lái)信，由主要領(lǐng)導(dǎo)批示，分管領(lǐng)導(dǎo)處理。針對(duì)提出的問(wèn)題，了解情況，掌握信息，并進(jìn)行幫助教育，加強(qiáng)和完善了黨內(nèi)監(jiān)督。
（2）貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)
1、學(xué)習(xí)《條例》，把好干部選拔任用的程序關(guān)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布后，紀(jì)委一班人首先抓住學(xué)習(xí)不放松，立即組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步理解《條例》，明確《條例》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。其次，是嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的程序辦事。在制訂民主推薦、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議方案時(shí)，紀(jì)委參加的對(duì)象為副書(shū)記以上領(lǐng)導(dǎo)。我們根據(jù)《條例》精神，向有關(guān)部門(mén)提出了意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)根據(jù)我們的建議，對(duì)照《條例》，將出席會(huì)議的對(duì)象確定為紀(jì)委常委。三是嚴(yán)格把好民主推薦、組織考察和常委會(huì)討論批準(zhǔn)關(guān)。為了落實(shí)《條例》賦予紀(jì)委的監(jiān)督檢查職能，會(huì)同組織部建立了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨委組織部門(mén)工作聯(lián)系的意見(jiàn)》和《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)制度》。
2、落實(shí)《條例》，把好干部選拔任用的質(zhì)量關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)，決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的特殊性。為此，中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了雙重管理?！稐l例》的下發(fā)，為我們加強(qiáng)雙重管理提供了可操作性很強(qiáng)的制度保障。
3、貫徹《條例》精神，選好配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。針對(duì)形勢(shì)的發(fā)展和需要，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部在加大教育和培養(yǎng)力度的同時(shí)，在選好配強(qiáng)上下功夫。一是貫徹落實(shí)中央“逐步做到地方各級(jí)紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任”的精神。至2005年3月，全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委書(shū)記全部由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任。二是加強(qiáng)交流，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子不斷輸送新鮮血液。近年來(lái)，宿城區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子中輸出干部3名，引進(jìn)干部2名，內(nèi)部提拔4名。使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步整合，有效增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子合力。
調(diào)查報(bào)告是調(diào)查組對(duì)被調(diào)查對(duì)象的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查后，所寫(xiě)的說(shuō)明案件事實(shí)真相，提出定性和處理意見(jiàn)的書(shū)面綜合材料，是用文字形式表達(dá)出來(lái)的調(diào)查成果。同時(shí)，調(diào)查報(bào)告也是反映案件事實(shí)真相以及呈送領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批的正式材料，是對(duì)被調(diào)查對(duì)象的問(wèn)題作出處理的主要依據(jù)。撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告是案件檢查工作程序中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分，也是一名辦案人員必須具備的基本業(yè)務(wù)要求，調(diào)查報(bào)告寫(xiě)的好壞，直接關(guān)系到對(duì)整個(gè)案件的處理。
在實(shí)際工作中，尤其是從一些地區(qū)或單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上報(bào)的有關(guān)案件調(diào)查情況報(bào)告看，還確實(shí)存在許多問(wèn)題，需要進(jìn)行規(guī)范。今天，我就案件調(diào)查情況報(bào)告的撰寫(xiě)與報(bào)送需要規(guī)范的幾個(gè)問(wèn)題，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們共同學(xué)習(xí)和研究。
一、報(bào)送初步核實(shí)或調(diào)查情況的呈報(bào)函
上級(jí)交辦件，是指上級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給承辦單位辦理并要求報(bào)送辦理結(jié)果的案件或者案件線(xiàn)索。目前自治區(qū)紀(jì)委向所屬單位交辦案件主要通過(guò)三種渠道：一是信訪(fǎng)室以“內(nèi)紀(jì)信字”、“內(nèi)紀(jì)群字”發(fā)函，要求報(bào)告辦理結(jié)果;二是案件檢查室以“內(nèi)紀(jì)×發(fā)”、“內(nèi)紀(jì)×信”(直接發(fā)給主要領(lǐng)導(dǎo)同志)發(fā)函，要求報(bào)告結(jié)果;三是案件監(jiān)督管理室以“內(nèi)紀(jì)案督”發(fā)函，對(duì)交辦件進(jìn)行督辦，并要求報(bào)告辦理結(jié)果。
(一)報(bào)送時(shí)限
自治區(qū)紀(jì)委對(duì)上級(jí)交辦要結(jié)果件的上報(bào)時(shí)限規(guī)定，承辦單位未進(jìn)行立案查處的案件，一般應(yīng)在收到交辦件后3個(gè)月內(nèi)報(bào)告結(jié)果;立案調(diào)查的案件，可在6個(gè)月內(nèi)報(bào)告結(jié)果。特殊情況需要延長(zhǎng)辦理時(shí)限的，應(yīng)作出書(shū)面說(shuō)明，可再適當(dāng)延長(zhǎng)。
(二)報(bào)送方式
凡要求報(bào)結(jié)果的案件，承辦單位在報(bào)送案件辦結(jié)報(bào)告時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：1、必須以書(shū)面形式上報(bào)給交辦案件的具體部門(mén)或交辦函明確要求的部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)同志。上報(bào)材料應(yīng)一式兩份(如屬中央紀(jì)委交辦要結(jié)果的案件，上報(bào)材料應(yīng)一式四份)。2、案件承辦單位上報(bào)查結(jié)報(bào)告時(shí)，要以紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察局(室)名義形成呈報(bào)函，并加蓋公章，不準(zhǔn)用復(fù)印件上報(bào)。3、必須一案一報(bào)，不得一個(gè)呈報(bào)函同時(shí)報(bào)告兩個(gè)以上案件。4、原則上不得多頭報(bào)送，不得越級(jí)報(bào)送。堅(jiān)持誰(shuí)交辦報(bào)送誰(shuí)，非特殊要求不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志。
(三)呈報(bào)函的基本格式和內(nèi)容
1、標(biāo)題。關(guān)于對(duì)反映××(單位、職務(wù))××(姓名)××問(wèn)題調(diào)查(初步核實(shí)、初步了解)情況及處理意見(jiàn)的報(bào)告。
2、文號(hào)。如以紀(jì)委名義上報(bào)，應(yīng)使用×紀(jì)案報(bào)[年份] ××號(hào)，如以紀(jì)委辦公廳(室)名義上報(bào)，應(yīng)使用×紀(jì)辦案報(bào)
[年份] ××號(hào)。
3、主送單位。一般應(yīng)直接報(bào)送交辦案件的具體的廳(室)。如果需要給其他部門(mén)上報(bào)，應(yīng)另行文上報(bào)。
4、正文的基本內(nèi)容。主要包括四個(gè)部分：
第一部分：核查工作的依據(jù)。即根據(jù)哪一級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的交辦或決定、批示要求，進(jìn)行的初步了解、初步核實(shí)或者調(diào)查工作。
第二部分：核查工作的簡(jiǎn)要情況。包括調(diào)查組的組成情況、核查的主要問(wèn)題、核查的起止時(shí)間及工作的大體經(jīng)過(guò)。
第三部分：核查結(jié)論。對(duì)于初步核實(shí)類(lèi)的核查結(jié)論通常有三種：一是反映問(wèn)題失實(shí)、未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題或未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)反映的問(wèn)題。下此結(jié)論時(shí)，建議不要一律使用“反映問(wèn)題失實(shí)”這樣的結(jié)論，有些問(wèn)題是我們?cè)诤瞬橹袥](méi)有查出來(lái)或暫時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這種情況就應(yīng)如實(shí)的反映我們核查的結(jié)果，最好使用“經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)××有違紀(jì)問(wèn)題”或“經(jīng)核查，未發(fā)現(xiàn)××在××工作中沒(méi)有××問(wèn)題”。二是反映問(wèn)題部分屬實(shí)。三是反映問(wèn)題屬實(shí)。對(duì)于部分屬實(shí)或?qū)賹?shí)的，還應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明處理情況。
對(duì)于立案案件的調(diào)查結(jié)論通常也有三種情況：一是有違紀(jì)問(wèn)題并給予黨政紀(jì)處分或移送司法機(jī)關(guān)給予刑事處罰的。應(yīng)說(shuō)明主要違紀(jì)行為、經(jīng)研究決定給予何種處分，以及何時(shí)移送司法機(jī)關(guān)給予了什么樣的刑事處罰等。二是有違紀(jì)問(wèn)題但不給予黨政紀(jì)處分或給予相關(guān)組織處理的。應(yīng)說(shuō)明主要違紀(jì)行為、但違紀(jì)行為輕微，經(jīng)研究決定不追究紀(jì)律責(zé)任，但給予何種組織處理等。三是銷(xiāo)案的。應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明銷(xiāo)案的理由和審批情況。
第四部分：呈報(bào)單位對(duì)核查情況的處理意見(jiàn)。呈報(bào)單位
應(yīng)對(duì)核查的問(wèn)題或案件提出“我委同意調(diào)查組意見(jiàn)，建議了結(jié)、建議結(jié)案”或其他建議等具體意見(jiàn)。
(四)上報(bào)查結(jié)報(bào)告必備材料
一是對(duì)交辦要結(jié)果件進(jìn)行初步核實(shí)或初步了解的情況報(bào)告。必備的材料有兩種情況：(1)失實(shí)了結(jié)件。附：初步核實(shí)或初步了解報(bào)告。(2)適當(dāng)處理件。除附初步核實(shí)或初步了解報(bào)告外，還應(yīng)附有關(guān)適當(dāng)處理的文書(shū)，如書(shū)面檢查材料、批評(píng)教育材料等，如對(duì)被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整的，還應(yīng)付有關(guān)文件或通知等。
對(duì)署真實(shí)姓名的舉報(bào)人，尤其是上訪(fǎng)人員，應(yīng)將調(diào)查核實(shí)結(jié)果向其進(jìn)行通報(bào)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)做出書(shū)面說(shuō)明。這些情況也應(yīng)作為上報(bào)查結(jié)報(bào)告的必備材料。
二是對(duì)交辦要結(jié)果件進(jìn)行立案調(diào)查的情況報(bào)告。必備的材料應(yīng)包括：(1)調(diào)查報(bào)告;(2)紀(jì)律處分決定及相關(guān)組織處理的文書(shū);(3)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料及其相關(guān)情況說(shuō)明;(4)與署真實(shí)姓名舉報(bào)人的通報(bào)情況及相關(guān)情況說(shuō)明。(5)如移送司法機(jī)關(guān)并作出刑事判決結(jié)果的，還應(yīng)附帶刑事判決書(shū)。
二、初步核實(shí)(初步了解)情況報(bào)告
在自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除初步核實(shí)情況報(bào)告還包括初步了解情況報(bào)告，初步了解是為了提高初核成案率在初步核實(shí)前所采取的一種外圍調(diào)查了解方式，在案件檢查工作條例中沒(méi)有規(guī)定。
對(duì)違紀(jì)線(xiàn)索進(jìn)行初步了解后，也應(yīng)寫(xiě)出初步了解情況報(bào)告，初步了解情況報(bào)告同初步核實(shí)情況報(bào)告寫(xiě)法上基本一致，只是在調(diào)查結(jié)論和建議部分有所區(qū)別。初步了解的結(jié)果：一種是對(duì)初步了解的問(wèn)題進(jìn)行了結(jié)，一種是建議進(jìn)行初步核實(shí)。經(jīng)初步了解不能直接建議立案，不能建議采取“兩規(guī)”措施，也不能建議對(duì)被調(diào)查人員進(jìn)行工作崗位或職務(wù)調(diào)整;實(shí)踐中，經(jīng)初步了解后，可以對(duì)被調(diào)查人員進(jìn)行警示性的談話(huà)或批評(píng)教育或作出檢查。
初步核實(shí)情況報(bào)告，簡(jiǎn)稱(chēng)初核報(bào)告，是調(diào)查人員對(duì)違紀(jì)違法線(xiàn)索進(jìn)行初步核實(shí)后，向有關(guān)組織或領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出的書(shū)面報(bào)告?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理反映黨員或黨組織的違紀(jì)問(wèn)題后，應(yīng)根據(jù)情況決定是否進(jìn)行初步核實(shí)。初步核實(shí)的任務(wù)是了解所反映的主要問(wèn)題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。初步核實(shí)后，由參與核實(shí)的人員寫(xiě)出初步核實(shí)情況報(bào)告，紀(jì)檢機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況作出處理。
初步核實(shí)情況報(bào)告是作出立案決定的重要依據(jù);是為被反映人澄清事實(shí)并了結(jié)違紀(jì)線(xiàn)索的重要依據(jù);是對(duì)核實(shí)的問(wèn)題作出結(jié)論和處理的重要依據(jù)。
初步核實(shí)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：1、標(biāo)題;2、導(dǎo)語(yǔ);3、被核實(shí)對(duì)象的簡(jiǎn)況;4、反映的主要問(wèn)題及核實(shí)情況;5、存在的疑點(diǎn);6、處理建議;7、署名。
(一)標(biāo)題。初核報(bào)告的標(biāo)題要反映出對(duì)何人何問(wèn)題的初步核實(shí)情況報(bào)告，不能籠統(tǒng)地寫(xiě)成“初步核實(shí)情況報(bào)告”，也不能寫(xiě)成“××調(diào)查報(bào)告”。初步核實(shí)情況報(bào)告和調(diào)查報(bào)告是有區(qū)別的，只有立案件才有“調(diào)查報(bào)告”。初核報(bào)告通
總體來(lái)說(shuō)，廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部思想積極向上，工作恪盡職守，有一定的戰(zhàn)斗力，表現(xiàn)為：一是有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心。廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深知自己所肩負(fù)的責(zé)任，思想上始終與黨中央保持一致，服從上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)地干好本職工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是愛(ài)憎分明，痛恨腐敗現(xiàn)象?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部與廣大人民群眾一樣，對(duì)腐敗分子、腐敗行為是深?lèi)和唇^的，在實(shí)際工作中能做到有案必查，查案必嚴(yán)，是黨和人民群眾可以信賴(lài)的反腐敗的重要力量。三是有較強(qiáng)的廉潔自律意識(shí)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部明白什么可以做，什么不可以做，在工作、生活中都能?chē)?yán)格要求自己，處處廉潔自律，維護(hù)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。
但是，由于受各種客觀因素的影響，目前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有走上法制化軌道。建設(shè)一支什么樣的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍？如何建設(shè)？沒(méi)有上升到法律高度，甚至黨內(nèi)也沒(méi)有一件專(zhuān)門(mén)關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的條規(guī)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不太規(guī)范。二是隊(duì)伍管理一般化。紀(jì)檢監(jiān)察干部雖然也是一般的共產(chǎn)黨員、公務(wù)員，但還是有其特殊性，然而，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理中，卻與其他黨員、公務(wù)員基本上沒(méi)有區(qū)別，沒(méi)有體現(xiàn)出干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的思想。三是干部配備不齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了5－7名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書(shū)記外，其余委員都是掛名的，是由各單位的人湊起來(lái)的，從來(lái)不會(huì)、也不可能參加紀(jì)檢監(jiān)察工作；大多縣直單位的紀(jì)委根本就沒(méi)有紀(jì)委委員，只有一個(gè)紀(jì)委書(shū)記，別無(wú)他人；派駐縣直單位紀(jì)檢組，一般也只有一個(gè)組長(zhǎng)，沒(méi)有其他工作人員；縣直單位監(jiān)察室也只有一個(gè)主任，都是兼職的，有的是非黨員。在只有一個(gè)干部的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是不能辦案的，因此，干部配備不齊是影響基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的一個(gè)重要因素。四是干部不能專(zhuān)職專(zhuān)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書(shū)記都要分管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而是主要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生、稅收收繳等中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記后，這個(gè)問(wèn)題更為突出。縣直單位紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)也都分管了其他業(yè)務(wù)工作，真正用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間、精力十分有限。至于監(jiān)察室主任，更不用說(shuō)，他們都是由各單位人秘股長(zhǎng)兼任，能用于監(jiān)察工作的時(shí)間、精力能有多少就可想而知了。因此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)多年未辦過(guò)一件案件，形同虛設(shè)。五是干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記年年有小變，三年一大變，縣直單位紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)也變動(dòng)頻繁。幾乎每過(guò)二三年，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部就要全部換成新面孔。六是干部的業(yè)務(wù)水平較低?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部交流快、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、從事業(yè)務(wù)工作的時(shí)間、精力不多，因此，普遍存在業(yè)務(wù)知識(shí)不足，辦案能力較低等問(wèn)題，甚至有不少紀(jì)檢監(jiān)察干部在職時(shí)，沒(méi)有辦過(guò)一件信訪(fǎng)件或立案件，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的程序都不清楚。
同時(shí)，部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在主觀上或多或少存在以下一些消極思想：一是“臨時(shí)工”思想。紀(jì)檢監(jiān)察干部交流較快，交流的干部一般要離開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，所以，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部有“臨時(shí)工”的感覺(jué)，工作中顧慮較多，業(yè)務(wù)鉆研也不積極，認(rèn)為等到自己業(yè)務(wù)精一點(diǎn)，可能就得離開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍了，學(xué)也沒(méi)多大意思，還不如花點(diǎn)時(shí)間學(xué)一些其它的東西，給自己留一條退路。二是“資格不明”思想。用什么證明你是紀(jì)檢監(jiān)察干部呢？唯一的辦法就是辦案時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)具的一張介紹信。除此之外，既沒(méi)有象公安、法院等部門(mén)那樣為執(zhí)法人員建檔立卡、統(tǒng)一身份編號(hào)，也沒(méi)有任何證明你是紀(jì)檢監(jiān)察干部的有效證件，紀(jì)檢監(jiān)察干部好象屬于“編外”人員，有點(diǎn)名不正，言不順的感覺(jué)。三是“人身不安全”思想。所有紀(jì)檢監(jiān)察干部都是赤手空拳去辦案，一旦違紀(jì)違法分子狗急跳墻，作亂行兇，紀(jì)檢監(jiān)察干部根本無(wú)法自衛(wèi)，挨打受傷甚至付出生命代價(jià)不是危言聳聽(tīng)的。四是“受打擊報(bào)復(fù)”思想?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部工作的地域范圍小、熟人多。被查對(duì)象低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，要報(bào)復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察干部是輕而易舉的事。調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍后，又很可能在曾經(jīng)被自己查處過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)手下工作，這就更慘了，穿小鞋的日子肯定會(huì)有的，這時(shí)，可就啞巴吃黃連了。
面對(duì)目前這種狀況，如何加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是擺在我們面前的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面著手做好基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。
1、完善組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍。成立了黨委的基層單位，必須同時(shí)成立基層紀(jì)委。沒(méi)有成立黨委的基層單位，要根據(jù)需要派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室。但是，不需要或條件不成熟的單位，則堅(jiān)決不要成立紀(jì)檢監(jiān)察組織，以免設(shè)而無(wú)用，影響紀(jì)檢監(jiān)察組織的形象。所有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要配齊配強(qiáng)人員。每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上的干部，以便開(kāi)展工作。要嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部的入門(mén)關(guān)，選拔的干部必須具有較好政治素質(zhì)、較高的文化素質(zhì)，并愿意獻(xiàn)身于紀(jì)檢監(jiān)察這一崇高的工作。不能隨便調(diào)人進(jìn)人紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，更不能把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)成安置閑置人員的地方。紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必做到專(zhuān)職專(zhuān)用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。
2、明確法定資格，促進(jìn)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。實(shí)行權(quán)由法定的原則，參照公、檢、法機(jī)關(guān)為執(zhí)法人員建檔立卡、統(tǒng)一身份編號(hào)的做法，由法律創(chuàng)設(shè)和規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的權(quán)力和義務(wù)，實(shí)行權(quán)責(zé)平衡。應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一件十分嚴(yán)肅的工作，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要求很高。這就必然要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有過(guò)硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要懂黨紀(jì)國(guó)法，還要懂案件偵破，懂經(jīng)濟(jì)，懂財(cái)務(wù)，甚至要懂電腦，懂英語(yǔ)。要培養(yǎng)這樣高素質(zhì)的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的學(xué)習(xí)、實(shí)踐才能造就。可見(jiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是十分現(xiàn)實(shí)和必要的。為配合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是前題，應(yīng)規(guī)定，非法定因素，不能隨意將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。只要紀(jì)檢監(jiān)察干部是合格的，其本人又愿意，可以允許其長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，直至退休。在紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有犯錯(cuò)誤，又能夠勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作的前題下，若要將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，事前應(yīng)征得其本人的同意。
3、創(chuàng)新干部隊(duì)伍管理機(jī)制，重視干部交流。應(yīng)出臺(tái)一個(gè)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部管理的專(zhuān)門(mén)文件或隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)條規(guī)，包括培訓(xùn)、考核、交流、調(diào)整、獎(jiǎng)懲以及派駐機(jī)構(gòu)的管理，以便于操作。逐步做到派駐縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以縣紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)為主，編制的管理，人員的調(diào)配、使用，應(yīng)以縣紀(jì)委、監(jiān)察局為主，派駐縣直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任由縣紀(jì)委、縣委組織部考察提名，按干部管理權(quán)限任免。條件成熟時(shí)，可實(shí)行由市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流包括向外系統(tǒng)的交流和本系統(tǒng)內(nèi)交流。以往更注重向系統(tǒng)外交流，系統(tǒng)內(nèi)交流反而是薄弱環(huán)節(jié)。為此，在做好紀(jì)檢監(jiān)察干部向外系統(tǒng)交流工作的同時(shí)，更要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在本系統(tǒng)內(nèi)的交流；不僅可以在同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行橫向交流，還可以在上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行縱向交流；不僅可以交流上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以交流上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一般干部。這樣，不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng)，也能避免因長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作而產(chǎn)生的不利因素。
4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。只有不斷學(xué)習(xí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部才能不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部自身應(yīng)該主動(dòng)自學(xué)，向書(shū)本學(xué)，向周?chē)緦W(xué)，在實(shí)踐中學(xué)。同時(shí)，組織上也應(yīng)該為紀(jì)檢監(jiān)察干部提供學(xué)習(xí)的場(chǎng)所和條件。一是建立完善紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心。定期舉辦基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部輪流進(jìn)行培訓(xùn)，使每個(gè)在職干部每1－2年就有一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助他們不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力；并確保新進(jìn)的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在上崗前有一個(gè)月以上的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間，使他們迅速適應(yīng)新的崗位。二是建設(shè)全日制紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)校（學(xué)院）。設(shè)立中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科不同層次的專(zhuān)業(yè)，在高中畢業(yè)生或在職紀(jì)檢監(jiān)察干部中招收學(xué)員，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)到基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中。三是加強(qiáng)學(xué)歷教育。積極鼓勵(lì)和支持紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是年輕干部利用業(yè)余時(shí)間，通過(guò)在職進(jìn)修、自學(xué)、函授等多種途徑接受學(xué)歷教育。
5、關(guān)心干部成長(zhǎng)，提高干部待遇。繼續(xù)落實(shí)上級(jí)關(guān)于“紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任”的決定，并善于從紀(jì)檢監(jiān)察干部中發(fā)現(xiàn)人才，提拔重用。應(yīng)明確規(guī)定，紀(jì)檢組長(zhǎng)必須參加本單位的班子成員會(huì)，并參與本單位重大事項(xiàng)的決策，以加強(qiáng)監(jiān)督。各單位應(yīng)為紀(jì)檢監(jiān)察干部提供必要的辦公場(chǎng)所、辦案用車(chē)等，支持紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作，為紀(jì)檢監(jiān)察干部營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。應(yīng)關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的生活，為他們解決實(shí)際問(wèn)題，解除后顧之憂(yōu)，使他們能夠全身心投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作中。
目前，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)過(guò)分醫(yī)療、商業(yè)賄賂和收受“紅包”等行業(yè)不正之風(fēng)，已經(jīng)成為了行業(yè)熱點(diǎn)和社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。作為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，應(yīng)不負(fù)重托，切記使命，從大局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，和時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。
目前，著力轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方法和轉(zhuǎn)作風(fēng)“三轉(zhuǎn)”之際，為深入提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍本身建設(shè)水平，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中最大程度地發(fā)揮監(jiān)督職能和保障作用，緊密結(jié)合我院工作實(shí)際，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)以下：
一、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍基礎(chǔ)情況
現(xiàn)在，我院現(xiàn)有基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)總數(shù)1個(gè)，由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，配置了紀(jì)委委員4名。
二、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在問(wèn)題
(一）綜合能力素質(zhì)需深入提升。干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)鍵。因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)好壞直接決定著紀(jì)檢監(jiān)察工作效率和質(zhì)量，影響著紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮，所以在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍要有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性強(qiáng)工作，含有本身規(guī)律和特點(diǎn)，搞好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保持知識(shí)更新，是做好工作必需手段。然而，在基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)中，仍存在干部素質(zhì)不高問(wèn)題。一是理論
學(xué)習(xí)不深入。有些同志對(duì)理論學(xué)習(xí)不感愛(ài)好，學(xué)習(xí)愛(ài)好淡化，造成理論水平不高；還有干部學(xué)習(xí)不夠深入，滿(mǎn)足于一知半解，不在用心領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、研讀理論原著上下功夫，造成思想水平不高，理論功底不深，處理復(fù)雜問(wèn)題能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)上只能靠吃老本。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有些同志政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有口頭表示、文字基礎(chǔ)功還不夠強(qiáng)，對(duì)黨紀(jì)條規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)還不夠熟，存在著業(yè)務(wù)能力“偏低”問(wèn)題；有掌握知識(shí)不夠全方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、相關(guān)法律知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)知之甚少，各級(jí)部門(mén)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)仍然不多，個(gè)人又不愿主動(dòng)性鉆研業(yè)務(wù)，造成業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充，知識(shí)面普遍比較窄，政策理論水平、工作思緒、方法舉措等相對(duì)滯后。三是自我約束較差。有紀(jì)檢監(jiān)察干部混同于通常一般群眾，標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，行為舉止不端，存在不率先遵守院規(guī)院紀(jì)，偶有工作狀態(tài)渙散現(xiàn)象；在工作中不重視堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，偶有“送人情”現(xiàn)象發(fā)生，這些問(wèn)題存在全部從一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展。
（二）部門(mén)監(jiān)管職能需深入發(fā)揮。第首先是體制和制度原因制約。就是對(duì)下級(jí)部門(mén)監(jiān)督也要受到很多原因影響。如監(jiān)察處行政職級(jí)等同于同級(jí)職能部門(mén)，對(duì)于同級(jí)職能部門(mén)監(jiān)督管理工作不好開(kāi)展。如醫(yī)院讓黨辦牽頭調(diào)查處理很多上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦、包含到其它職能部門(mén)業(yè)務(wù)投訴上訪(fǎng)件時(shí)。第二方面是責(zé)任心不強(qiáng)。有在處理多種新問(wèn)題、新矛盾和新困難時(shí)，常感能力不濟(jì)，效果不佳。有平時(shí)忙于中心工作，放棄本職“責(zé)任田”，對(duì)本職員作虛以應(yīng)付，問(wèn)題發(fā)覺(jué)不了，案件查辦不了，即使查辦案件也存在經(jīng)驗(yàn)不足、質(zhì)量不高現(xiàn)象，既不能在理論上有提升，又不能在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作使命感、責(zé)任感不夠強(qiáng)，對(duì)上級(jí)指示照搬照抄，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)還不足，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，極難主動(dòng)去考慮抓紀(jì)檢監(jiān)察工作。第三方面為平時(shí)專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察人職員作任務(wù)繁重，有些人員認(rèn)為本身工作就是得罪人傷感情，還要面臨被管理人員測(cè)評(píng)或選舉，所從事工作往往是“挨累不討好”，部分秉公執(zhí)紀(jì)、清廉自律紀(jì)檢監(jiān)察干部還常被調(diào)查對(duì)象埋怨，甚至被親戚好友們所不了解。在一定程度上形成了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍心理落差，造成了紀(jì)檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，工作主動(dòng)性不高。第四方面為部門(mén)職能外事務(wù)性工作任務(wù)較多，偶有沒(méi)有法專(zhuān)注做好好本職員作情況。第五方面自我要求不嚴(yán)。第六方面工作開(kāi)展有顧慮。部分在實(shí)際工作中存在畏難情緒，關(guān)鍵表現(xiàn)為：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢驗(yàn)、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部既擔(dān)心得不到領(lǐng)導(dǎo)支持，更怕查出問(wèn)題得罪領(lǐng)導(dǎo)，以后工作難以開(kāi)展；二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣、丟選票，影響工作和本身發(fā)展；三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)完成。怕管?chē)?yán)了、限制多了，影響干部工作主動(dòng)性，于是對(duì)可查可不查事件便不了了之。
（三）工作方法方法需深入提升。一是思想認(rèn)識(shí)模糊。部分紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己身處執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要害部門(mén)，享受監(jiān)督懲處她人權(quán)利，平時(shí)不重視政治素質(zhì)和思想品質(zhì)培養(yǎng)和提升，對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)鍵性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。二是畏難情緒需要消除?？傮w處理工作關(guān)系時(shí)存在人情心理。在部分同志看來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是“得罪人”工作，有時(shí)為了處理好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人、好友等諸方面關(guān)系，做紀(jì)檢監(jiān)察工作就“不可不認(rèn)真，也不可太認(rèn)真”，處理工作關(guān)系時(shí)看人臉、講人情，不安心本職員作。
三是工作上有待創(chuàng)新。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著很多新情況、新問(wèn)題。有紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部卻滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)狀況，固步自封，不善于研究新情況，仍憑過(guò)去習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，裹足不前，不思進(jìn)取，有同志因?yàn)闃I(yè)務(wù)不精，對(duì)碰到新問(wèn)題怎樣處理更是束手無(wú)策。四是處理方法過(guò)于簡(jiǎn)單。一部分紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為自己工作就是“管人”，從而在實(shí)際工作中出現(xiàn)不注意工作方法現(xiàn)象。五是缺乏工作主動(dòng)性。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在有等、靠思想。大部分紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍存在布署工作時(shí)習(xí)慣于開(kāi)會(huì)安排部署工作就算完事，不能撲下身子深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，摸不準(zhǔn)基層真實(shí)情況，沒(méi)有集中精力靜下心來(lái)思索部分深層次存在問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題提不出有針對(duì)性對(duì)策，甚至帶著框框搞調(diào)查，缺乏實(shí)際效果。
三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵做法
（一）重視學(xué)習(xí)教育先導(dǎo)作用，提升業(yè)務(wù)能力整體素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)工作，包含到多個(gè)領(lǐng)域，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升本身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)政治理論不放松，努力提升本身理論修養(yǎng)和水平。根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，黨委關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)講廉政課；堅(jiān)持每個(gè)月學(xué)習(xí)一次，組織紀(jì)檢委員和紀(jì)檢干事系統(tǒng)學(xué)習(xí)了“習(xí)近平”關(guān)鍵講話(huà)精神，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)鍵文章和敘述。不停改善學(xué)習(xí)方法，改變了主持人唱“獨(dú)角戲”枯燥單調(diào)學(xué)習(xí)方法，實(shí)施了“中心講話(huà)人”制度，切實(shí)做到每組織一次學(xué)習(xí)，全部明確一個(gè)專(zhuān)題，聯(lián)絡(luò)一次實(shí)際，在思想作風(fēng)上受到一次啟迪。一是抓好政治理論培訓(xùn)。要以樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值為根本，以培養(yǎng)正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀為關(guān)鍵，大力開(kāi)展政治理論教育，切實(shí)處理好紀(jì)檢監(jiān)察干部政治理想、政治信念、政治敏感性等方面存在問(wèn)題，使紀(jì)檢干部能一直堅(jiān)定正確政治方向。二是抓好綜合知識(shí)培訓(xùn)。要對(duì)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)，建立干部定時(shí)培訓(xùn)機(jī)制，不僅要加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)培訓(xùn)，確保每個(gè)在職干部每十二個(gè)月就能有一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。三是狠抓學(xué)習(xí)優(yōu)異經(jīng)典不放松，激發(fā)工作主動(dòng)性和主動(dòng)性。在抓隊(duì)伍建設(shè)中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，楷模力量是無(wú)窮，用優(yōu)異經(jīng)典事跡鼓舞人、感染人、激勵(lì)人是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)一個(gè)關(guān)鍵手段。為此，我們對(duì)各個(gè)時(shí)期、各行各業(yè)涌現(xiàn)出優(yōu)異經(jīng)典，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)異經(jīng)典，立即組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真討論學(xué)習(xí)，并撰寫(xiě)心得體會(huì)。
（二）加強(qiáng)學(xué)風(fēng)作風(fēng)思想建設(shè)，弘揚(yáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督清風(fēng)正氣。打鐵需要本身硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部既是執(zhí)法者又是監(jiān)督者，這就需要我們作風(fēng)愈加過(guò)硬，隨時(shí)隨地經(jīng)得起檢驗(yàn)，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。所以，必需加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)，尤其要針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面存在突出問(wèn)題認(rèn)真加以整改。一要改善學(xué)風(fēng)。要立足學(xué)以致用，從工作實(shí)際出發(fā)，不停拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，改善學(xué)習(xí)方法，提升思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)要在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)，以創(chuàng)新觀念、發(fā)展思緒、科學(xué)精神推進(jìn)反腐倡廉工作。二要改善工作作風(fēng)。要克服形式主義，多深入基層調(diào)查研究，為基層出計(jì)劃策、排憂(yōu)解難；要從醫(yī)院具體實(shí)際出發(fā)，在預(yù)防腐敗問(wèn)題上出實(shí)招、求實(shí)效；要嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)紀(jì)律制度，不怕得罪人、不怕打擊報(bào)復(fù)，勇于叫真、勇于碰硬，做到違紀(jì)必究、有案必查、一查到底。三要改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。好作風(fēng)能夠帶出好隊(duì)伍、好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，模范帶頭，為干部職員樹(shù)立起良好楷模；要心系群眾、服務(wù)群眾，關(guān)心困難群眾疾苦；要顧全大局、令行嚴(yán)禁，確保醫(yī)院路線(xiàn)方針政策落實(shí)落實(shí)。
（三）依靠執(zhí)紀(jì)監(jiān)督管理載體，拓展干部隊(duì)伍建設(shè)層面。開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、富有成效活動(dòng)，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)有效載體。今年初，我們精心設(shè)計(jì)載體，把開(kāi)展豐富多彩活動(dòng)作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵舉措。一是以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立良好形象為根本，前后開(kāi)展了“管理責(zé)任區(qū)定時(shí)入駐輪崗制”、“監(jiān)督效能績(jī)效目標(biāo)考評(píng)制”等活動(dòng)。二是依據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)需要，采取培訓(xùn)和分散自學(xué)相結(jié)合、學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)相結(jié)合方法以，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)。三是經(jīng)過(guò)“行風(fēng)日查房”深入臨床一線(xiàn)、走科室入病房，和群眾面對(duì)面進(jìn)行交流，聽(tīng)取她們熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，縮短了紀(jì)檢監(jiān)察干部和群眾之間距離，親密了黨群、干群關(guān)系，也促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開(kāi)展。
（四）加強(qiáng)本身工作能力建設(shè)，樹(shù)立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督良好形象。首先必需堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)依法辦事。其次要提升修養(yǎng)，樹(shù)立可親、可信、可敬形象。要慎權(quán)、慎獨(dú)、慎欲、慎交、慎危。要管住自己嘴，不該吃不吃；管住自己手，不準(zhǔn)拿不拿；管住自己腿，不該去地方不去。堂堂正正做人，清清白白處事，扎扎實(shí)實(shí)工作。再次就必需要牢靠樹(shù)立依紀(jì)依法辦案觀念，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律權(quán)威；深入研究新形勢(shì)下辦案規(guī)律，嚴(yán)格根據(jù)法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不停提升依法執(zhí)紀(jì)能力和水平，確保有案必查、違紀(jì)必究。最終要提升構(gòu)建友好社會(huì)能力。要針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展改變情況，努力提升化解社會(huì)矛盾能力、處理群眾訴求能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力，主動(dòng)幫助院黨總支加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，為維護(hù)人民群眾各自正當(dāng)權(quán)益作出貢獻(xiàn)。
（五）強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)保障力度，確保公平公正執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。一是合理配置人員。選拔黨性好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，優(yōu)化組員年紀(jì)、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)部門(mén)整體功效和協(xié)力。二是對(duì)相關(guān)部門(mén)行風(fēng)服務(wù)和廉政建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格獎(jiǎng)罰機(jī)制。
面對(duì)目前紀(jì)檢監(jiān)察工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必需和時(shí)俱進(jìn)提升本身工作能力，才能擔(dān)當(dāng)起反腐倡廉重?fù)?dān)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍本身作風(fēng)建設(shè)，是我們處理紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍存在問(wèn)題必需路徑。在加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察本身建設(shè)工作中，我們堅(jiān)持“正人先正己”，把“嚴(yán)”字一直貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)每一個(gè)過(guò)程、每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，嚴(yán)格落實(shí)中央各項(xiàng)要求和要求，清清白白做人，干潔凈凈干事，一直做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，在人民群眾中樹(shù)立“可親、可敬、可信”良好形象，真正建設(shè)成為一支醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中規(guī)范化、知識(shí)化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
政治生態(tài)反映著一個(gè)地方政治生活的總體面貌。良好政治生態(tài)是涵養(yǎng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的土壤，是推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)而言，準(zhǔn)確研判被監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，既是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)性工作，也是忠誠(chéng)履行派駐監(jiān)督的重要內(nèi)容。
近日，xx省紀(jì)委監(jiān)委駐省委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組，圍繞精準(zhǔn)研判被監(jiān)督單位政治生態(tài)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
政治生態(tài)研判存在不精準(zhǔn)問(wèn)題
走心談話(huà)少，政治生態(tài)研判力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的單位在運(yùn)用“第一種形態(tài)”時(shí)，對(duì)黨員干部開(kāi)展廉政談話(huà)、提醒約談多，而對(duì)政治生態(tài)狀況用心交流得少，沒(méi)有分層次分重點(diǎn)認(rèn)真交流。一些談話(huà)沒(méi)有從政治高度分析，談得不深不透，對(duì)單位重業(yè)務(wù)輕黨建、學(xué)習(xí)流于形式、黨組織黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、“三會(huì)一課”制度落實(shí)不嚴(yán)格、黨委支部換屆不及時(shí)等政治建設(shè)問(wèn)題的關(guān)注度不夠。有的未結(jié)合實(shí)際，分析評(píng)估政治生態(tài)狀況抓不住重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，監(jiān)督浮于表面，未把談話(huà)作為把脈政治生態(tài)的重要方式，有的存在作風(fēng)漂浮應(yīng)景式談話(huà)、應(yīng)付上級(jí)檢查“為談而談”的現(xiàn)象，捕捉不到深層的隱形風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此外，有的被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員以部門(mén)問(wèn)題代替自身和領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題進(jìn)行排查分析。
一線(xiàn)走訪(fǎng)少，政治生態(tài)研判深度不夠。有的被監(jiān)督單位開(kāi)展自下而上的深入調(diào)研和談話(huà)了解情況不多。有的被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題不了解，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)情況不清楚，看不見(jiàn)這些問(wèn)題背后所反映出的政治生態(tài)情況，沒(méi)有把群眾的切身感受作為衡量黨內(nèi)政治生態(tài)的重要指標(biāo)；
有的對(duì)下屬單位和分管處局沒(méi)做深入調(diào)查研究，履職走形式、分析變“背書(shū)”；
有的政治站位不高，工作謀劃不足，重大決策部署不力，重點(diǎn)工程、中心工作推進(jìn)力度不大，且沒(méi)有進(jìn)入政治生態(tài)狀況分析視野。
綜合研判少，政治生態(tài)研判精度不夠。一些被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)政治生態(tài)概念朦朧模糊，政治生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)要求不夠明確具體，會(huì)商共診政治生態(tài)狀況把不準(zhǔn)著力點(diǎn)，找不準(zhǔn)研判路徑和方法，在研判上缺少手段，定性研判多、定量研判少，主觀研判多、客觀研判少，研判結(jié)論變形走樣、以偏概全。有的政治生態(tài)分析報(bào)告不敢見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)問(wèn)題，一般性問(wèn)題分析得多、對(duì)疑難問(wèn)題分析得少，問(wèn)題泛化分析得多、指名道姓結(jié)合個(gè)人分析得少，不能從違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和分管部門(mén)反映出的具體問(wèn)題中研究解決主體責(zé)任、一崗雙責(zé)方面存在的問(wèn)題。
政治生態(tài)研判不到位的主要原因
政治意識(shí)不到位。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)抓班子、帶隊(duì)伍不用心不負(fù)責(zé)，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作采取“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的態(tài)度消極應(yīng)付。有的干部沒(méi)有將嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為加強(qiáng)政治建設(shè)的主要內(nèi)容，認(rèn)為黨建工作是軟指標(biāo)，政績(jī)難體現(xiàn)，存在單純的業(yè)務(wù)觀念，把業(yè)務(wù)工作與政治建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)。這些問(wèn)題的存在，歸根到底還是政治站位不高，“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，沒(méi)有把政治建設(shè)擺在首位。
能力建設(shè)不到位。有的班子綜合研判能力不足，分析不透徹，抓不住政治生態(tài)狀況評(píng)估研判的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，找不準(zhǔn)研判路徑和方法，給不出針對(duì)性的整改措施。個(gè)別單位班子自我感覺(jué)良好，看不到不利于政治生態(tài)建設(shè)的深層次問(wèn)題，需要監(jiān)督部門(mén)經(jīng)常性提醒糾偏。
制度建設(shè)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展廉情分析，沒(méi)有規(guī)范的制度作保障，存在自由隨意的情況，既未對(duì)分管領(lǐng)域和巡視巡察所發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)作分析，也未將巡視巡察、審計(jì)檢查和信訪(fǎng)件處理、函詢(xún)情況、處理違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題納入廉情分析議題，政治生態(tài)評(píng)估不夠全面精準(zhǔn)。
壓力傳導(dǎo)不到位。從掌握情況看，依然存在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)淡薄，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)、重安排輕落實(shí)，對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群疏于監(jiān)管。一些黨組織對(duì)單位權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)心中無(wú)數(shù)、掌握不清，沒(méi)有把政治建設(shè)擺在首位，班子成員對(duì)如何落實(shí)從嚴(yán)治黨要求主動(dòng)思考不多，沒(méi)有對(duì)分管領(lǐng)域政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展排查分析，落實(shí)主體責(zé)任存在形式主義問(wèn)題。
以高質(zhì)量監(jiān)督全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)
精準(zhǔn)研判領(lǐng)導(dǎo)班子。一看政治忠誠(chéng)，是否牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，能夠以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神。二看政治擔(dān)當(dāng)，是否做到了守土有責(zé)、守土盡責(zé)，對(duì)損害黨中央權(quán)威的現(xiàn)象態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明、敢于發(fā)聲亮劍；
對(duì)巡視巡察指出的問(wèn)題，是否能夠結(jié)合工作分工逐項(xiàng)細(xì)化分解落實(shí)，狠抓整改落實(shí)；
對(duì)班子成員和相關(guān)部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，是否敢于批評(píng)、及時(shí)糾正，是否精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅懲戒。三看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問(wèn)題，觀察分析形勢(shì)是否注重把握政治因素，籌劃推動(dòng)工作是否切實(shí)落實(shí)政治要求，處理解決問(wèn)題是否注意防范好政治風(fēng)險(xiǎn)；
是否嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用考核檢查等相關(guān)規(guī)定，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；
是否充分發(fā)揮黨支部教育、管理、監(jiān)督黨員的作用，黨組織是否具有生機(jī)活力。四看政治自律，是否能夠嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則和重大事項(xiàng)報(bào)告制度；
是否嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則精神，是否能夠保持“親清”新型政商關(guān)系，廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。
精準(zhǔn)研判黨員干部。一看表率作用發(fā)揮，是否按要求加強(qiáng)黨員干部的教育監(jiān)督管理，是否能夠以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出黨性教育和政治理論教育，帶頭嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，引導(dǎo)黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。二看“一崗雙責(zé)”落實(shí)，是否加強(qiáng)日常監(jiān)督、深入開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作定期檢查考核和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況評(píng)估制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力。三看廉政談話(huà)開(kāi)展，是否注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)，定期排查廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，堵塞制度漏洞，防止發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。四看執(zhí)行落實(shí)到位，是否做到面對(duì)矛盾不回避、面對(duì)問(wèn)題不遮掩、面對(duì)責(zé)任不推諉、面對(duì)壓力不懈怠，旗幟鮮明與不正之風(fēng)、不作為亂作為堅(jiān)決斗爭(zhēng)，執(zhí)行制度和處置違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題堅(jiān)決到位。
精準(zhǔn)研判全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)狀況。一看政治方向把握，是否能夠旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，切實(shí)防止“重業(yè)務(wù)、輕黨建”和“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要”等問(wèn)題，對(duì)黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保令行禁止、政令暢通、步調(diào)一致。二看政治文化涵養(yǎng)，看領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠以上率下，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。三看制度執(zhí)行和作風(fēng)建設(shè)，是否能夠定期監(jiān)督檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，防止“四風(fēng)反彈”，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，有效解決文山會(huì)海、重留痕輕實(shí)績(jī)、調(diào)查研究流于形式等問(wèn)題。
精準(zhǔn)研判制度建設(shè)和監(jiān)督情況。一看制度建設(shè)，是否結(jié)合本單位實(shí)際建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在提高針對(duì)性上下功夫，用制度管權(quán)管事管人。二看監(jiān)督檢查，是否能夠按照黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任清單，經(jīng)常開(kāi)展對(duì)照檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其班子成員履行職責(zé)情況，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行制度的是否敢于追責(zé)問(wèn)責(zé)。三看責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照所簽訂責(zé)任書(shū)要求，履行分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個(gè)支部和黨員覆蓋；
重點(diǎn)監(jiān)督檢查被監(jiān)督單位制度執(zhí)行和監(jiān)督嚴(yán)格到位情況，是否存在發(fā)生違紀(jì)違規(guī)和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則和干部選拔任用方面的問(wèn)題。
精準(zhǔn)研判廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控情況。一看政治監(jiān)督定位，看被監(jiān)督單位是否注重從政治上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、整改問(wèn)題，尤其重視對(duì)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)領(lǐng)作用。二看廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，是否對(duì)政府招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、信息化項(xiàng)目建設(shè)和資質(zhì)審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，精準(zhǔn)分析排查權(quán)力運(yùn)行中易發(fā)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效排查分析管理制度、程序流程等不完善不規(guī)范的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題；
是否對(duì)巡視巡察反饋、審計(jì)指出的問(wèn)題及時(shí)有效整改，是否對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)反映問(wèn)題做到按照規(guī)定登記并及時(shí)調(diào)查處置報(bào)告。三看監(jiān)督管理常態(tài)化，是否建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、收集、處置、報(bào)告移送機(jī)制，通過(guò)多種渠道掌握發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索；
是否存在巡視巡察反饋問(wèn)題整改、督促、問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，問(wèn)題整改治標(biāo)不治本和責(zé)任落實(shí)空轉(zhuǎn)等問(wèn)題；
出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)，“紅臉出汗”是否成為常態(tài)。
今年來(lái)，辦事處紀(jì)工委根據(jù)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)了基層黨員干部的監(jiān)督、解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題、促進(jìn)紀(jì)工委在黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，通過(guò)調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了紀(jì)檢工作在機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中也遇到一些值得研究和亟待解決的問(wèn)題。
一、基本情況
辦事處事處地處老城區(qū)東北部，面積**平方公里，居民**戶(hù)，**余人。自黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，中央、省、市、區(qū)出臺(tái)了涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的各種文件和工作措施，推動(dòng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展和不斷深入。街道紀(jì)工委緊緊依據(jù)上級(jí)精神，在落實(shí)制度建設(shè)，監(jiān)督機(jī)制、方式等方面大膽實(shí)踐，克服了人員少，任務(wù)重的問(wèn)題，工作開(kāi)展的有聲有色，每年都查處了一些違紀(jì)的黨員干部，起到了警示、教育的作用。
二、工作成效
一是強(qiáng)化了對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督工作。通過(guò)實(shí)行監(jiān)督途徑，整合群眾資源，調(diào)動(dòng)了群眾和黨員干部的積極性，有效解決了紀(jì)工委監(jiān)督力量不足和查辦案件難的問(wèn)題，確保了每年處理黨員違紀(jì)任務(wù)的完成。
二是強(qiáng)化了對(duì)街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督檢查。今年以來(lái)，紀(jì)工委累計(jì)組織檢查本單位和社區(qū)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況6次，納入黨工委重要議
事日程，紀(jì)工委科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制4次，對(duì)股級(jí)以下黨員干部開(kāi)展廉政談話(huà)3人次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，有力地推動(dòng)了對(duì)街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及監(jiān)督檢查工作的落實(shí)。
三是加快解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，紀(jì)工委緊緊抓住群眾關(guān)心的低保、廉租房、獨(dú)生子女費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)管理、綜合治理等問(wèn)題，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，幫助解決信訪(fǎng)問(wèn)題，有效化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。今年，紀(jì)工委參與解決信訪(fǎng)問(wèn)題8起，消除影響穩(wěn)定的隱患問(wèn)題7起。
三、存在的問(wèn)題
一是辦案力量不強(qiáng)。一是人員不足,雖然街道紀(jì)工委都配備了1名紀(jì)工委書(shū)記和2名紀(jì)工委委員,但這些紀(jì)檢監(jiān)察干部都兼任了其他事務(wù),從事多項(xiàng)工作,疲于各項(xiàng)工作任務(wù)，主動(dòng)監(jiān)督的精力很有限;二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,主要是人員調(diào)整頻繁,即使他們工作很努力,但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉,缺少紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本功,更談不上監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),主觀上造成監(jiān)督工作的低效率;三是專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏。當(dāng)前,違紀(jì)違法行為帶有相當(dāng)?shù)碾[蔽性,手段不斷翻新、五花八門(mén),而基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)財(cái)務(wù)、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)普遍缺乏,有的顯得無(wú)從下手。
二是監(jiān)督線(xiàn)索缺乏。我們街道面積狹小，人口少,而現(xiàn)有黨員和干部人數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處中最少,社區(qū)黨員大多都是年齡偏大的老人,實(shí)施違紀(jì)違法的可能性很小。而年輕外出務(wù)工的流動(dòng)黨員即使違紀(jì)違法,由于信息不通,也不會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任
的追究。其次是街道紀(jì)工委是在同級(jí)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)存在監(jiān)督不力的現(xiàn)狀,同時(shí)在同事之間存在著事不關(guān)己,高高掛起,多一事不如少一事的現(xiàn)象,導(dǎo)致這種對(duì)身邊的黨員干部監(jiān)督不力,對(duì)遠(yuǎn)的又監(jiān)督不到的窘境,完全是靠舉報(bào)得到案件線(xiàn)索。
三是監(jiān)督手段有限。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的手段無(wú)非是問(wèn)詢(xún)、調(diào)查、查看資料等，在辦理案件時(shí)，特別是對(duì)一些社區(qū)黨員和干部的查處,顯然是比較虛的,既不牽涉提職,也不影響工資,如果涉案人員不配合組織的調(diào)查,就更缺乏硬的措施。 四是違紀(jì)手段隱蔽。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,違紀(jì)的手段逐步向隱蔽化、邊緣化、“合理化”方向轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。有的社區(qū)以辦理低保之際，強(qiáng)行搭車(chē)收衛(wèi)生費(fèi)，以社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)缺乏為名，強(qiáng)行收取居民蓋章服務(wù)費(fèi),對(duì)不參加社區(qū)公益勞動(dòng)的低保戶(hù)就收取其公益勞動(dòng)金等;有的以辦理低保為借口收受居民賄賂;有些黨員干部、社區(qū)干部千方百計(jì)鉆法律、紀(jì)律、政策的空子,打“擦邊球”,謀取所謂“合理、合法”利益的行為。
四、意見(jiàn)建議
一、拓寬監(jiān)督渠道。一是把那些舉報(bào)違紀(jì)違法行為的信息作為重點(diǎn),經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí),及時(shí)立案上報(bào)和總結(jié);二是在街道和各社區(qū)設(shè)立信訪(fǎng)舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話(huà),同時(shí)各社區(qū)還聘請(qǐng)了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,從而拓寬案源渠道;三是從源頭上發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線(xiàn)索,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、民政、城建部門(mén)和管錢(qián)的干部的監(jiān)督,主動(dòng)從中查找線(xiàn)索。
二、筑牢思想防線(xiàn)。強(qiáng)化對(duì)黨員干部和社區(qū)干部的教育與管
理,以廉政文化進(jìn)社區(qū)為載體,著力擴(kuò)大反腐倡廉教育的宣傳面和覆蓋面,突出重點(diǎn),完善機(jī)制,整合各種社會(huì)力量,積極調(diào)動(dòng)群眾參與廉政文化建設(shè)的自覺(jué)性和積極性,結(jié)合基層實(shí)際深入開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng),營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍,以筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線(xiàn)。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)。街道紀(jì)工委通過(guò)建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開(kāi)展。健全信訪(fǎng)工作責(zé)任制,建立信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò),實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)日,主動(dòng)了解和解決人民群眾的合理訴求,堅(jiān)持把解決信訪(fǎng)問(wèn)題與保護(hù)群眾的根本利益結(jié)合起來(lái),真正把矛盾化解在基層,把問(wèn)題解決在基層。
四、強(qiáng)化民主監(jiān)督。為拓寬民主監(jiān)督渠道,街道紀(jì)工委建立了基層干部述職述廉和民主評(píng)議制度,同時(shí)與社區(qū)干部簽訂廉潔自律責(zé)任狀,評(píng)議結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。在聘請(qǐng)“兩代表一委員”和素質(zhì)好的黨員和居民作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,負(fù)責(zé)反映基層意見(jiàn)和建議,監(jiān)督干部貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策,經(jīng)常收集基層干部廉情信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性問(wèn)題。
五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),通過(guò)到外地學(xué)習(xí)借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)與自學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)條例,熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作,掌握查辦案件的方法和技巧,不斷提高自身的紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。
六、制定政策規(guī)定。當(dāng)前，街道面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)繁重與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織力量不足的矛盾凸顯，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)來(lái)推動(dòng)街道反腐倡廉建
設(shè)，重點(diǎn)在加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)、整合紀(jì)檢監(jiān)察工作力量、完善社區(qū)監(jiān)督組織等方面提出明確要求，抓好落實(shí)。
七、發(fā)揮監(jiān)督作用。一是制定編制和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合組織、人事等部門(mén)，制定紀(jì)工委或紀(jì)檢委員的人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。保證街道配備專(zhuān)職紀(jì)委工書(shū)記和兩名專(zhuān)職干部。二是積極探索基層紀(jì)檢監(jiān)察管理體制機(jī)制改革的新思路、新途徑。
八、加強(qiáng)監(jiān)督水平。一要優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。明確專(zhuān)職紀(jì)檢干部任職條件，嚴(yán)把入口關(guān)，注重選調(diào)35歲左右、具有本科以上學(xué)歷，政治素養(yǎng)高、原則性強(qiáng)、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀干部到紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位。二要加強(qiáng)干部培訓(xùn)。按照分級(jí)分類(lèi)和全員培訓(xùn)的原則，對(duì)干部的教育培訓(xùn)工作實(shí)施全覆蓋。新任紀(jì)工委書(shū)記、副書(shū)記、專(zhuān)職干部必須進(jìn)行培訓(xùn)。三要規(guī)范干部管理，確保人員穩(wěn)定。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察干部上掛、下派和多崗位鍛煉等制度，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的干部，予以提拔任用。適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的激勵(lì)，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部享受的辦案補(bǔ)貼。
九、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要健全社區(qū)監(jiān)督組織。社區(qū)在監(jiān)委會(huì)的基礎(chǔ)上都要配備紀(jì)檢委員。二要明確社區(qū)監(jiān)督職責(zé)。社區(qū)監(jiān)督組織的職責(zé)是協(xié)助紀(jì)工委和社區(qū)“兩委”做好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。三要完善社區(qū)監(jiān)督制度。建立健全規(guī)范社區(qū)干部行為的制度、監(jiān)督組織整合力量開(kāi)展監(jiān)督的制度、對(duì)干部進(jìn)行評(píng)議和考核的有關(guān)制度等。
在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，反腐敗斗爭(zhēng)更趨于復(fù)雜化，縣鄉(xiāng)基層紀(jì)檢工作將會(huì)碰到許多新情況、新問(wèn)題，為新時(shí)期的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。對(duì)此，我們?cè)鯓硬拍茏龊没鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察工作，以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要呢？
一、黨前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的突出問(wèn)題
1、紀(jì)委書(shū)記兼職過(guò)多，難于集中精力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。按照中央總體部署，自去年下半年以來(lái)，我市縣鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記均明確由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任，本來(lái)中央作出這一決策的本意是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位，增強(qiáng)反腐敗工作力度。但由于多方面因素影響，縣鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記的職能設(shè)置、運(yùn)作辦法和工作制度不盡完善，其職能的發(fā)揮和正常運(yùn)作都沒(méi)有像原只設(shè)專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記那樣有效地體現(xiàn)出來(lái)，甚至在某些方面還不同程度地出現(xiàn)了被動(dòng)局面，阻礙了紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開(kāi)展。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行縣鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記，有90%以上是原已任黨委副書(shū)記之后再任同級(jí)紀(jì)委書(shū)記，不僅紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)是外行，而且由于大都兼職分管三四個(gè)以上職務(wù)，精力上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作只能是過(guò)問(wèn)式居多，主要工作還是推在紀(jì)委副書(shū)記身上來(lái)完成。而相對(duì)于縣級(jí)紀(jì)委機(jī)構(gòu)中受紀(jì)委書(shū)記委派主管全面工作的紀(jì)委副書(shū)記來(lái)說(shuō)，由于受職務(wù)級(jí)別、權(quán)力、聲譽(yù)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的限制，其號(hào)召力肯定比不上原只設(shè)專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記強(qiáng)，讓其協(xié)調(diào)做好全委局紀(jì)檢監(jiān)察工作往往就出現(xiàn)了一定的折扣，不像專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記那樣能一桿子管到底，其工作效率和結(jié)果就難以達(dá)到預(yù)期效果。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記都被安排分管一方面或幾方面的工作，很難有時(shí)間專(zhuān)心來(lái)抓本職工作，變成“耕了別人的田，而荒了自己的地”。而相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記來(lái)說(shuō)，雖也算得上一位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，卻在紀(jì)委書(shū)記面前，只是個(gè)“副職”職位，在工作上和思想都不同程度地存在一定的依賴(lài)性，在許多本可由紀(jì)委副書(shū)記能夠獨(dú)立完成的工作，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件、報(bào)刊發(fā)行等都依賴(lài)著正職紀(jì)委書(shū)記下指示，甚至親自出馬才開(kāi)始運(yùn)作，真人有點(diǎn)像“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的情形。嚴(yán)重制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開(kāi)展。但據(jù)調(diào)查，我縣有二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書(shū)記是由原在職紀(jì)檢委員提拔上來(lái)任黨委副書(shū)記，同時(shí)兼紀(jì)委書(shū)記的，其工作開(kāi)展就特別出色。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無(wú)法行使辦案職權(quán)。目前，由于縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，不是 垂直領(lǐng)導(dǎo)，許多事情都是縣鄉(xiāng)黨委政府“一哥”說(shuō)了算，“一哥”不定下來(lái)的案誰(shuí)也辦不了。特別在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種現(xiàn)象更普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府就是絕對(duì)權(quán)威。從這一角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只算是執(zhí)行當(dāng)?shù)亍耙话咽帧泵畹囊粋€(gè)工具而已，嚴(yán)重地束縛著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。其根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。首先錯(cuò)誤地認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)要上，廉政要上，大廉政了如何找人辦事，不送點(diǎn)禮怎么解決 資金為源？我們送幾萬(wàn)元得到的回報(bào)是十幾萬(wàn)元，也是合算的，太廉政則一分錢(qián)也得不了。其次怕影響政績(jī)，如果紀(jì)委查出本轄區(qū)違紀(jì)問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)管理不善，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)和提拔重用。再次是怕影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部職工的年終獎(jiǎng)勵(lì)，如果本鄉(xiāng)鎮(zhèn)被查出有違紀(jì)案件，上級(jí)機(jī)關(guān)在評(píng)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績(jī)等級(jí)的時(shí)候，要把被查出有違紀(jì)案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)降一個(gè)等級(jí)，這樣全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)金不會(huì)比沒(méi)有被查出有違紀(jì)案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)金少。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人、財(cái)、物均屬當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)有的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職的紀(jì)檢人員只有紀(jì)委書(shū)記一人，其他紀(jì)委委員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兼職干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公室。這樣，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作增加了一定的難度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記幾年來(lái)的差旅費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)都仍掐在手里，無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。所以，每逢市縣舉辦紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班之時(shí)，就是他們自掏腰包之日。本來(lái)博白工資就無(wú)法足額發(fā)放，如果這樣一年搞三幾次培訓(xùn)活動(dòng)的話(huà)，他們肯定必須倒貼近一半工資進(jìn)去替國(guó)家“打工”了。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是當(dāng)?shù)厝?，造成辦案難。本地干部親朋好友等熟人多，辦案上不敢主動(dòng)找當(dāng)事人談話(huà)，遇事往往都是向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推脫居多。表現(xiàn)為有“三怕”：一怕得罪人，認(rèn)為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨紀(jì)政紀(jì)處分會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)；二怕挨鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，認(rèn)為查出案子會(huì)給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，就是捅領(lǐng)導(dǎo)的馬蜂窩，影響領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)；三怕影響黨委中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除搞好本職工作外還有中心工作，如果查案時(shí)間太多必然影響其他工作的完成，如果黨委中心工作完成不了，要影響年終考核。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部文化素質(zhì)普遍低，真正科班出身的人太少，大多是“半路出家”，且都是干了三五年剛開(kāi)始熟悉紀(jì)檢業(yè)務(wù)后又開(kāi)始換崗了，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)面經(jīng)常處于“青黃不接”狀態(tài)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)一些違法違紀(jì)案件該查不查，要查不知從何著手，特別是對(duì)一些非紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)問(wèn)題缺乏必要的處理意見(jiàn)，成了辦案難、定性難、處理更難的問(wèn)題。
6、縣鄉(xiāng)紀(jì)檢人員同工不同酬，紀(jì)檢干部心理難于平衡。按規(guī)定，我縣紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部目前已享受有50元/月特崗津貼，唯獨(dú)縣直紀(jì)檢組織有這一權(quán)利在一定程度上抑制了他們的工作積極性。yJs21.Com
7、現(xiàn)行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制制約紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨政實(shí)施監(jiān)督。現(xiàn)行的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制是黨的十二大在總結(jié)我黨紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上確定的，地方各級(jí)紀(jì)委接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。在具體實(shí)踐中，采取的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的人事任免權(quán)、人事調(diào)動(dòng)權(quán)、人員編制權(quán)等主要在同級(jí)黨委，紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員的工資、福利待遇及開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都在當(dāng)?shù)刎?cái)政。對(duì)紀(jì)委實(shí)行同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，目的是為了加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而強(qiáng)化紀(jì)委執(zhí)行監(jiān)督職能。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種體制與紀(jì)委所承擔(dān)的重要職責(zé)任務(wù)相比，所賦予紀(jì)委的權(quán)威，在實(shí)際工作中主觀與客觀有相當(dāng)程度的差距。現(xiàn)行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制很容易使紀(jì)委在新形勢(shì)下的執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督中產(chǎn)生寬軟和弱化現(xiàn)象。①監(jiān)督主體從屬于監(jiān)督客體，弱化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力的制約必須以權(quán)力作后盾，以權(quán)制權(quán)是監(jiān)督的普遍規(guī)則，作為監(jiān)督主體的紀(jì)檢機(jī)關(guān)從屬于監(jiān)督客體的同級(jí)黨政、機(jī)關(guān)顯然有悖于權(quán)力制約的基本規(guī)則。這種體制在工作中存在兩種弊端：一是對(duì)同級(jí)黨委不敢監(jiān)督。黨章規(guī)定紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委有監(jiān)督之責(zé)，但由于兩者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，利害相關(guān)，難以監(jiān)督到位，監(jiān)督機(jī)制甚至是形同虛設(shè)。試問(wèn)誰(shuí)還敢監(jiān)督控制自己前途命運(yùn)的當(dāng)權(quán)者？基礎(chǔ)不實(shí)，腰桿不硬，也無(wú)法硬，又怎能去監(jiān)督比自己硬得多的當(dāng)權(quán)者？近年來(lái)大量縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的違紀(jì)事實(shí)就充分表明了這一點(diǎn)。腐敗分子胡長(zhǎng)清對(duì)此深有感觸：“監(jiān)督對(duì)我來(lái)說(shuō)是牛欄關(guān)貓，來(lái)去自由。”原山東泰安市委書(shū)記胡建學(xué)也談到，“官當(dāng)?shù)轿覀冞@一級(jí)就沒(méi)有人敢監(jiān)督了”。二是對(duì)下級(jí)的監(jiān)督也受到人為影響，難以到位。按規(guī)定，在縣一級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)干部屬紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象，但現(xiàn)在大部分地方都有程序方面的規(guī)定，凡對(duì)縣委管理的干部進(jìn)行初核、立案、處分都必須事先請(qǐng)示，征得縣委同意，這就出現(xiàn)兩種情況：一是縣委雖同意，但因程序繁瑣，貽誤時(shí)機(jī)，從而對(duì)案件的查處達(dá)不到預(yù)期目的；二是如果縣委特別是個(gè)別認(rèn)識(shí)不到位的領(lǐng)導(dǎo)出于某些方面的考慮不同意紀(jì)委意見(jiàn)，就會(huì)使違紀(jì)者得不到應(yīng)有的追究和及時(shí)的教育，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這種監(jiān)督“空白區(qū)”的存在，往往使一些思想不純、黨性不強(qiáng)、私欲膨脹的黨政領(lǐng)導(dǎo)為所欲為，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，產(chǎn)生腐敗。
②紀(jì)檢機(jī)關(guān)出于自身利益的考慮，不愿大膽監(jiān)督。紀(jì)委書(shū)記作為同級(jí)黨委的一名常委，必須要在同級(jí)黨委的統(tǒng)一步調(diào)下工作，如果紀(jì)委書(shū)記不考慮這一環(huán)境，做好與各方面的協(xié)調(diào)溝通工作，而是嚴(yán)格履行職責(zé)，按程序辦事，則有可能成為孤家寡人，給整個(gè)紀(jì)委工作的開(kāi)展帶來(lái)更大的不利的影響。監(jiān)督主體從屬于監(jiān)督客體，必須導(dǎo)致監(jiān)督弱化；監(jiān)督的弱化，不可避免地帶來(lái)執(zhí)紀(jì)過(guò)程中的“寬軟”現(xiàn)象。這種弱化、“寬軟”，就造成 現(xiàn)實(shí)工作中腐敗分子的“前赴后繼”現(xiàn)象及查辦案件的惡性循環(huán)。
8、值得注意的動(dòng)態(tài)苗頭。我國(guó)加入WTO后，改革開(kāi)放深入發(fā)展，對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，信息傳輸渠道逐漸增多，國(guó)內(nèi)外一些消極腐朽的東西，也會(huì)對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍產(chǎn)生不良影響。具體說(shuō)來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：一是西方意識(shí)形態(tài)的影響。最主要的是所謂民主、自由、人權(quán)等方面的價(jià)值的影響，會(huì)使我們的一些干部的思想信念發(fā)生動(dòng)搖。再比如，西方人生觀的影響，也會(huì)使我們的一些干部追求享樂(lè)，消極墮落。二是拜金主義的影響。它會(huì)使我們的一些干部產(chǎn)生一切向錢(qián)看的邪念，不擇手段地追求金錢(qián)。三是庸俗人情關(guān)系的影響。社會(huì)上有的人事事講關(guān)系、處處講人情。庸俗的人情關(guān)系會(huì)使我們的一些干部放棄黨的原則，在執(zhí)紀(jì)中間講人情、講關(guān)系，不能做到公正執(zhí)紀(jì)。四是腐朽生活方式的影響。吃喝玩樂(lè)、貪圖享受，甚至 等消極腐敗行為，也會(huì)在一定程度上對(duì)我們的干部產(chǎn)生不良影響。另一方面，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的日益深入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響和威望逐漸提高。一些腐敗分子采取各種手段向紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)攻，腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)越來(lái)越尖銳。與此同時(shí)，我們還要看到，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由于有執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)，別人出了問(wèn)題我們可以查處，而我們自己出了問(wèn)題別人可能“敢怒不敢言”，甚至對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的公正性產(chǎn)生置疑。
二、履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)做好基層紀(jì)檢監(jiān)察工作
1、紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力提高自身素質(zhì)。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組織保證。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部要肩負(fù)起黨和人民交給的重任，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力提高自身的素質(zhì)。
一是正確處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，不斷地給自己“加油”、“充電”。加強(qiáng)學(xué)習(xí)對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部是至關(guān)重要的，新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，需要具有良好的政治和文化素質(zhì)。文化知識(shí)的繼續(xù)教育往往被忽視，理論水平的功底不足會(huì)造成對(duì)黨的方針政策了解掌握得不夠全面透徹。紀(jì)檢監(jiān)察干部在繁忙的工作中，往往靜不下心來(lái)學(xué)習(xí)一些新的業(yè)務(wù)知識(shí)。面對(duì)新形勢(shì)下各種新的情況和新的問(wèn)題，沒(méi)有優(yōu)良的政治、文化素質(zhì)，就適應(yīng)不了紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。因此，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部首要的任務(wù)是學(xué)習(xí)。
注重學(xué)習(xí)必須正確處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系。同志說(shuō)過(guò)：“學(xué)習(xí)的敵人是自己的滿(mǎn)足?！蓖幸恍┤?，特別是年輕人，自我感覺(jué)良好，有，有文化，有工作，船到碼頭車(chē)到站了。工作辛苦，事務(wù)繁雜，哪能有時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)？滿(mǎn)足于現(xiàn)狀。紀(jì)檢監(jiān)察干部，來(lái)自于“五湖四海”，是沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的正規(guī)軍，都是靠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)投石問(wèn)路。因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，顯得特別重要，要不斷地給自己“加油”、“充電”。一方面除了有機(jī)會(huì)參加上級(jí)部門(mén)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，主要方面還是靠自己自覺(jué)地學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)和善于學(xué)習(xí)。除熟悉本職工作所需的紀(jì)檢監(jiān)察工作常識(shí)外，還必須從繁忙的事務(wù)中擠出時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)法律、金融、財(cái)經(jīng)和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)；盡量減少不必要的陪會(huì)和應(yīng)酬，潛下心來(lái)，多看點(diǎn)書(shū)，多學(xué)點(diǎn)知識(shí)，“學(xué)然后知不足”。
二是正確處理好黨的利益與個(gè)人利益的關(guān)系，做德才兼?zhèn)涞狞h員干部。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭(zhēng)的前沿陣地，要耐住清貧，經(jīng)得住誘惑，管得住小節(jié)，為了黨和人民的利益，要甘于奉獻(xiàn)，淡泊名利與金錢(qián)。在履行自己的職責(zé)，同各種腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭(zhēng)之時(shí)，就不可避免地成為少數(shù)人襲擊的重點(diǎn)和目標(biāo)，如果稍微放松警惕，就很有可能讓腐敗分子得逞。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部具備優(yōu)良的素質(zhì)，是做好本職工作的最大優(yōu)勢(shì)和威力。紀(jì)檢監(jiān)察干部都要把標(biāo)準(zhǔn)與要求提到更高一個(gè)檔次，帶頭執(zhí)行好各項(xiàng)廉政規(guī)定，要求別人不做的，自己首先不做，要求別人做到的，自己首先做到。這樣才能有威信，才能管好其他的黨員干部。紀(jì)檢監(jiān)察干部只有嚴(yán)格做到政治堅(jiān)定、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬，才能更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)。
在正確處理好黨的利益與個(gè)人利益關(guān)系上，堅(jiān)定不移地把黨的利益放在首位，是紀(jì)檢監(jiān)察干部重德的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部在注重德的同時(shí)，還必須注重才，使之有機(jī)統(tǒng)一，德才兼?zhèn)洹?/p>
三是正確處理好權(quán)力與職責(zé)的關(guān)系，做公道正派的執(zhí)紀(jì)人。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，首先應(yīng)該牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。深刻理解自己所從事的紀(jì)檢監(jiān)察工作是為人民應(yīng)盡的義務(wù)，把手中的權(quán)力看成是為人民承擔(dān)的責(zé)任，把行使權(quán)力當(dāng)做為人民服務(wù)的一種方式。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須自覺(jué)地、模范地遵守黨的紀(jì)律，任勞任怨，無(wú)怨無(wú)悔，全心全意地當(dāng)好人民的公仆。同時(shí)要嚴(yán)格按照事實(shí)求是的原則辦事。把實(shí)事求是作為紀(jì)檢監(jiān)察干部的重要職業(yè)道德來(lái)約束自己，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，客觀地反映黨風(fēng)黨紀(jì)的現(xiàn)實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察干部肩負(fù)著反腐敗斗爭(zhēng)的重任，必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀，做到一身正氣，堅(jiān)持真理，自覺(jué)抵制各種腐朽思想和歪風(fēng)邪氣的侵蝕。紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要把權(quán)力看作為黨工作、為人民服務(wù)的工具，時(shí)時(shí)處處注意正確處理權(quán)力和職責(zé)的關(guān)系。既要秉公辦事，防止濫用職權(quán)，保持清正廉潔，不謀私利，過(guò)好名利關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)、人情關(guān)；又要恪盡職守，勤政廉政，兢兢業(yè)業(yè)為人民辦好事，辦實(shí)事，求實(shí)效。
紀(jì)檢監(jiān)察干部必須充分認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重要責(zé)任，嚴(yán)于律已?！肮?，廉生威”，只有在廣大黨員干部中起好模范作用，才能做公道正派的執(zhí)紀(jì)人。
2、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能與運(yùn)作。一是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定位，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的地位作用重要性的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)紀(jì)檢委員一職專(zhuān)司鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的紀(jì)律檢查方面的工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，伴之而來(lái)，廣大農(nóng)村的一些黨組織和黨員干部出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。在一些農(nóng)村黨員干部中，違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了黨的形象。根據(jù)新時(shí)期黨建要求以及隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)和對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理，進(jìn)行紀(jì)律檢查等日趨重要。面對(duì)生活、工作比較分散的廣大農(nóng)村黨員和鄉(xiāng)村基層干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為黨的執(zhí)規(guī)機(jī)構(gòu)，其責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。因此，我們要從社會(huì)的發(fā)展高度，從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度和“三個(gè)代表”的規(guī)定去明確辦公室鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)糾正過(guò)去那種認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是附屬擺設(shè)、可有可無(wú)、拉郎配等錯(cuò)誤看法，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委地位、作用的認(rèn)識(shí)，在人、財(cái)、物等多個(gè)方面給予傾斜，以保證其正常的運(yùn)作，履行好黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士的職責(zé)。
二是明確職責(zé)，完善制度，規(guī)范行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委各項(xiàng)工作落到實(shí)處。根據(jù)黨章的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)概括起來(lái)主要有如下幾個(gè)方面：
（一）維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執(zhí)行情況；
（二）對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出維護(hù)黨的決定；
（三）檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；
（四）受理黨員的控告和申訴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定履行自己的職責(zé)。同時(shí)，要把上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的各項(xiàng)任務(wù)要求作為自己的工作任務(wù)做好。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人員配備、內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面沒(méi)有縣級(jí)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)那么完備齊全，但是，內(nèi)部工作制度和管理制度是有必要建立健全的。因此，在實(shí)際工作中，要建立健全信訪(fǎng)、檢查、審理、執(zhí)法、宣教等各項(xiàng)工作制度。以嚴(yán)格的制度來(lái)約束和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的各項(xiàng)工作和紀(jì)檢干部的言行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的各項(xiàng)工作走上規(guī)范化、日常化的軌道辦有這樣，才能切實(shí)可行改變過(guò)去工作無(wú)序、見(jiàn)子打子、被動(dòng)應(yīng)付的工作局面。
三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮和正常運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
根據(jù)黨章規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市）律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。因此，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市）紀(jì)委肩負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任之外，還必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)：首先縣（市）委給予高度重視，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部。其次成立辦案領(lǐng)導(dǎo)小組。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不是一個(gè)完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其人員配備相對(duì)不足，在辦案中受一定的客觀條件限制。辦案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)且有其嚴(yán)格的要求，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為組長(zhǎng)的3至5人的辦案領(lǐng)導(dǎo)小組，既解決了辦案過(guò)程中的人力物力問(wèn)題，又解決了協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的實(shí)質(zhì)性工作起到了決定性的作用，既符合黨內(nèi)法規(guī)的要求，又能保證辦案的質(zhì)量，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。此外，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)管理責(zé)任制?？h（市）委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“雙文明”考核要明確對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委各項(xiàng)工作任務(wù)的開(kāi)展實(shí)行黨委負(fù)責(zé)制，實(shí)行有案不辦的追究制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的主要工作目標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作主要考核內(nèi)容，黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，分管副書(shū)記（紀(jì)委書(shū)記）負(fù)直接責(zé)任。層層明確紀(jì)檢干部的職責(zé)，量化工作目標(biāo)?？己私Y(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)和提拔使用干部的主要依據(jù)。同時(shí)，縣（市）紀(jì)委實(shí)行常委以上領(lǐng)導(dǎo)分片包干，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片負(fù)責(zé)、常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，責(zé)任到人。最后明確縣（市）紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，還要加強(qiáng)對(duì)具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，明確各業(yè)務(wù)室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。并且以責(zé)任制形式給予細(xì)化和量化，作為考核業(yè)務(wù)室完成工作責(zé)任目標(biāo)主要的依據(jù)之一。通過(guò)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委解決業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的各種困難和疑難問(wèn)題減少或避免業(yè)務(wù)差錯(cuò)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量。
四是廣開(kāi)案源，會(huì)辦案和能辦案，在實(shí)干中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的自身影響和威信 要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件的力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案作為提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)威信，發(fā)揮紀(jì)委綜合職能的一項(xiàng)主要措施來(lái)抓好。首先簽訂責(zé)任目標(biāo)。其次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣開(kāi)案源，拓寬渠道。還要突出重點(diǎn)，及時(shí)查辦。對(duì)掌握的線(xiàn)索要及時(shí)進(jìn)行初核調(diào)查，該立案查處的要及時(shí)立案查處。同時(shí)嚴(yán)格把好案件質(zhì)量關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的整個(gè)過(guò)程必須遵循黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在案件事實(shí)、證據(jù)、定性、處理手續(xù)和程序五個(gè)方面都必須達(dá)到要求。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以黨章黨規(guī)、法規(guī)法規(guī)為準(zhǔn)繩辦結(jié)每個(gè)案件。做到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，證據(jù)確鑿，引用法規(guī)正確，結(jié)論恰當(dāng)。杜絕人情案、冤假錯(cuò)案的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過(guò)自辦案件，及時(shí)解決和處理群眾反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。這樣，在實(shí)干中提高自身的影響力，在廣大群眾和黨員中樹(shù)立起良好的威信。
五是正確處理各種關(guān)系，服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步這一大局。
（一）處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)是我黨從嚴(yán)治黨的根本要求，只有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，才能標(biāo)本兼治，綜合治理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中黨員、干部所發(fā)生的各種違紀(jì)違法行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者是互補(bǔ)的，不會(huì)因?yàn)榧訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和加大反腐敗斗爭(zhēng)力度而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。不能強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重而忽視了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
（二）處理好紀(jì)委本身業(yè)務(wù)與黨委、政府中心工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作千頭萬(wàn)緒，命名達(dá)標(biāo)、應(yīng)付檢查、現(xiàn)場(chǎng)示范等一個(gè)接一個(gè)，應(yīng)接不暇，其他突擊性中心任務(wù)也十分繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是集中使用的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部不能強(qiáng)調(diào)自身業(yè)務(wù)多、人手忙不過(guò)來(lái)而不參加黨委、政府的中心工作或強(qiáng)調(diào)黨委、政府中心任務(wù)多而沒(méi)有時(shí)間精力抓自身的業(yè)務(wù)。應(yīng)該學(xué)會(huì)彈鋼琴，有所側(cè)重，既兼顧好本身的業(yè)務(wù)。做到兩不誤，雙促進(jìn)。
（三）處理好紀(jì)委機(jī)關(guān)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、從大主席團(tuán)、政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是縣（市）紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)關(guān)，因此，要自覺(jué)地接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向黨委匯報(bào)工作，接受人大主席團(tuán)的監(jiān)督，支持和配合好政府的各項(xiàng)工作。當(dāng)好黨委、政府的決策參謀和助手。
三、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“四抓”
黨的十六大充分肯定了這些年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更新更高的要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹十六大精神，一定要堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步加大工作力度。同時(shí)，在工作方式方法上必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)精神，注意“四抓”，以增強(qiáng)工作實(shí)效，把反腐倡廉各項(xiàng)工作不斷推向深入。
一抓龍頭，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制顯威力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是一項(xiàng)龍頭工作。抓好這項(xiàng)工作，可以統(tǒng)攬全局，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。當(dāng)前，關(guān)鍵要強(qiáng)化“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。必須解決好“一把手”要抓和要抓“一把手”的問(wèn)題，使“一把手”既以身作則，帶頭落實(shí)責(zé)任制，又督促班子其他成員履行好各自責(zé)任，并抓好下級(jí)“一把手”。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員既要管好自己，又要管好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行黨章賦予的組織協(xié)調(diào)職能，全面了解掌握本地區(qū)落實(shí)責(zé)任制 情況，作出綜合分析，提出對(duì)策建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手；對(duì)黨委、政府有關(guān)實(shí)行責(zé)任制的決策部署，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注意總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，保證責(zé)任制落實(shí)。
二抓根本，在標(biāo)本兼治上下功夫。深入反腐敗，必須標(biāo)本兼治，既要下決心解決暴露問(wèn)題，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的依法懲治力度，堅(jiān)持治標(biāo)；又要特別重視治本清源，解決好堵疏、破與立、糾與建、治與防的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的從政道德教育，固本強(qiáng)基，筑嚴(yán)思想道德防線(xiàn)，創(chuàng)造使人“不想腐敗”的環(huán)境；針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)建部位和薄弱環(huán)節(jié)，要著力改革體制、機(jī)制和制度，從根本上減少和消除滋生腐敗的土壤和條件。三抓重點(diǎn)，在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境中求作為。要自覺(jué)維護(hù)黨的政治紀(jì)律，通過(guò)對(duì)黨組織和黨員干部遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律情況的檢查監(jiān)督，保證黨員干部同黨中央保持高度一致，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹落實(shí)，保證黨委、政府政令暢通，重大部署、重大決策和重大項(xiàng)目落實(shí)。要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，促進(jìn)政府部門(mén)依法行政。要強(qiáng)化效能監(jiān)察，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)關(guān)管理制度化、規(guī)范化；以政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的行政環(huán)境；以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。努力把政府機(jī)關(guān)建設(shè)成為人民群眾滿(mǎn)意、投資者滿(mǎn)意的“滿(mǎn)意機(jī)關(guān)”。
四抓協(xié)調(diào)，在履行工作職能中定坐標(biāo)。要正確處理紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)決服從黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，勇挑重?fù)?dān)，敢于負(fù)責(zé)，唱好主角；屬于黨委、政府負(fù)責(zé)的事，當(dāng)好參謀助手。同時(shí)，正確處理紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與部門(mén)履行職責(zé)的關(guān)系。通過(guò)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)的作用，做到不包攬、和撒手，參與不替代，到位不越位，從而體現(xiàn)較高層次上的領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)各部門(mén)形成合力，使反腐倡廉工作收到更大的成效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一線(xiàn)，鎮(zhèn)村干部就是前線(xiàn)的官兵，紀(jì)律的嚴(yán)明與否關(guān)系到整個(gè)戰(zhàn)役的最終成敗。面對(duì)生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線(xiàn)的黨員和干部，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)肅黨的作風(fēng)紀(jì)律，更好的為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，是我們每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作者需要深入研究的一個(gè)重要課題。
一、調(diào)研重點(diǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員思想觀念、工作職能、工作方式、工作作風(fēng)和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的自身建設(shè)情況。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作現(xiàn)狀
(一)紀(jì)委干部兼職多，本職工作難以兼顧。
以本次調(diào)研的**鎮(zhèn)為例，**鎮(zhèn)位于閩清縣城東部、閩江之濱，是閩清縣南大門(mén)窗口，有新城建設(shè)，舊城改造和水口壩下樞紐工程等三大重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)展開(kāi)。下轄20個(gè)村(其中半數(shù)是高山村)，1個(gè)居委。會(huì)面對(duì)生活、工作比較分散的廣大農(nóng)村黨員和鄉(xiāng)村基層干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為黨的執(zhí)規(guī)機(jī)構(gòu)，其責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部中心工作多、上級(jí)檢查多、兼職工作多，如果查案時(shí)間太多必然影響其他工作的完成，要影響年終考核。**鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有專(zhuān)職人員，紀(jì)委書(shū)記兼任黨委副書(shū)記，分管黨建、組織、精神文明、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪(fǎng)、老齡委、新農(nóng)村建設(shè)，掛鉤聯(lián)系渡口村、新民村;紀(jì)委副書(shū)記則兼職人大、經(jīng)管、財(cái)務(wù)，20xx年因工作需要被抽調(diào)至新城指揮部辦公;三位紀(jì)委委員則由鎮(zhèn)派出所，計(jì)生辦，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部中心工作任務(wù)重，難免出現(xiàn)“耕了別人的田，而荒了自己的地”現(xiàn)象。
(二)紀(jì)委工作支持保障不到位
要想把基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍打造成一支“鐵軍”，后勤保障至關(guān)重要，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的支持保障力度并不到位，主要表現(xiàn)為：
1.經(jīng)費(fèi)保障不到位
在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在無(wú)工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，外出辦事查案往往需要工作人員墊付資金，如果找不到發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，往往只能自己買(mǎi)單。
2.人員配備不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配備有紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記及若干工作人員，但實(shí)際上，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名兼職黨委副書(shū)記在負(fù)責(zé)紀(jì)委工作，一個(gè)人要盯大幾十號(hào)干部和各偏遠(yuǎn)村的村主干，難免力不從心。但是，從客觀上來(lái)講，如果基層紀(jì)委配備了幾十號(hào)人辦案，也會(huì)造成機(jī)構(gòu)臃腫，人力資源浪費(fèi)，基層干部工作難以開(kāi)展。因此，基層紀(jì)委的職能就應(yīng)該是做到紀(jì)檢監(jiān)察工作上傳下達(dá)，積極配合協(xié)助上級(jí)紀(jì)委調(diào)查相關(guān)涉案人員。
3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，是造成紀(jì)委干部辦案時(shí)安全保密意識(shí)不強(qiáng)、視野不廣、工作方式簡(jiǎn)單，辦案手段少的原因之一。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，由于安全保密意識(shí)不強(qiáng)且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員常常身兼數(shù)職，紀(jì)委文件或是群眾的舉報(bào)的信常常放置于非紀(jì)檢專(zhuān)用辦公室，存在泄密風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，嚴(yán)重影響辦案的隱秘性和舉報(bào)群眾的人身安全。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以行使辦案職權(quán)
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，不是垂直領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”不定下來(lái)的案誰(shuí)也辦不了。如果紀(jì)委查出本轄區(qū)違紀(jì)問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)可能會(huì)指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)管理不善，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)和提拔重用，從而影響到辦案。同時(shí)，監(jiān)督主體從屬于監(jiān)督客體，也弱化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部當(dāng)?shù)厥烊硕啵斐赊k案難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部當(dāng)?shù)赜H朋好友熟人多，辦案上不敢主動(dòng)找當(dāng)事人談話(huà)，認(rèn)為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨紀(jì)政紀(jì)處分會(huì)傷害感情或是遭到打擊報(bào)復(fù)，遇事往往都是向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推脫居多。
三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)和提高工作水平的具體措施建議
(一)基層紀(jì)檢干部的思想觀念轉(zhuǎn)變
基層紀(jì)檢監(jiān)察工作難以開(kāi)展，有很大一部分原因是因?yàn)榛鶎痈刹克枷肷喜恢匾?、工作觀念落后、墨守成規(guī)、靠慣性思維解決問(wèn)題，靠這樣做好紀(jì)檢監(jiān)察工作是不可能的。而只有廣泛學(xué)習(xí)才能開(kāi)闊思維，才能不斷解放思想，適應(yīng)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提高辦案水平。我認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)查干部要轉(zhuǎn)變思想觀念要通過(guò)三個(gè)步驟：第一步是通過(guò)組織集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變思想觀念。通過(guò)集中培訓(xùn)時(shí)反復(fù)的強(qiáng)調(diào)，讓基層紀(jì)檢干部在思想上對(duì)本職工作重視起來(lái)，通過(guò)案例分析和工作中會(huì)用到專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)提高基層紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)水平，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)紀(jì)檢干部黨的意識(shí)和大局觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，正確覆職，有效作為。第二步是通過(guò)鼓勵(lì)自學(xué)轉(zhuǎn)變思想觀念。要完全依靠組織的力量對(duì)基層紀(jì)委干部進(jìn)行教育是不可行的，長(zhǎng)期在工作日組織學(xué)習(xí)，時(shí)間和資源成本消耗過(guò)高，影響其它工作的展開(kāi)，而長(zhǎng)期在休息日組織學(xué)習(xí)易讓基層紀(jì)檢干部對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生抵觸心理。因此，要鼓勵(lì)干部自學(xué)。例如對(duì)基層紀(jì)檢干部參加法律、金融、財(cái)經(jīng)、及其它對(duì)提高工作水平有幫助的現(xiàn)代學(xué)科的繼續(xù)教育進(jìn)行一定的補(bǔ)助，并在年底對(duì)自學(xué)成材先進(jìn)個(gè)人予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，變要我學(xué)為我要學(xué)，提高學(xué)習(xí)效率;第三步是通過(guò)不定期組織干部家屬文體活動(dòng)，用寓教娛樂(lè)的方式轉(zhuǎn)變干部身邊人的思想觀念，特別是干部配偶的觀念，防止身邊親屬錯(cuò)誤的價(jià)值觀影響干部。
(二)基層紀(jì)檢干部的工作職能轉(zhuǎn)變
基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變職能，要圍繞突出主業(yè)這一核心。與紀(jì)檢工作關(guān)聯(lián)不大的領(lǐng)導(dǎo)小組，能不參加就不參加;與紀(jì)檢工作關(guān)聯(lián)不大的會(huì)議，能不參加就不參加;與紀(jì)檢工作關(guān)聯(lián)不大的配合工作，能不參加就不參加;與紀(jì)檢工作關(guān)聯(lián)不大的檢查，能不參加就不參加。紀(jì)委信訪(fǎng)主要受理對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)，涉法涉訴和征地問(wèn)題不接訪(fǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)之外的問(wèn)題不攬?jiān)L，但對(duì)于前來(lái)上訪(fǎng)的群眾應(yīng)熱情接待，主動(dòng)幫助其將任務(wù)引導(dǎo)或轉(zhuǎn)辦至相關(guān)部門(mén)。配齊基層紀(jì)檢干部，集中力量和精力投入到反腐倡廉工作中去。同時(shí)，建議實(shí)行有案不辦追究制，有案不辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)、紀(jì)委書(shū)記負(fù)直接責(zé)任，縣(市)紀(jì)委對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行常委以上分片包干，責(zé)任到人，通過(guò)指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的各種困難，減少或避免差錯(cuò)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量。但要做到這些需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和配合。
(三)基層紀(jì)檢干部的工作方式轉(zhuǎn)變
1.從以罰代管向賞罰分明轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作在基層普遍是出現(xiàn)問(wèn)題或是接到舉報(bào)查，查到干部罰，但罰了干部不一定以后這個(gè)問(wèn)題就不再出現(xiàn)。明朝對(duì)于貪腐官員法令之嚴(yán)峻、牽涉面之廣泛、手段之酷烈，都達(dá)到了前所未有的地步，可卻是中國(guó)歷史上最貪腐的朝代之一，官員的貪腐，直接導(dǎo)致了明朝的滅亡，可見(jiàn)單純的暴力懲戒無(wú)法根除貪腐?！胺ㄐ袆t人從法，法敗則法從人”人是執(zhí)行法律的關(guān)鍵，除非這部法律得到所有人的擁護(hù)支持，否則想用人制定出來(lái)死的法律治理活的人，那是不可能的。自古法令的成功推行，都講究獎(jiǎng)罰分明，出現(xiàn)問(wèn)題要重罰，但做的好的也必須要重獎(jiǎng)，對(duì)工作表現(xiàn)出色，廉潔自律，群眾反映好的干部的就應(yīng)當(dāng)予以表彰，給予物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，以公平的法律制度使人人擁護(hù)法律，以此樹(shù)立干部正確的價(jià)值觀及追求，讓干部在制度上不能貪腐，不敢貪腐的同時(shí)，心里也不想貪腐。
2.從辦案方式、巡察方式、行政監(jiān)察方式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員力量不足，每件事都過(guò)問(wèn)的話(huà)力有未逮，履行職責(zé)離不開(kāi)具體的人，而在基層往往一個(gè)人兼職或分管多項(xiàng)工作，所以，要把工作重心放在對(duì)人的監(jiān)督管理上。從“不查人，只查事”向“既查事，重查人轉(zhuǎn)變”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在日常工作中常常扮演“開(kāi)山斧”、“擋箭牌”、“滅火隊(duì)”的角色，既背離了職責(zé)主旨，也不符合現(xiàn)代管理的基本理念。長(zhǎng)此以往，不僅容易造成主責(zé)部門(mén)的依賴(lài)甚至推諉，也容易使自己陷入同體監(jiān)督的困局之中，造成監(jiān)督空檔。我們必須清醒認(rèn)識(shí)自己所處的位置，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用，做到不包攬、和撒手，參與不替代，到位不越位，促進(jìn)各部門(mén)形成合力，使反腐倡廉工作收到更大的成效。要從“沖鋒在前”向“監(jiān)督問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變。此外，還要從過(guò)去“泛泛的面上查”向重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)做好重點(diǎn)崗位的人、大筆支出的財(cái)、巨資購(gòu)入的物、節(jié)假日及干部選拔任用、村主干選舉敏感時(shí)期的監(jiān)管，圍繞信訪(fǎng)、巡視、審計(jì)、辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)拉袖子，避免小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤。
3.從默不做聲到積極亮像轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，在一些基層干部心中常常就像是擺設(shè)，似乎從來(lái)不會(huì)做什么工作，從來(lái)不會(huì)查辦什么人，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對(duì)其也難以形成威懾力。想要改變這種現(xiàn)況，必須從工作方式上著手，從默不做聲到積極亮像轉(zhuǎn)變。亮像就是要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，及時(shí)督改政府部門(mén)工作人員依法行政中存在的問(wèn)題。要強(qiáng)化效能監(jiān)察，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)關(guān)管理制度化、規(guī)范化，改變部分基層干部“庸、懶、散”的工作作風(fēng);以政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，督促營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的行政環(huán)境;對(duì)工作中存在問(wèn)題的同志及時(shí)督促問(wèn)責(zé)，對(duì)工作表現(xiàn)出色，廉潔奉公的干部及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。讓所有干部在想要犯錯(cuò)誤時(shí)記得頭頂上懸著“達(dá)摩克利斯之劍”，讓所有在平凡的工作崗位上任勞任怨為人民服務(wù)的干部記得組織不會(huì)虧待他們，用實(shí)實(shí)在在的工作提高威信，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的影響力。
(四)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變要與工作職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，突出主業(yè)，每周都抽出一部分時(shí)間深入群眾開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)“四個(gè)萬(wàn)家”，通過(guò)密切聯(lián)系群眾確保生活不腐化，防止作風(fēng)不正派。率先垂范執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，正人先正已，例如在紀(jì)檢干部中率先開(kāi)展會(huì)員卡清退活動(dòng)，禁止使用公款印刷、購(gòu)買(mǎi)和寄送紙質(zhì)賀卡，提倡使用手機(jī)短信、電子賀卡等綠色環(huán)保形式傳遞祝福。
杜絕在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委內(nèi)部出現(xiàn)“庸、懶、散”、“門(mén)難進(jìn)臉難看事難辦”的現(xiàn)象，以“馬上就辦，辦就辦好”為載體，努力踐行為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng)。
(五)基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍的自身建設(shè)
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人員配備、內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面沒(méi)有縣級(jí)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)那么完備齊全，但是，內(nèi)部工作制度和管理制度是有必要建立健全的。因此，在實(shí)際工作中，要建立健全信訪(fǎng)、檢查、審理、執(zhí)法、宣教等各項(xiàng)工作制度。以嚴(yán)格的制度來(lái)約束和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的各項(xiàng)工作和紀(jì)檢干部的言行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的各項(xiàng)工作走上規(guī)范化、日常化的軌道，只有這樣，才能切實(shí)可行改變過(guò)去工作無(wú)序、見(jiàn)子打子、被動(dòng)應(yīng)付的工作局面。
近年來(lái)，上饒縣紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，始終勤奮敬業(yè)、踏實(shí)進(jìn)取，保持政治堅(jiān)定、清正廉明，深入推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在全縣干部群眾中樹(shù)立了良好形象與口碑。2011年6月，上饒縣紀(jì)委監(jiān)察局被中紀(jì)委、監(jiān)察部、人社部聯(lián)合授予“全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。
???一、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍基本情況及隊(duì)伍建設(shè)主要做法
???目前，上饒縣現(xiàn)有紀(jì)檢干部184名，其中縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)（含紀(jì)工委、監(jiān)察分局）紀(jì)檢干部65名，縣直有關(guān)單位紀(jì)檢干部33名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部86名。在新形勢(shì)下，上饒縣紀(jì)委監(jiān)察局積極探索加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑和方法，結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，建立起一系列有特色的工作方法，切實(shí)加強(qiáng)了干部自身隊(duì)伍建設(shè)。
??（一）抓教育培訓(xùn)，強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)
???一是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度。舉辦了紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，選派了50多批次120余人次紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中央、省、市紀(jì)委組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)集中理論講授、互動(dòng)討論交流和實(shí)地參觀考察等培訓(xùn)形式給紀(jì)檢監(jiān)察干部“充電”，使紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。二是加強(qiáng)全面培訓(xùn)。每年制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)集體培訓(xùn)、派出培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等形式，不斷強(qiáng)化全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對(duì)新從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志，除搞好崗前培訓(xùn)外，經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促其加快從不懂到較懂到精通的進(jìn)程，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2011年縣鄉(xiāng)換屆以來(lái)，分別對(duì)40余名新任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委書(shū)記、副書(shū)記進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分三批次組織新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部和新任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委書(shū)記50余人參加了市紀(jì)委組織的專(zhuān)題培訓(xùn)，有效提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)，提升了全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合能力。三是注重實(shí)踐鍛煉。通過(guò)開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)生，當(dāng)群貼心人”等主題實(shí)踐活動(dòng)，采取干部輪流講學(xué)，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、作風(fēng)督查，交辦信訪(fǎng)調(diào)查和查辦案件等工作任務(wù)，使干部在實(shí)踐中提升了辦文、辦事、辦案能力，錘煉了敢于吃苦、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的工作作風(fēng)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)踐工作中不斷增長(zhǎng)才干，有力地提升了紀(jì)檢干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。
???（二）抓干部使用，強(qiáng)隊(duì)伍活力
???一是嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格按照《上饒縣紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度》要求，嚴(yán)把資格“入口關(guān)”，要求調(diào)進(jìn)縣紀(jì)委監(jiān)察局的干部，須具備大專(zhuān)以上學(xué)歷、年齡在35歲以下、綜合素質(zhì)較高這三個(gè)條件，確保了委局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的質(zhì)量。二是配足配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別配備了一名紀(jì)委書(shū)記和一名專(zhuān)職副書(shū)記，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配備了1-3名紀(jì)委委員，在全縣212個(gè)村級(jí)黨支部各設(shè)一名村級(jí)紀(jì)檢委員。組建八個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局，作為縣紀(jì)委監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)和工作方式，理順了工作關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，為派出紀(jì)工委監(jiān)察分局29名干部施展才華、鍛煉成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好平臺(tái)。三是加大干部推薦使用力度。積極向縣委推薦作風(fēng)過(guò)硬、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部，一批干部得到提拔重用。2010年以來(lái)，先后有20余名紀(jì)檢監(jiān)察干部得到提拔重用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部積極性，激發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的活力。
??（三）抓監(jiān)督管理，強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
???一是健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、談話(huà)和誡勉、述職述廉等制度，定期召開(kāi)民主生活會(huì)。加強(qiáng)對(duì)八個(gè)紀(jì)工委、委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室（中心）及22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委紀(jì)檢干部的監(jiān)督管理，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，達(dá)到了嚴(yán)明紀(jì)律、端正作風(fēng)、提升效能、推動(dòng)工作的目的。二是完善監(jiān)督管理制度。先后建立完善了《縣紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)部管理規(guī)定》、《縣紀(jì)委機(jī)關(guān)干部行為規(guī)范工作紀(jì)律考勤考核制度》、《紀(jì)工委監(jiān)察分局運(yùn)行管理的若干規(guī)定》、《縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)若干制度》等一系列規(guī)章制度，達(dá)到了完善管理制度、推動(dòng)工作創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的良好效果。三是加大外部監(jiān)督力度?？h紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常利用下基層調(diào)研指導(dǎo)的機(jī)會(huì)聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)紀(jì)檢干部工作的反映，特別是有無(wú)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)現(xiàn)象。
??（四）抓后勤保障，強(qiáng)隊(duì)伍后勁
???認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)發(fā)【2009】10號(hào)文件規(guī)定，努力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)后勤保障工作，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干勁和后勁。一是建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取縣委、縣政府的大力支持，對(duì)全縣的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行傾斜政策，做到經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排、優(yōu)先劃撥，有力地保障了辦案所需經(jīng)費(fèi)。2010年起縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員和辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照司法機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是加強(qiáng)紀(jì)工委監(jiān)察分局后勤保障工作。八個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局租用縣汽車(chē)站三層辦公樓集中辦公，有辦公室16間，會(huì)議室1間，談話(huà)室1間，總建筑面積560平方米，配備電腦16臺(tái)，電話(huà)16臺(tái)，打印機(jī)3臺(tái)，工作用車(chē)4部，人員經(jīng)費(fèi)參照司法機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織后勤保障建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)全面執(zhí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)制度?；具_(dá)到了“四有”，即：有牌子，有辦公場(chǎng)所，有必要的辦公辦案設(shè)備，有基本的交通保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部享受規(guī)定的辦案補(bǔ)貼。
???二、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與不足
???我縣目前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的總體情況是好的，是一支黨和人民可以依賴(lài)的隊(duì)伍，但由于受各種因素的影響和制約，目前紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題和不足，在一定程度上可能影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。主要表現(xiàn)在：
???一是思想政治素質(zhì)不夠強(qiáng)。少數(shù)同志平時(shí)不注重理論學(xué)習(xí)，缺乏黨性鍛煉，政治理論素養(yǎng)不是很高，政治銳敏性、鑒別力不夠強(qiáng)；有的精神狀態(tài)不佳，缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)；有的不能正確對(duì)待名利、權(quán)力和地位，考慮自身利益問(wèn)題較多，甚至以權(quán)謀私，謀取不正當(dāng)利益；有的官僚主義、形式主義較嚴(yán)重，脫離實(shí)際、脫離群眾，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，頤指氣使，等等。這些問(wèn)題損害了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍在群眾心目中的形象，削弱了紀(jì)檢監(jiān)察組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。
???二是干部不夠?qū)Ｂ殞?zhuān)用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委來(lái)說(shuō)，很難保證紀(jì)檢監(jiān)察干部專(zhuān)崗專(zhuān)職，專(zhuān)人專(zhuān)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記大多都兼管了財(cái)稅、宣傳、綜治等工作，兼職多、任務(wù)重，全年絕大部分的時(shí)間忙于這些“份外”事務(wù)，以致自已的本職工作反而成了“副業(yè)”，無(wú)暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”；縣直有關(guān)單位紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）也都分管了其他業(yè)務(wù)工作，真正用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間、精力十分有限。有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)多年未辦過(guò)一件案件，形同虛設(shè)。
???三是隊(duì)伍管理缺乏專(zhuān)業(yè)化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的部門(mén)，屬執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)。其職能的特殊性決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要有特殊的內(nèi)部管理，不能等同于其他一般的黨委政府部門(mén)，管理模式上要盡可能地參照公檢法的模式走專(zhuān)業(yè)化管理的道路。而目前的狀況是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在內(nèi)部管理的方式方法上與黨委政府部門(mén)沒(méi)有什么區(qū)別，流于常規(guī)化和一般化。正是因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上的常規(guī)化，導(dǎo)致了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)難以專(zhuān)業(yè)化。
???四是干部綜合素質(zhì)不夠高。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)入制度有時(shí)執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致紀(jì)檢干部的素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，由于各種主客觀原因，紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)外交流的機(jī)會(huì)少。這種“進(jìn)口大出口小”現(xiàn)象直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加上缺少有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，干部所掌握的知識(shí)難免單一陳舊，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的需要。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)缺乏、溝通左右協(xié)調(diào)各方的能力欠缺、處理實(shí)際問(wèn)題方法不多、思想解放程度不夠、思維方式狹隘單一等等。
???三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及建議
???全面加強(qiáng)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是全面履行黨章賦予的職責(zé)、做好反腐倡廉工作的必然要求。針對(duì)目前我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為必須采取綜合措施，狠抓干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的履職能力，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。
??（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，永做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士。思想建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)黨性教育，強(qiáng)化政治素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部能堅(jiān)定正確的政治方向，充分認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的神圣職責(zé)，從講政治的高度抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)工作，努力達(dá)到政治效果、執(zhí)紀(jì)效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是加強(qiáng)宗旨教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要抓好宗旨教育，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)，努力做到想問(wèn)題、辦事情、做決策，都以人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興為出發(fā)點(diǎn)。三是加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化自律意識(shí)。要特別注重加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉政教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)人主義，堅(jiān)決克服不廉潔現(xiàn)象，做到嚴(yán)于律己，清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風(fēng)，用“四大紀(jì)律，八項(xiàng)要求”約束自己的一言一行。
???（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)檢干部自身活力。組織建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的根本保證。一是高配紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)規(guī)格。要進(jìn)一步明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格，進(jìn)一步明確紀(jì)委常委、各室主任等各個(gè)層次的紀(jì)委干部的級(jí)別待遇；二是高配紀(jì)檢監(jiān)察干部的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要科學(xué)合理地設(shè)定各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常委、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、各級(jí)紀(jì)檢員的職數(shù)配備方法，盡可能地爭(zhēng)取多配備職數(shù)；三是高配紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部編制。要制定統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部編制配置辦法，盡可能地增加紀(jì)檢監(jiān)察干部的編制數(shù)量，配強(qiáng)配齊紀(jì)檢監(jiān)察干部；四是高配紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)待遇。紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)的特殊性決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵(lì)機(jī)制，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須有充足的行政經(jīng)費(fèi)作保障。要統(tǒng)一設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的補(bǔ)貼津貼和辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，想方設(shè)法提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的福利待遇；要疏通紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出渠道，對(duì)干部的系統(tǒng)內(nèi)提拔重用，系統(tǒng)外使用交流作出硬性規(guī)定，優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。
???（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高紀(jì)檢干部綜合能力。能力建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。一是加大輪崗交流力度，開(kāi)展多崗位煅煉。合理設(shè)定輪崗年限，要求干部在某個(gè)崗位上工作滿(mǎn)期后必須輪崗。合理設(shè)定交流年限，要求干部在某個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作滿(mǎn)期后必須交流。交流包括系統(tǒng)外交流和系統(tǒng)內(nèi)交流，要在注重系統(tǒng)外交流的同時(shí)積極做好系統(tǒng)內(nèi)交流工作，做到不僅可以在同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間進(jìn)行橫向交流，還可以在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行縱向交流；不僅可以交流領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉，不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng)，還可以避免長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作而產(chǎn)生的消極因素；二是實(shí)行資格準(zhǔn)入制，抬高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“門(mén)檻”。錄用一般干部堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，注重選調(diào)和錄用一批熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)等知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，向社會(huì)公開(kāi)招考，以此抬高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的準(zhǔn)入門(mén)檻，徹底解決安置性進(jìn)人和照顧性進(jìn)人問(wèn)題，為建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍打下好的基礎(chǔ)；三是拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，提高整體素質(zhì)。以各類(lèi)培訓(xùn)為平臺(tái)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行常規(guī)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，保證每個(gè)在職干部1-2年就能有一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以此提高干部的專(zhuān)業(yè)水平。對(duì)在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律、電腦等綜合知識(shí)，以此提高干部的綜合水平。要加強(qiáng)學(xué)歷教育，積極鼓勵(lì)和支持紀(jì)檢監(jiān)察干部利用業(yè)余時(shí)間，通過(guò)在職進(jìn)修、自學(xué)、函授等多種途徑接受學(xué)歷教育，獲取高學(xué)歷。
???（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，造就作風(fēng)過(guò)硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。作風(fēng)建設(shè)是干部建設(shè)的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察干部既是執(zhí)法者又是監(jiān)督者，這就需要我們的作風(fēng)更加過(guò)硬，隨時(shí)隨地經(jīng)得起檢驗(yàn)，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。因此，必須加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)，尤其要針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題認(rèn)真加以整改。一要改進(jìn)學(xué)風(fēng)。要立足學(xué)以致用，從工作實(shí)際出發(fā)，不斷拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)要在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)，以創(chuàng)新的觀念、發(fā)展的思路、科學(xué)的精神推動(dòng)反腐倡廉工作。二要改進(jìn)工作作風(fēng)。要克服形式主義，多深入基層調(diào)查研究，為基層出謀劃策、排憂(yōu)解難；要從單位具體實(shí)際出發(fā)，在預(yù)防腐敗問(wèn)題上出實(shí)招、求實(shí)效；要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律制度，不怕得罪人、不怕打擊報(bào)復(fù)，敢于叫真、敢于碰硬，做到違紀(jì)必究、有案必查、一查到底。三要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。好的作風(fēng)可以帶出好隊(duì)伍、好風(fēng)氣。紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，模范帶頭，為干部職工樹(shù)立起良好榜樣；要心系群眾、服務(wù)群眾，關(guān)心困難群眾疾苦；要顧全大局、令行禁止，確保黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)。
???新的時(shí)代賦予紀(jì)檢監(jiān)察干部新的使命，新的形勢(shì)帶給紀(jì)檢監(jiān)察干部新的挑戰(zhàn)，我們必須不斷更新觀念，充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢工作所處的重要地位和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，積極探索和加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的良好環(huán)境和氛圍，不斷激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)*人口計(jì)生委監(jiān)察處統(tǒng)一要求，***人口計(jì)生委通過(guò)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)座談會(huì)、走訪(fǎng)群眾、作風(fēng)效能建設(shè)明查暗訪(fǎng)等方式，對(duì)*人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了較為深入的調(diào)研，對(duì)存在的突出問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行了認(rèn)真分析，并結(jié)合實(shí)施穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、提高人口素質(zhì)目標(biāo)任務(wù)要求，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)***人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的對(duì)策建議。
一、***人口計(jì)生干部作風(fēng)建設(shè)基本情況
近年來(lái)，*人口計(jì)生委和*委、*政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)教育、采取措施、運(yùn)用載體、深化監(jiān)督等手段，使廣大人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)水平明顯提高，制度建設(shè)和內(nèi)部管理也有了較大起色。從調(diào)研的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位來(lái)看，他們都能?chē)@本部門(mén)的中心工作，圍繞如何穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)作文章。這其中有三點(diǎn)共識(shí)：一是作風(fēng)建設(shè)要以學(xué)習(xí)為抓手，學(xué)要真學(xué)，要?jiǎng)?wù)實(shí)不走過(guò)場(chǎng)；二是作風(fēng)建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭表率作用，要用過(guò)硬的作風(fēng)，打造一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的人口計(jì)生隊(duì)伍；三是作風(fēng)建設(shè)要以制度為保障，1要狠抓制度的落實(shí)。具體的來(lái)說(shuō)近些年作風(fēng)建設(shè)的成效有如下幾點(diǎn)：
一是夯實(shí)了基礎(chǔ)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓好、抓實(shí)。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，特別是聯(lián)系機(jī)關(guān)作風(fēng)現(xiàn)狀開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀等教育，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和群眾意識(shí)，為持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)營(yíng)造了一個(gè)良好的政治氛圍。
二是健全了制度。各級(jí)機(jī)關(guān)單位都立足于本單位實(shí)際，建立健全了相關(guān)的配套制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。共建立健全信息公開(kāi)制度、信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理制度、領(lǐng)導(dǎo)接待包案制度、信訪(fǎng)事項(xiàng)督辦制度、信訪(fǎng)工作定期排查制度、行風(fēng)監(jiān)督員制度、實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、主動(dòng)接受輿論監(jiān)督制度等13項(xiàng)。通過(guò)開(kāi)展請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生、請(qǐng)流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生和請(qǐng)**、**評(píng)計(jì)生等做法，為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提供了制度保證。*人口計(jì)生委和16個(gè)**、**全部設(shè)立了一站式服務(wù)窗口，明確了窗口工作人員的行為舉止、儀表儀態(tài)、服務(wù)語(yǔ)言、服務(wù)態(tài)度，方便群眾辦理事務(wù)，提高了辦事效率。
三是轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)真按科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。使原來(lái)門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象得到進(jìn)一步克服，依法行政、務(wù)實(shí)高效、熱情服務(wù)的人口計(jì)生干部形象正在逐步形成。
2四是加強(qiáng)了民生建設(shè)。把服務(wù)群眾、改善民生作為作風(fēng)建設(shè)的核心，圍繞群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織人口計(jì)生干部深入基層，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)情于民，動(dòng)員黨員干部帶案下訪(fǎng)、主動(dòng)約訪(fǎng)，妥善處理好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、二孩審批、生殖健康服務(wù)、生活保障等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，信訪(fǎng)總量由20xx年同期的711件下降到407件，減少了34%。
二、***人口計(jì)生干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題總的看來(lái)，***人口計(jì)生干部作風(fēng)建設(shè)取得了初步成效，但與黨和人民群眾的要求相比，與推進(jìn)***科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在一些較為突出的問(wèn)題：
一是思想作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。思想作風(fēng)是干部作風(fēng)的首要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是求穩(wěn)怕亂，固步自封，墨守成規(guī)，不敢創(chuàng)新，有的干部甚至盲目樂(lè)觀，小成即滿(mǎn)，不思進(jìn)取，這些風(fēng)氣出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，嚴(yán)重制約了部門(mén)解放思想、跨越式推進(jìn)工作，致使工作成績(jī)平平淡淡、干部隊(duì)伍死氣沉沉，缺乏創(chuàng)造活力和干事激情；另一方面是主觀冒進(jìn)，脫離實(shí)際，違背規(guī)律，好高騖遠(yuǎn)。從科學(xué)發(fā)展的角度看，這些問(wèn)題更應(yīng)引起高度重視。
二是學(xué)風(fēng)方面的突出問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部破解難題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力提出了更高要求，但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部視學(xué)習(xí)為負(fù)擔(dān)，或奉行實(shí)用主義，沒(méi)有自覺(jué)將學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)基本功去修煉。更有甚者，以學(xué)習(xí)裝點(diǎn)門(mén)面，粉飾、標(biāo)3榜自己，淺嘗輒止，機(jī)械照搬照抄一些時(shí)髦的詞匯，套用別人的模式，故作高深之態(tài)，而不是認(rèn)真思考工作。還有些干部陷于事務(wù)性工作或忙于應(yīng)酬，無(wú)暇靜心學(xué)習(xí)，結(jié)果是脹了肚子，空了腦袋，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力匱乏、本領(lǐng)恐慌。
三是執(zhí)行力方面的突出問(wèn)題。一些干部甘于平庸，懶于思考，渾渾噩噩，工作沒(méi)思路、沒(méi)章法。有的干部責(zé)任心淡漠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，抓工作虎頭蛇尾，有目標(biāo)、沒(méi)結(jié)果，有安排、沒(méi)檢查，有措施、沒(méi)責(zé)任，要么不作為，要么亂作為，看似整天忙忙碌碌，事實(shí)上該管的沒(méi)有管到位，不該管的管的過(guò)多過(guò)死，導(dǎo)致制定政策的初衷與執(zhí)行政策的結(jié)果相背離，部門(mén)效能低。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一鮮活實(shí)踐的不斷深入，為作風(fēng)建設(shè)提出了新的任務(wù)、確立了新的標(biāo)準(zhǔn)。要不斷教育和引導(dǎo)我*人口計(jì)生干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺(jué)糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法。要以強(qiáng)有力的手段和措施，強(qiáng)化制度建設(shè)和制度落實(shí)，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，推行陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，將干部作風(fēng)臵于群眾的監(jiān)督之下。
（一）把著眼點(diǎn)聚焦在作風(fēng)養(yǎng)成上，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)作風(fēng)是人的內(nèi)在思想、品性、氣質(zhì)的自然流露和外化，是最鮮明而集中地反映人的基本精神狀態(tài)乃至心理特點(diǎn)的外部表征。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，必須筑牢思想基礎(chǔ)。
4一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。要建立人口計(jì)生干部理論學(xué)習(xí)的激勵(lì)約束機(jī)制，同時(shí)要發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，利用各種載體抓好干部作風(fēng)教育；通過(guò)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高干部的理論素質(zhì)、知識(shí)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，把蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣內(nèi)化為干部的人格品質(zhì)。二是要開(kāi)展主題教育，針對(duì)不同階段干部作風(fēng)建設(shè)中存在的不同問(wèn)題，經(jīng)常性地開(kāi)展一些黨性黨風(fēng)專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，著力培養(yǎng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干不好活就寢不安席，干不成事就食不甘味的憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。三是要注重典型引路，結(jié)合反腐倡廉活動(dòng)，總結(jié)宣傳一批在人口計(jì)生事業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)廣大干部，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，以教育的成效促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。
（二）把根本點(diǎn)放在制度建設(shè)上，建立長(zhǎng)效機(jī)制制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，因此，必須建立一套切實(shí)可行的制度，形成穩(wěn)定、長(zhǎng)效的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。通過(guò)機(jī)制、制度的創(chuàng)新和完善，進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)。
一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。本著行得通、做得到、靠得住、用得上的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，應(yīng)切實(shí)做到三定：定制度，對(duì)人口計(jì)生部門(mén)的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)徹底梳理，行之有效5的要繼續(xù)堅(jiān)持，不夠健全的要及時(shí)修訂完善，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)規(guī)范；定標(biāo)準(zhǔn)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和要求；定措施，制定一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的保障措施，形成科學(xué)落實(shí)機(jī)制，保障各項(xiàng)制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。
二是健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行一崗雙責(zé)，既要做好表率，身體力行，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)，帶好隊(duì)伍，切實(shí)負(fù)起分管范圍內(nèi)的工作責(zé)任。通過(guò)建立工作責(zé)任制、專(zhuān)項(xiàng)工作責(zé)任目標(biāo)體系、工作責(zé)任推進(jìn)落實(shí)機(jī)制、部門(mén)之間合作履職協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成一整套推進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制，
三是健全問(wèn)責(zé)制度。建立問(wèn)責(zé)問(wèn)廉制度，對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全程監(jiān)督，明示問(wèn)責(zé)問(wèn)廉具體內(nèi)容、責(zé)任劃分和處理方式，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)問(wèn)廉結(jié)果落實(shí)，同時(shí)深化履責(zé)情況報(bào)告反饋機(jī)制、建立部門(mén)履責(zé)監(jiān)督問(wèn)效機(jī)制、強(qiáng)化部門(mén)履責(zé)的考核激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施問(wèn)責(zé)問(wèn)廉、廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)等多種形式，加大對(duì)干部履行職責(zé)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大決策實(shí)施的督查力度，提高人口計(jì)生部門(mén)行政效能、效率和效果。
（三）把著力點(diǎn)放在強(qiáng)化監(jiān)督上，保證作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)辦事流程，計(jì)生干部及崗位職責(zé)、辦事內(nèi)容、程序、時(shí)限等必須公開(kāi)；公開(kāi)百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，凡是關(guān)系到計(jì)生家庭切身利益、社會(huì)普遍關(guān)心的事項(xiàng)都要公開(kāi)；6要盡量減少行政審批事項(xiàng)，大力推行審批、登記、收費(fèi)等一站式管理，提高行政效益，糾正干部工作拖沓風(fēng)氣。
二是拓寬監(jiān)督渠道。一要把人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。二要要廣辟渠道，廣開(kāi)言路，完善社情民意反饋網(wǎng)絡(luò)，了解和掌握更多、更真實(shí)的信息。凡是涉及干部作風(fēng)的問(wèn)題，不怕丑、不護(hù)短，予以曝光。三要延伸監(jiān)督觸角，不僅要管八小時(shí)以?xún)?nèi)，還要管八個(gè)小時(shí)以外，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到臺(tái)上和臺(tái)下一個(gè)樣，工作時(shí)間和業(yè)余時(shí)間一個(gè)樣。
三是完善監(jiān)督體系。一要健全行風(fēng)評(píng)議工作體系。完善評(píng)議考核制度，組建干部作風(fēng)督查組，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，接受群眾的監(jiān)督。要定期進(jìn)行干部作風(fēng)評(píng)議。二要召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放征求意見(jiàn)卡，完善群眾來(lái)信訪(fǎng)制度，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。三要繼續(xù)執(zhí)行好計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，以制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為，打造一支過(guò)硬的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。
***人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
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